縣域職業教育體系構建策略

董站仕+李發學+劉晶茹

《現代職業教育體系建設規劃》（2012-2020年）（征求意見稿）指出：進一步解放思想，開拓創新，大力推進國家職業教育改革試驗區建設，探索具有鮮明地方特色的職業教育體系和職業教育發展模式，更好地服務小康社會建設和中原崛起對技能型人才和高素質勞動者的需要。轉變縣域經濟發展方式和調整現代產業結構，推動縣域職業教育的改革和升級，建立縣域終身教育體系和形成學習型社會，呼喚著縣域現代職業教育體系的形成。

一、縣域現代職業教育體系的提出

我國是一個農業大國，幅員遼闊，地區發展不平衡是我們的基本國情；同時，我國又是一個社會主義國家，需要各個地區共同發展，需要全國人民共同富裕。促進公平是社會主義的本質特征，是制定政策的基本原則。職業教育作為我國現代化事業的有機組成部分和推進國家繁榮、人民幸福的有力武器，必須高度關注薄弱地區和處境不利人群的發展。“努力讓每個人都有人生出彩的機會”成為職業教育新的價值追求。新的價值追求要求我們加大對農村地區、少數民族地區、貧困地區職業教育的支持力度；要面向人人，加大對處境不利人群的資助力度。國務院總理李克強強調，今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。農村的發展、現代農業的發展關鍵在人，留得住、有知識、懂技能的農業職業經理人和新型職業農民尤為重要。辦好農業職業教育，大力推進涉農現代職業教育體系建設，為農村、農業培養大批高素質的中高端技術技能型人才，對于加快新農村建設、發展現代農業、推動第一產業轉型升級等都具有十分重要的意義。

目前，我國有1800余個縣級城市，擁有人口約9億人，擁有各類職業學校6000所左右，每個縣有1所縣級職教中心（教育部門主管）、1所技工學校（人社部門主管）、1所農業廣播電視學校（農業部門主管）。縣域職業教育處在職業教育的最低端，資源相對豐富，學生生源相對充足，全國農民和農民子女急需職業教育，渴望能夠致富、就業和建設美好的家園。現在全國已有約2億農民進城務工，還有約1億農民需要轉移，無論是就地向非農產業轉移還是向城鎮轉移就業，農民群眾都必須再接受一定的技能培訓和職業教育。但縣域職業教育受區域經濟和部門利益的影響存在一些問題，一是職教資源分散，教育、人社、農業、扶貧等部門都擁有職業教育資源，條塊分割、布局分散、多頭管理、統籌乏力、重復辦學、效益低下的現象依然存在，職業教育培訓缺乏系統性、計劃性、持續性、專業性，造成人力和財力浪費，效率不高；二是鄉鎮成人學校資源沒能充分發揮，實用人才培訓有名無實，培訓效果不明顯；三是縣域職業學校為爭生源，專業設置重復，品牌專業缺乏，人才培養質量不高，資源浪費嚴重；四是高中階段教育，重視普通高中觀念長期存在，導致職普比例失調，職普融通很難。面對這些問題，需要縣級政府結合本地區實際，對區域內的職業學校、培訓機構等職業教育資源進行重組和整合，通過合并、共建、聯辦、劃轉等多種形式，優化職業教育資源配置，根本改變職業學校條塊分割、多頭管理、重復設置的狀況，構建適應現代職業教育體系要求的縣域職業教育體系。為此，本課題組經過調查研究，特提出“一個集團四個中心” 的縣域現代職業教育體系的構建策略。

二、現代職業教育體系的內涵及基本特征

（一）現代職業教育體系的內涵

現代職業教育體系是指適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對技術技能人才需求的職業教育系統。現代職業教育體系以各級各類職業院校和職業培訓機構為主要載體，具有適應需求、有機銜接、多元立交的特點。適應需求，就是適應經濟發展方式轉變、現代產業體系建設和人的全面發展要求，遵循技術技能人才成長規律，實現各級各類職業教育的科學定位和布局；有機銜接，就是統籌協調中等、高等職業教育發展，以課程銜接體系為重點，促進培養目標、專業設置、教學資源、招生制度、評價機制、教師培養、行業指導、集團化辦學等領域相銜接，切實增強人才培養的針對性、系統性和多樣化；多元立交，就是推動職業教育與普通教育、繼續教育相互溝通，實行全日制教育與非全日制教育并重，搭建職業教育人才成長“立交橋”。

