被“收買(mǎi)”的美國(guó)智庫(kù)

關(guān)建武　杜翔鵬

《紐約時(shí)報(bào)》《華盛頓郵報(bào)》等媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的一些頂級(jí)智庫(kù)，與利益集團(tuán)關(guān)系曖昧，它們不僅在國(guó)內(nèi)推動(dòng)大麻合法化，為大企業(yè)背書(shū)，還收取國(guó)外的捐助，促使美國(guó)政府制定反映捐助國(guó)優(yōu)先事項(xiàng)的政策。

這些智庫(kù)，是否已被“收買(mǎi)”，淪為捐助者的發(fā)聲筒？

獨(dú)立客觀之外的“偽高尚”

它們遍布美國(guó)大陸，有1828家之眾；

它們更為人熟知的名字叫“智囊團(tuán)”，網(wǎng)羅精英無(wú)數(shù)；

它們被稱(chēng)為美國(guó)的“第四部門(mén)”，獨(dú)立于立法、行政和司法之外；

它們動(dòng)輒收取上百萬(wàn)美元的費(fèi)用，為國(guó)家出謀劃策；

……

它們標(biāo)榜自己獨(dú)立、客觀和公正，能夠跳出利益藩籬，但這些“原則”和“宗旨”，也在不斷遭受質(zhì)疑。

美國(guó)一些著名智庫(kù)早已具備廣泛影響力，從國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)分析、社會(huì)福利到資源與環(huán)境政策，從美國(guó)如何持續(xù)繁榮到如何與其他各國(guó)發(fā)展關(guān)系，這些智庫(kù)常常充當(dāng)著國(guó)家和決策者們的“外腦”。

它們之所以能夠輔助決策，很大程度上源于其能夠跳出利益藩籬，獨(dú)立思考，客觀分析。如果把國(guó)家比作山，那么智庫(kù)就是山外的旁觀者，它們可以通覽、俯視或環(huán)顧，但不會(huì)“身在此山中”。

獨(dú)立客觀，應(yīng)是智庫(kù)最主要的特點(diǎn)。事實(shí)上，美國(guó)主要智庫(kù)也都在各自的“宗旨”一欄中如此鄭重聲明。

然而，近年來(lái)，有些智庫(kù)在實(shí)際運(yùn)作中，并非如其標(biāo)榜的那樣高尚，有時(shí)候，它們甚至“拿誰(shuí)的錢(qián)，為誰(shuí)說(shuō)話(huà)”。

另一些聲音則說(shuō)：“智庫(kù)給人的感覺(jué)應(yīng)是學(xué)術(shù)中立和客觀公正，但它們正在這一點(diǎn)上做出讓步。”“智庫(kù)的捐助方正越來(lái)越多地決定著他們資助的研究項(xiàng)目，他們正在成為研究的干涉者。”

頂級(jí)智庫(kù)推動(dòng)大麻合法化

總部位于美國(guó)首都華盛頓特區(qū)馬薩諸塞大街1775號(hào)的布魯金斯學(xué)會(huì)，是美國(guó)歷史最為悠久的智庫(kù)之一。作為非營(yíng)利組織，它自稱(chēng)以“質(zhì)量、獨(dú)立、影響”為原則和宗旨。

學(xué)會(huì)采用企業(yè)化管理模式，設(shè)有董事會(huì)。董事會(huì)成員大多為知名企業(yè)家、學(xué)者等。學(xué)會(huì)由總裁負(fù)責(zé)，總裁是制定政策和執(zhí)行政策的首席執(zhí)行官。總裁以下，設(shè)有學(xué)術(shù)研究部門(mén)和行政管理部門(mén)。整個(gè)學(xué)會(huì)圍繞研究運(yùn)轉(zhuǎn)，行政部門(mén)為研究服務(wù)，因研究而存在。

研究的質(zhì)量是學(xué)會(huì)的生命線。學(xué)會(huì)影響政府政策，也主要是通過(guò)研究報(bào)告、在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上作證、舉行各種研討會(huì)、培訓(xùn)政府官員等來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

近年來(lái)，布魯金斯學(xué)會(huì)在美國(guó)和世界智庫(kù)排行榜上一直高居榜首，但這樣一個(gè)頂級(jí)研究機(jī)構(gòu)，同時(shí)也飽受質(zhì)疑。

