改變世界的亞投行

宗和

“亞投行能得到這么多國家和地區的認同，讓人意想不到。就在一年前，很多人還抱著觀望、懷疑的態度。這個結果可以說具有突破性意義，來之不易。”國家開發銀行研究院副院長曹紅輝表示。

2013年，國家主席習近平首次提出設立亞投行，其目的在于支持亞洲地區發展中國家的基礎設施建設。截至2015年4月5日，亞投行擴圍至55個成員。

2008年全球金融危機后，由美元主導的國際金融體系的弊端逐漸顯露——新興市場經濟不斷崛起，但其在IMF等多邊機構的份額卻始終不見提升。隨著由中國主導的亞投行成員不斷增加的利好消息，中國能否推動全球政治經濟格局轉變？中國金融外交又能帶來什么樣的變化？

彌補數千億美元的亞洲基建資金缺口

在曹紅輝看來，亞投行是應運而生。近年來，世界上發展最快的國家和地區主要集中在亞洲。

據亞洲開發銀行估計，未來8至10年，亞洲基礎設施的資金需求每年將達到7300億美元。可是，世界銀行和亞洲開發銀行每年能有效供給的僅為幾百億美元，而且附帶人權、環保等各種附加條件。為了擴大亞洲區域基礎設施融資能力，各方動議頻出，諸如建立東盟基礎設施融資機制、東北亞發展銀行等，卻又受限于種種條件，難以付諸實踐。

“亞洲地區基礎設施建設資金缺口巨大，是亞投行籌建和獲得點贊的基本原因。”他說，亞投行的成立與運營將有望彌補這一資金缺口，為亞洲地區發展中國家提供較為充足的資金支持，改善它們的基礎設施條件，促進地區互聯互通，推動區域經濟發展。

中國也有內在需求。更早的時候，中國提出建設“一帶一路”的戰略構想，而這個構想的實施則需要一個金融平臺作為支撐。現在，這個金融平臺有了，就是亞投行。

另外，國際金融危機暴露了全球金融治理存在的問題。過去20年中，新興國家迅速崛起，雖尚不能和美歐等量齊觀，但差距卻已大大縮小。這客觀上要求改變世界的格局。然而，時至今日，全球金融治理體系卻基本上延續了二戰后的安排，由發達國家主導。這引起了世界許多國家的不滿。

以中國為例。在現有多邊機構中，中國都處于相對被低估的地位。創建于1966年的亞洲開發銀行，67個成員國中有48個國家來自亞洲和太平洋地區，而日本和美國目前是最大的股東，分別持股15.7%和15.6%，中國持股僅為5.5%。2010年，20國會議一致同意改革IMF（國際貨幣基金組織），決定發達國家向新興市場國家轉移超過6%的份額，提升以中國為代表的發展中國家在全球金融體系中的影響力。但最終結果是，美國國會拒絕批準這個方案，改革無疾而終。

既然現有體系無法滿足各方的需求，中國試著另辟蹊徑。

為何被追捧？

3月12日，英國財政大臣喬治·奧斯本宣布，英國將加入“中國版的世界銀行”——亞投行。這頗出人意料。因為“此舉無視美國壓力和英國本國外交人士的勸告”。它還引發法、德、意等歐洲國家群起效仿。亞投行一時風頭無兩。

有報道稱，英國多名官員一致認為，“我們加入的話又有什么可損失的呢？”

事實上，加入亞投行不僅沒有可損失的，而且還將會大有裨益。

興業銀行首席經濟學家魯政委一直關注著亞投行的進展。他表示，有這么多國家捧場，的確超乎自己的預期。不過，細想之下這也在情理之中。

“過去30年，凡是搭上中國經濟快車的，都有不錯的發展；凡是不和中國玩兒的，大多陷入了長久的迷失。未來中國經濟進入新常態，雖然速度上稍有放緩，但是前景仍然樂觀，而且隨著國力的增強，中國在亞洲的輻射力越來越大，勢必帶動地區增長。在這種情況下，加入亞投行，分享中國乃至亞洲的發展，無疑是個好主意，對自身經濟復蘇乏力的歐洲更是如此。”他說。

現在，歐洲的日子不好過。經濟整體表現不佳，1%的預期增長率也無法實現。通縮風險近在眼前，通脹水平一直未達到歐洲央行設定的低于但接近2%的目標，2014年12月通脹率更是出現5年來首次負值。盡管歐洲央行在今年年初大幅放水，企圖重振雄風，可是人們卻并不十分看好。歐洲迫切希望找到經濟增長的新路徑。

“加入亞投行即意味著巨大的市場，巨大的商機，巨大的投資空間。在如此巨大的誘惑面前，誰能不心動？雖然美國的態度不能完全不理，但是本國的利益更加不能不顧。大家都想抓住和中國加強全方位合作、實現共贏式發展的機會。這是亞投行朋友圈迅速擴大的重要原因。”中國銀行國際金融研究所副所長宗良說。

曹紅輝則指出，亞投行勢必會促進亞洲地區經濟的復蘇，客觀上也將推動世界向多極化發展。具有豐富國際事務協調與區域合作經驗的歐洲人，應該更清楚其中道理。

會有一段痛苦歷程

就在亞投行呼朋引伴之時，斯里蘭卡卻以不公平交易為由，叫停科倫坡港城項目。斯里蘭卡是“一帶一路”上的關鍵國家，科倫坡港城則是中國投資14億美元的大項目。此種波折引起了人們的憂慮。有人以此提醒亞投行，前方的路并不平坦。

