尚志市一面坡鎮可持續發展制約因素與對策

崔 朋

(遼寧師范大學 城市與環境學院，遼寧 大連 116029)

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尚志市一面坡鎮可持續發展制約因素與對策

崔 朋

(遼寧師范大學 城市與環境學院，遼寧 大連 116029)

近年來一面坡鎮一直作為黑龍江省大力發展振興的城鎮之一。然而，一面坡鎮還存在著許多制約其可持續發展的一系列問題，對這些問題進行分析并提出相應建議。

一面坡鎮；可持續發展；制約因素；對策

0 引言

發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略。小城鎮可持續發展對整個國家或地區的可持續發展起著至關重要的作用[1]。本文以一面坡鎮為例，對城鎮可持續發展制約因素進行分析研究，為科學推進黑龍江省城鎮可持續發展提供一定的參考。

1 研究區域概況

一面坡鎮(45°03′N，128°04′E)位于黑龍江省東南部，尚志市政府所在地東南20公里處，位于尚志市中西部，張廣才嶺西麓，螞蟻河沖積平原南岸。濱綏鐵路、綏滿高速公路、301國道貫通境內。 西距省會哈爾濱市147公里，東離牡丹江市157公里，是兩市之間的中心城鎮。以鎮內大直街中部有一段長約50米的漫坡而得名(圖1)。一面坡鎮屬溫帶大陸性季風氣候，具有“春季少雨而低溫，夏季溫熱而多雨，秋季霜早降溫快，冬季寒冷而漫長”的特點[2]。

一面坡鎮設有15個居民委，11個村。鎮轄用地面積444平方公里，合666 000畝，其中耕地54 555畝，林地563 550畝，牧草地1 500畝，村鎮居民點工礦區用地27 750畝，水域面積11 385畝，未利用土地7 260畝[3]。其中鎮中、治安、長營、鎮北、民樂5村委位于中心鎮區。全鎮人口5.1萬，主要集中在中心鎮區，達37 896人，占總人口的77.8%，為絕對首位型城鎮類型；其余村屯人口總計10 770人，農村人口勞動力相對薄弱。2013年一面坡鎮國內生產總值達到10.77億元。其中第一產業2.32億元，第二產業達5.34億元，第三產業達3.11億元。三次產業結構比為17.0∶55.9∶27.1，是典型的工業城鎮。

2 一面坡鎮可持續發展的制約因素分析

2.1增長模式的制約

農業方面：農業發展潛力挖掘不足。農業現代化生產水平不高，距高效、優質、集約的現代化農業尚有巨大差距。經濟結構單一，種植以大豆、玉米、水稻老三樣為主，冬菜還要靠外運。低溫冷害氣象災害是農業穩產高產的主要障礙。

工業方面：工業是城鎮經濟發展的命脈，城鎮發展離不開工業發展[4]。現在鎮內多數企業不太景氣，不能結合地方優勢發展新項目。城鎮工廠企業少且多為簡單的原料加工業，如套娃廠規模不大，可吸納的勞動力有限。再如一面坡鎮的最大企業雪花啤酒廠，由于原料當地不能滿足，年產量一直不大，經濟效益不樂觀。其余企業規模小分布零散，技術水平低，產品結構單一、不成系統、不夠規模、不上檔次，產品附加值低，多為原材料生產和粗加工，產業連帶作用不夠。在第三產業中，未充分發揮一面坡鎮三面環山、一面傍水、山清水秀、風光旖旎的豐富的自然旅游資源優勢，如國家級森林公園、哈一漂游樂園以及俄羅斯風情建筑、東北三大佛教寺之一普照寺等人文旅游資源。

2.2城鎮發展規劃制約

改革開放后，鄉鎮企業的發展以及小城鎮建設快速增長，使鄉鎮企業成為小城鎮發展的產業基礎。但是鄉鎮企業規模小、技術落后以及制度性缺陷使它的發展弊端逐漸顯現，不僅浪費土地資源，而且使工業布局趨于分散。小城鎮大多沒有系統規劃，同樣一面坡也有類似的問題。