《華盛頓郵報(bào)》2014年10月發(fā)表文章說(shuō)，過(guò)去10年中，一種新型商業(yè)模式盛行于布魯金斯學(xué)會(huì)——重視擴(kuò)張和籌款——學(xué)者們尋找捐助者，幫助捐助者在學(xué)會(huì)的研究日程上發(fā)聲。

彼得·路易斯生前是一名保險(xiǎn)業(yè)億萬(wàn)富翁，去世前的數(shù)年中一直尋求大麻在美國(guó)合法化。他在一些州取得了進(jìn)展，包括科羅拉多州和華盛頓州。不過(guò)，奧巴馬的政府和一些國(guó)會(huì)高級(jí)官員不支持路易斯的這項(xiàng)“事業(yè)”。為了改變?nèi)A盛頓的看法，路易斯于2012年11月找到了布魯金斯學(xué)會(huì)等智庫(kù)。

“如果你在布魯金斯學(xué)會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)辦事，你的聲音會(huì)被人聽(tīng)到。”路易斯的顧問(wèn)格拉漢姆·博伊德說(shuō)，“你只要參加那些見(jiàn)面會(huì)，很可能在一次晚餐或一個(gè)會(huì)議上與大人物說(shuō)上話(huà)。”

博伊德代表路易斯與布魯金斯學(xué)會(huì)見(jiàn)面后，學(xué)會(huì)涌現(xiàn)出了一批支持大麻合法化的研究活動(dòng)，包括至少20場(chǎng)有知名學(xué)者參加的研討會(huì)、相關(guān)論文和報(bào)刊專(zhuān)欄文章。據(jù)學(xué)會(huì)成員透露，路易斯2013年去世前，共向?qū)W會(huì)捐款50萬(wàn)美元。

《華盛頓郵報(bào)》的文章說(shuō)，令人難以置信，支持大麻合法化竟然成為頂級(jí)智庫(kù)的研究課題。

學(xué)術(shù)被利益綁架

《華盛頓郵報(bào)》說(shuō)，以前，布魯金斯學(xué)會(huì)的大部分捐款來(lái)自各大基金會(huì)或個(gè)體慈善家，后來(lái)，隨著各大基金會(huì)開(kāi)始更加嚴(yán)格地限制捐款，布魯金斯學(xué)會(huì)等智庫(kù)的問(wèn)題也來(lái)了——捐款不足，學(xué)會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)斷流。

2002年，斯特羅布·塔爾博特正是在這樣的背景下出任了學(xué)會(huì)主席。履職后，他采取積極擴(kuò)張和大力籌款等措施，學(xué)會(huì)的資金流不僅回升，且逐年增長(zhǎng)。

學(xué)會(huì)近年來(lái)的年度報(bào)告顯示，其財(cái)政收入已從2003年的3200萬(wàn)美元激增至2013年的1億美元。即使在美國(guó)出現(xiàn)金融危機(jī)，其他智庫(kù)入不敷出的關(guān)頭，布魯金斯學(xué)會(huì)的收入仍蒸蒸日上。

《華盛頓郵報(bào)》分析年度報(bào)告后發(fā)現(xiàn)，布魯金斯學(xué)會(huì)變得越來(lái)越依靠公司、富豪、外國(guó)政府或公司。公司捐款占了學(xué)會(huì)2013年捐款總額的25%，而2003年只占7%。外國(guó)政府或公司的捐款份額則從2003年的6%增加到了2013年的22%。

該報(bào)說(shuō)，以前，這些捐款不附帶任何條件，現(xiàn)在，越來(lái)越多的捐助者“提出了他們的期望”。

2014年9月，布魯金斯學(xué)會(huì)的一場(chǎng)研討會(huì)上，幾名能源領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者大肆宣揚(yáng)美國(guó)應(yīng)該解除石油出口禁令，他們的觀點(diǎn)與整天在美國(guó)政府幫石油企業(yè)游說(shuō)的人不謀而合。《華盛頓郵報(bào)》說(shuō)，顯而易見(jiàn)，這些石油企業(yè)對(duì)布魯金斯學(xué)會(huì)的捐款在不斷增加。根據(jù)學(xué)會(huì)的年度報(bào)告，包括雪佛龍和埃克森美孚在內(nèi)的石油公司，自2011年起至少向?qū)W會(huì)捐款210萬(wàn)美元。另外，學(xué)會(huì)中從事能源安全研究的專(zhuān)家學(xué)者，之前都曾在石油公司工作過(guò)，有的學(xué)者甚至目前還開(kāi)辦著為石油公司服務(wù)的咨詢(xún)公司。