對此，宗良說，“一帶一路”所涉及的國家非常多樣，文化不同，宗教不同，制度不同，發展水平不同，如何跨越層層阻礙共同發展，將是考驗中國政府智慧的事。而在亞投行內部，成員國來自各大洲，訴求不一，背景不一，如何協調一致、互相信任、共同謀利，不是件容易的事。

曹紅輝則說得更為直接，亞投行大部分投資目標國都屬欠發達，經濟社會發展落后，國家治理能力偏低，政治不穩定，甚至面臨著地緣政治沖突、宗教民族沖突和恐怖主義威脅，怎么維護這些基礎建設投資項目的安全性并穩定地運營、管理，是今后亞投行要解決的重要任務。同時觀察人士認為，由于缺少有力的信用評級和貸款擔保制度，亞投行未來的融資可能會遇到一定阻礙。

亞投行的定位是多邊商業銀行，而非發展援助機構，這也意味著亞投行要追求一定的投資回報。而其設定的領域又是周期長，融資額度大，盈利困難的基礎設施建設，加之上述地區地緣政治經濟風險等，就更需考驗能力和水平了。這對于一個新生機構而言，無疑會有一段痛苦歷程。

曹紅輝還表示，亞投行如何融入現有國際金融體系是另一個考驗。“亞投行對現有的國際金融組織如世行、亞行等，以及一些國際金融機構、商業化的金融機構產生深遠影響，因為它由各國主權的信用構成，它的債券發行信用評級的水平和標準，會影響到各國金融市場發行的基準、基準利潤的水平，這個影響也是深遠的。對亞投行來講，如何去管控資本市場在資產和負債兩端的效率，如何控制風險，本身也是一個挑戰”。

怎樣建好亞投行？

中國是否有能力挑起大梁，成功地運營亞投行，一直備受外界質疑。畢竟中國沒有運營多邊開發機構的經驗、項目、知識儲備以及相應的體制機制。

對此，有研究者認為，亞投行當學習與創新并重。有學者指出，亞投行應自我定義為“學生”，在向“老師們”學習的過程中，主動進行蹉商，與領先的多邊開發銀行建立一個基于基礎設施投資的長效合作機制，使得不同范疇和區域的多邊發展機構相互融合，共同發展。

亞投行多邊臨時秘書處秘書長金立群近日也表示，亞投行將是由所有成員國通力合作共創的新型多邊金融機構，將會廣泛代表各個成員國的利益，充分借鑒現有多邊發展機構的良好做法和經驗，同時在此基礎上有所創新。

“3月上旬，亞投行的臨時秘書處組織了亞投行運行政策的研討，來自世界銀行等4個多邊開發機構，包括美國、日本在內的36個國家和私營機構，知名智庫的100多位代表參加了研討會，我們有決心制造良好的安全保障政策，我們更有決心把他們在實際的投資中落實好、執行好，亞投行對世界銀行、亞行是一個補充，而不是替代，是對現有國際金融秩序的完善和推進，而不是顛覆。”金立群說。

金立群還表示，“亞洲大陸茫茫大地一望無際，太平洋印度洋浩浩蕩蕩，完全容得下所有的這些機構，我們相信絕不會發生互相踩踏的事件”。

不過，亞投行也不會照搬某種現成模式。在近日舉辦的“2015年中國發展高層論壇”上，亞洲開發銀行行長中尾武彥提到，亞投行滿足亞洲融資需求的一個前提是“遵照最佳實踐”。這立即遭到了中國財政部部長樓繼偉的反駁，他不贊同“最佳實踐”這個說法。他認為西方的一些規則并非最佳，有些做法比較官僚，這也是現有多邊金融機構要改革的原因。

曹紅輝說，亞投行在第一回合得分，是贏在“道”上，而非是“策”有多高明，未來它將繼續秉承“合作共贏，開放包容，求同存異”的精神，與各國一起建立利益共同體、發展共同體和命運共同體，如此才會走得更遠更好。

山航將開濟南-昆明-新德里航線

打通山東連接“一帶一路”南線空中通道

2015年3月15日，在第十三屆亞洲航線發展大會上，山東航空股份有限公司與云南機場集團有限公司簽署了航線開發意向協議書，計劃年內開通濟南—昆明—新德里國際航線。該航線開通后將結束山東沒有直達印度國際航線的歷史，有助于山東省加強與“一帶一路”南線沿線國家印度之間的聯系。

據介紹，該航線由山航波音737-800型客機執飛，班期為每周2班，中途經停昆明，單程飛行時間約8個小時。山航開通濟南-昆明-新德里國際航線后，將極大地便利兩地民眾往來、觀光旅游，為促進山東與印度之間的經濟合作提供快捷的空中通道。山航采取經停昆明的方式，將中國東部沿海經濟大省山東和中國面向南亞、東南亞的西南門戶云南省串起來，填補了昆明至新德里的航線空白，將有助于加大昆明機場致力打造的區域航空樞紐的輻射力，豐富了昆明往南亞、東南亞的航線網絡。

據出席本屆亞洲航線發展大會的民航局副局長周來振介紹，今年中國將啟動配合“一帶一路”戰略的“空中絲路”戰略，其中包括研究完善云南對周邊國家和地區的航權開放政策，通過云南民航樞紐的輻射帶動效應，把云南建設成為連接中國大陸旅游圈與東南亞、南亞的關鍵節點和旅游目的地，全面提升云南民航發展品質。將濟南-昆明-新德里航線列入山航年內新開國際航線計劃表中，契合了民航局規劃中的“空中絲路”戰略，有助于為山東、云南兩省融入“一帶一路”南線的“孟中印緬經濟走廊”，同時也是山航搶抓“一帶一路”發展機遇的一個具體行動。