用地結構不合理，用地功能分區不明確。居住、商服、辦公、教育等功能用地都混雜在一起，造成空間布局凌亂，使用上下相互干擾，工業與居民住宅穿插，既影響居民健康生活，同時也限制工業空間發展。由于居住用地與城鎮土地有償使用，現有民居多為平房，土地利用率低，土地資源的浪費十分嚴重，造成城鎮發展空間和容量不足的問題日益突出。

道路體系不完善，等級不明確。鎮內除了幾條主要干道外，其余道路等級分工不明確，道路網密度小，大部分路面質量差。商業網點分布不均，大直街上兩個市場為城鎮商業中心，大直街又是主干道，人車混雜，互相干擾影響交通；其他地區幾乎無商業網點，致使服務半徑過大。

城鎮中心無公園綠地，缺少綠色景觀，同時未能充分利用南大店、清真寺、俄式住宅等建筑形式的獨有特色。

2.3生態環境問題的限制

一面坡鎮由于工業發展緩慢、水平低，所以環境的突出問題在于居民生活垃圾和農業生產方面。目前全鎮無垃圾無害化處理廠，工業企業與居民住宅混雜，既不利于居民生活，又制約工業發展，使環境日益惡劣，影響居民的身體健康和生產生活。全鎮總用水量92萬噸/年，其中生活用水40萬噸/年，工業用水52萬噸/年。中心鎮區生產生活用水主要取自地下水，自來水供水普及率90.1%。各村屯采用自家小壓力水井供水，仍存在很大的健康隱患。中心城鎮區缺乏集中供熱系統，集中供熱面積較小，鎮內沒有管道煤氣，中心鎮區煤氣以罐裝為主。雖然一面坡鎮是工業型城鎮，但無“三廢”處理設備，只有雪花啤酒廠有污水處理設備，但由于處理成本高，一般直接排入螞蟻河，導致河水水質變差，危害下游的生態環境和居民的身體健康。在農業方面，亂砍濫伐，毀林開荒，加之生產過程中的農藥化肥的濫用，造成土地退化，河流污染，農村的生態環境日益嚴重。

3 實現一面坡鎮可持續發展的建議

3.1根據區域優勢，從全局出發合理定位城鎮發展方向

從全鎮經濟、社會和環境可持續發展的要求，本著節約資源、設施共享的原則，將全區劃分為四個經濟產業區。工貿綜合區：以一面坡鎮區為中心，城鎮內的長營村、鎮中村、民樂村、長營村、治安村、鎮北村為兩翼，重點發展工貿加工產業。以省級重點示范村長營村為例，結合自身條件，探索了適合自身發展的模式，走出了一條以現代農業為方向，強村富民的“長營之路”，形成了良種、漿果、物流運輸、奶牛養殖、林木業和旅游等支柱產業。農業種植區：由九江、勝安和月星三村組成，以優質大田作物為主，大力發展蔬菜等經濟作物的種植，可以將這些作物進行初級加工包裝成商品，樹立品牌效應，增加農產品的附加值，提高農民收入。牧業發展區：主要分布在萬山村和環山村的南部，由散養變為圈養，重點建設畜牧業養殖基地，開拓綠色肉類銷售商品模式。林業保護區：由三陽村西南林區和環山村北部林區組成，著重發展生態林業和生態農業，基于自身森林資源豐富優勢，發展生態旅游，增加當地農民的額外收入，使當地居民更加注重該區生態環境的保護，達到“以林養林”的良性循環發展。最終使每村都能形成“一村一品”的經濟發展模式，進而增強一面坡鎮的可持續發展動力。