《華盛頓郵報(bào)》還披露，布魯金斯學(xué)會(huì)2012年至2013年的研究報(bào)告建議美國(guó)允許更多的外國(guó)高級(jí)技術(shù)雇工獲得美國(guó)簽證。這“恰巧”吻合高科技公司的觀點(diǎn)。近年來(lái)，微軟等美國(guó)高科技公司對(duì)布魯金斯學(xué)會(huì)的捐款與日俱增。僅在2013年，微軟就向布魯金斯學(xué)會(huì)捐贈(zèng)了總價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)美元的現(xiàn)金和軟件。

研究美國(guó)智庫(kù)的知名專(zhuān)家詹姆斯·麥克蓋恩說(shuō)：“智庫(kù)的捐助方正越來(lái)越多地決定著他們資助的研究項(xiàng)目，他們正在成為研究的干涉者，具有高度影響力。”

布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者湯姆·拉夫萊斯吐槽：“新的籌款措施使得捐款者和有錢(qián)的利益集團(tuán)有權(quán)力決定研究的范圍，它在很大程度上限制研究課題，這么干將會(huì)降低公眾對(duì)我們工作的信任度。”

美國(guó)智庫(kù)排名top5

被利益綁架的美國(guó)智庫(kù)不止布魯金斯學(xué)會(huì)。

同為世界著名智庫(kù)的蘭德公司在財(cái)政上得到聯(lián)邦政府、地方政府、各種基金會(huì)和私人慈善事業(yè)的資助，它名義上是非營(yíng)利的民間獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，實(shí)際上也代表美國(guó)軍方和財(cái)團(tuán)的利益，反映他們的政治觀點(diǎn)，因此，一直被指為“軍方和財(cái)團(tuán)的代言人”。

戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心，雖然同樣標(biāo)榜自身獨(dú)立于政府、營(yíng)利機(jī)構(gòu)和利益集團(tuán)之外，不代表任何政府部門(mén)、行業(yè)或是社會(huì)集團(tuán)的利益，但這種獨(dú)立性最后仍然被證明是相對(duì)的。只要仔細(xì)看一下它的捐助名單，就不難發(fā)現(xiàn)其意識(shí)形態(tài)和傾向。

綜合以往的年度報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心的頂門(mén)石正是美國(guó)的保守主義勢(shì)力。中心經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是捐助資金，以福特和洛克菲勒為首的40多個(gè)財(cái)團(tuán)，是它主要的和穩(wěn)定的資金來(lái)源。

美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)的詹姆斯·G.麥甘領(lǐng)銜發(fā)布的全球智庫(kù)報(bào)告，是當(dāng)下國(guó)際上最權(quán)威的智庫(kù)研究。根據(jù)其發(fā)布的《2014年全球智庫(kù)排行榜》，目前全球智庫(kù)總數(shù)達(dá)6826家，其中美國(guó)以1828家智庫(kù)名列第一。

美國(guó)國(guó)內(nèi)排名前五的智庫(kù)如下：

1. 布魯金斯學(xué)會(huì)，也是世界排名第一的智庫(kù)，注重教育和科研，從事公共政策研究，相比其他智庫(kù)學(xué)術(shù)性更強(qiáng)。

2. 卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)，世界排名第三，促進(jìn)美國(guó)參與國(guó)際事務(wù)。

3. 戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心，世界排名第四，評(píng)估美國(guó)政策風(fēng)險(xiǎn)，研究國(guó)際組織、國(guó)際安全與穩(wěn)定等，是具有保守色彩的戰(zhàn)略和公共政策研究機(jī)構(gòu)。

4. 蘭德公司，以研究軍事尖端技術(shù)和重大軍事戰(zhàn)略著稱(chēng)，后逐漸發(fā)展成為研究政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的綜合性思想庫(kù)。

5. 外交學(xué)會(huì)，致力于研究國(guó)際事務(wù)和美國(guó)外交政策。