（二）現代職業教育體系的基本特征

現代職業教育體系是一種新型的職業教育體系，是強調不斷創新、變化和進步的、并且符合現代特征的職業教育體系。綜觀國外發達國家的職業教育體系，無不注重公平性、開放性、終身性、銜接和貫通性等幾方面的特征。我國應在順應國際化發展潮流與本土化需要的基礎上，構建具有中國特色和現代品質的職教新體系。歸納起來，我國現代職業教育體系可以總結為兩方面的特征：內部的獨立性和開放性、外部的協調性和共生性。

三、構建縣域現代職業教育體系的策略

（一）構建縣域現代職業教育體系的基本思路

構建縣域現代職業教育體系，應結合本地實際，成立課題組，對縣域職業教育發展情況進行研究，為政府部門的決策提供依據，有計劃、有步驟地推進實施，具體思路如下。

縣域現代職業教育體系的基本思路圖：

（二）構建縣域現代職業教育體系的方法和主要內容

構建縣域現代職業教育體系要在整合資源上下功夫，在細化功能上做文章，在多元立交上有突破。

1.整合職業教育資源建立縣域現代職教集團。縣級人民政府應協調各部門，成立縣域職業教育領導辦公室，整合人社、教育、農業、扶貧、民政、科技、工信等部門的資源，建立縣域現代職教集團，制定縣域現代職教集團運行機制，科學、合理調配職業教育資源，明確職責。

2.細化功能推進“四個中心”建設。縣域現代職教集團應整合縣域職成學校資源，細化功能建立職教中心、職業技能培訓中心、實用人才培訓中心、終身教育中心。職業教育中心，面對初、高中應往屆畢業生，開展畢業生職業指導，引導畢業生合理分流。采取長短結合、學歷教育和非學歷教育相結合方式開展學歷教育和初、中級技能人才教育培訓工作，創新“校企合作、校農合作”辦學模式，建立“知識+技能”考試制度，為高等院校和企業培養合格畢業生；職業技能培訓中心，面對初、高中往屆畢業生、下崗職工、鄉鎮再就業職工，走進工廠、企業，開展職業技能培訓，推行職業資格證書制度，為縣域經濟發展和轉型升級提供人力資源保證；實用人才培訓中心面對農村新生勞動力、在農村創業的農民，走進農村、田間、地頭，開展實用人才培訓、陽光工程、雨露計劃、殘疾人技能培訓的相關工作，為社會主義新農村建設提供人才支持；終身教育中心面對社區全體居民，農村全體村民，開展學歷提高、體育、藝術、文化、和諧社會建設、社會主義核心價值觀、養生知識等培訓，為終身教育和學習型社會建設提供幫助。

3.多元立交，推動職業教育與普通教育、繼續教育相互溝通，實行全日制教育與非全日制教育并重，搭建職業教育人才成長“立交橋”。為推動實現中國特色的新型城鎮化進程，農村職業教育應不斷豐富其內涵，實現農村勞動力素質提升和城鄉職業教育的統籌發展。加強對高中階段學生的職業指導和就業指導，推動職業教育與普通教育相互溝通，充分發揮職業學校和成人學校的優勢，開展繼續教育，實行全日制教育與非全日制教育并重，搭建職業教育人才成長“立交橋”。

4.多元投資，發揮民辦職業教育作用。針對新型城鎮化發展的特點，農村職業教育應實施教育內容多樣化、教學對象分類化、投資主體多元化等新的發展策略。吸引、鼓勵、支持民間資本投資職業教育，采取“民辦公助”、 “公辦民助”等形式，激發民間資本投資職業教育的積極性，引導現有民辦職業教育又好又快發展。

縣域現代化職教體系的構建策略，立足縣域職業教育實際，在縣域形成“一個集團四個中心”的縣域現代職業教育體系，有利于統籌協調教育、農業、勞動保障、科技等各部門資源，合力發展職業教育，有利于最大限度調動政府、職業學校、企業、社會多方的積極性，使職業培訓走向專業化，提高培訓實效；有利于職業學校充分了解企業和社會“干什么、需什么、缺什么”，明確自己“教什么、補什么”，使辦學方向更加明確，辦學方式更加靈活，辦學活力進一步增強；使全體公民“學有場所，學有所教，學有所得”，為終身學習型社會的構建打下堅實的基礎。（責編 趙河）

基金項目：河南省2014年職業教育改革重點立項課題《縣域現代職業教育體系構建策略的研究》（編號：ZJA14153）主持人：李發學。