3.2依托交通干線，科學規劃城鎮發展

一面坡鎮地處黑龍江省兩大城市哈爾濱、牡丹江的中心位置，又是尚志市附近最重要的工業城鎮。一面坡火車站居哈牡鐵路分局界線，區段站居國家二級，301國道高速公路聯接一面坡鎮，是濱綏鐵路、綏滿高速公路和301國道的重要交通樞紐，對外交通極為方便。因此該區域可以依托交通優勢，發展成為尚志市承接東部商品物資物流轉運中心。同時大力修繕村與鎮、村與村之間的道路網，加強村與村的道路建設，更好地將周邊鄉村的資源優勢充分利用。此外還應加強鎮中主干道的拓寬、道路硬化和道路兩邊的綠化建設，提高貨物周轉效率和道路使用周期。最后應充分利用好本鎮的豐富歷史人文景觀，如鎮北的俄羅斯古鎮建筑景觀，打造城鎮內涵與印象，從多方位、多層次構建交通體系，規劃合理城鎮體系，進而凝聚多元經濟增長要素，推動一面坡鎮的可持續發展。

3.3優化工農業產業結構，發展生態經濟

一面坡鎮經濟發展水平低，速度慢，根本原因在于二、三產業發展水平低，產業結構不協調，從而導致了生態環境的惡化，而生態環境又是影響一個地區可持續發展的重要因素，使該鎮形成惡性循環發展，因此生態環境成為一面坡鎮可持續發展的重要限制因素。扭轉這種趨勢，應從產業結構優化分配入手。一面坡鎮應明確自身優勢產業，以工業化拉動城鎮化[5]。一面坡鎮的西北部坐落著中國著名的啤酒生產企業——雪花啤酒，一面坡鎮可以與雪花啤酒企業加強合作，承接一些啤酒原料供應，給予其更多優惠政策，幫助企業擴大生產，從而吸納更多當地居民就業。一面坡鎮位于螞蟻河河畔并擁有豐富的俄羅斯風格建筑，東部有國家森林自然景區，南部有東北三大佛教寺之一的普照寺，因此一面坡鎮擁有豐富的自然人文旅游資源。根據自身旅游資源可以發展螞蟻河漂流，森林生態風光和俄羅斯人文景觀、普照寺佛教文化旅游產業。此外應將一面坡旅游工藝品俄羅斯套娃與眾多的旅游產業融合一起，增加旅游亮點。在農業方面，大力調整和優化農業產業結構，種植業做到“三減三增”，即減少旱田、低產田、糧食作物面積，增加水田、高產田和經濟作物面積，逐步建立糧、經、飼三元結構。引進農業科學技術，建立蔬菜生產基地，提高集約生產水平，增加溫室大棚的比重和高檔菜種植比例，逐步建成尚志市乃至全省蔬菜供應基地。以上措施既可減輕對生態環境產生的巨大壓力，解決資金短缺矛盾，又可增加更多就業機會，利于農業資源開發和農業產業化，加速人口城鎮化進程，最終使一面坡鎮努力發展成為以生態經濟與旅游經濟為特色的城鎮。

4 結語

一面坡鎮作為黑龍江省大力發展振興的城鎮之一，還存在著增長模式、城鎮發展規劃和生態環境問題等的一系列制約可持續發展因素。文中對這些問題主要從區位、交通和產業結構方面進行分析并提出相應建議。在日后的研究中應采用一些客觀數據，引用適當的數學分析方法，對一面坡鎮可持續發展作定性與定量分析，找出其他主要制約因素，為一面坡鎮更好更快地可持續發展提供借鑒。

[1]李崇明,丁烈云.小城鎮可持續發展研究:內涵與評價[J].華中科技大學學報：社會科學版,2004,(2):43—46.

[2]李慶.淺山區縣域農業可持續發展研究——以黑龍江省尚志市為例[D].哈爾濱：東北林業大學,2007.

[3]尚志市年鑒編纂委員會統計局.尚志市統計年鑒(2013)[M].北京:中國統計出版社，2014.

[4]Stern D I. The Capital Theory Approach to Sustainability: A Critical Appraisal[J].Journal of Economic Issues,1997,(31):145—173.

[5]王陣軍,李瑛玫.黑龍江省城鎮化發展中的問題及對策[J].哈爾濱工業大學學報：社會科學版，2005,7(5)：96—98.

責任編輯：富春凱

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.06.002

2015-10-16

崔朋(1992—)，男，黑龍江尚志人，碩士研究生。研究方向：環境與災害地貌。

F061.3

A

1674-6341(2015)06-0003-02