高 揚(yáng)
(解放軍南京政治學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,江蘇 南京 210003)
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治理視閾下中國共產(chǎn)黨政治動(dòng)員的形態(tài)分類
——基于政治動(dòng)員核心要素的考察
高 揚(yáng)
(解放軍南京政治學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,江蘇 南京 210003)
政治動(dòng)員是現(xiàn)代政黨的重要功能,同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢(shì)。就中國而言,大規(guī)模的政治動(dòng)員和廣泛深入的發(fā)動(dòng)群眾,既是黨領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)人民群眾取得革命勝利的重要法寶,也是克服物質(zhì)和制度資源匱乏,逐步實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的必要條件。改革開放以來,隨著黨的歷史方位的變化,社會(huì)和市場(chǎng)的深刻轉(zhuǎn)型,以及信息技術(shù)的發(fā)展和人們主體性、權(quán)力意識(shí)的增強(qiáng),政治動(dòng)員的傳統(tǒng)形態(tài)也發(fā)生變遷。研究和探索治理視閾下中國共產(chǎn)黨政治動(dòng)員的形態(tài)分類對(duì)于闡釋新時(shí)期政黨和社會(huì)互動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理,厘清黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和發(fā)展脈絡(luò)有著重大的學(xué)理價(jià)值。
中國共產(chǎn)黨;政治動(dòng)員;形態(tài);要素
從過程上說,政治動(dòng)員就是動(dòng)員主體將其價(jià)值和主張用有效的方式灌輸給動(dòng)員客體進(jìn)而引導(dǎo)客體有效參與。因此,政治動(dòng)員的形態(tài)與動(dòng)員的主體和客體自身的價(jià)值屬性、利益傾向有極大的相關(guān)性,并同時(shí)受人們所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化環(huán)境的影響和制約。以系統(tǒng)論視之,這些影響政治動(dòng)員形態(tài)的因子正是構(gòu)成政治動(dòng)員系統(tǒng)本身的核心要素。本文從這些要素出發(fā),依據(jù)對(duì)各要素本身為分類標(biāo)準(zhǔn),嘗試將其形態(tài)作一分類,以期探析中國共產(chǎn)黨政治動(dòng)員在治理現(xiàn)代化條件下的形態(tài)呈現(xiàn)和邏輯演繹。
者,在動(dòng)員過程中居于主導(dǎo)地位,是整個(gè)動(dòng)員過程的實(shí)際操控者和策動(dòng)者。就中國共產(chǎn)黨政治動(dòng)員本身而言,有的學(xué)者傾向于將其界定為以中國共產(chǎn)黨為主體的政治動(dòng)員,即中國共產(chǎn)黨組織和動(dòng)員人民群眾有效參與國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)而推行自身主張。然而,隨著黨與社會(huì)關(guān)系的深刻變化,這一界定似乎與現(xiàn)代國家治理形態(tài)的逐步成熟和完善所要求的主體多元化趨勢(shì)有一定出入。因而本文將中國共產(chǎn)黨政治動(dòng)員不單單看作是由中國共產(chǎn)黨為主體發(fā)動(dòng)的動(dòng)員,而是將其置于黨的領(lǐng)導(dǎo)框架下研究其動(dòng)員的多元主體以及由不同主體所形成的動(dòng)員形態(tài)。基于此,本文認(rèn)為以主體為區(qū)分,政治動(dòng)員的形態(tài)基本可以分為國家動(dòng)員與社會(huì)動(dòng)員兩類。
所謂國家動(dòng)員是指“國家為實(shí)現(xiàn)特定目的,運(yùn)用說服強(qiáng)制和誘導(dǎo)手段,通過影響個(gè)人的認(rèn)知、情感和判斷,鼓動(dòng)和組織社會(huì)參與集體行動(dòng)以及為集體行動(dòng)提供幫助的過程”[1]。在中國的語境里,國家動(dòng)員的主體不僅僅是狹義上的國家權(quán)力機(jī)構(gòu),還包含了執(zhí)政黨在內(nèi)一切掌握國家政治權(quán)力的權(quán)力主體。這是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨作為中國長(zhǎng)期唯一執(zhí)政的政黨,是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在中國的近代以來的革命和發(fā)展實(shí)踐中,由于中國共產(chǎn)黨的外生性和革命性,其在嵌入社會(huì)的過程中,迫切需要通過有效動(dòng)員來組織群眾以推行自己的主張,因而中國共產(chǎn)黨在近代以來中國政治動(dòng)員的實(shí)踐中發(fā)揮著根本性作用。并且由于長(zhǎng)期革命實(shí)踐的路徑慣性和政黨、國家、社會(huì)高度一元化的格局,這種根本性的地位和作用在建國后乃至改革開放前的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無法改變。在中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的進(jìn)程中,這種由中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的權(quán)威式動(dòng)員在人力調(diào)動(dòng)和資源配置中體現(xiàn)出了強(qiáng)大的能力,為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)人民群眾克服物質(zhì)和制度資源匱乏,實(shí)現(xiàn)中國革命勝利和中華民族的偉大復(fù)興發(fā)揮了重要作用。
所謂社會(huì)動(dòng)員,指的是政權(quán)體系以外的非政治權(quán)力的主體策動(dòng)和發(fā)起政治動(dòng)員,如民間組織、社會(huì)團(tuán)體為達(dá)成某一集團(tuán)利益所采取的集體行動(dòng)等。“政治動(dòng)員的主體并非只有政治權(quán)力的行使者,例如在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國社會(huì),就存在著數(shù)量眾多的利益集團(tuán),從各自的利益和價(jià)值觀出發(fā),對(duì)美國各級(jí)政府體系、立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)及其組成人員開展綿密的院外游說,成為美國民眾政治參與和制衡政府權(quán)力的重要力量。”[2]在我國,改革開放以來,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,原有的政黨、國家、社會(huì)的一元化結(jié)構(gòu)逐漸裂解,國家意識(shí)、政黨意識(shí)和社會(huì)意識(shí)出現(xiàn)分野,社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)也發(fā)生深刻變化,社會(huì)團(tuán)體和組織在公共利益維護(hù)與公共事務(wù)治理中發(fā)揮著日益重要的作用。基于此,新時(shí)期中國共產(chǎn)黨在政治動(dòng)員過程中更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)性,即引導(dǎo)社會(huì)組織和團(tuán)體自發(fā)地動(dòng)員和參與國家事務(wù)的有效治理,在黨領(lǐng)導(dǎo)的框架下建構(gòu)有效動(dòng)員的組織體系和運(yùn)行架構(gòu),調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)組織活力,盤活社會(huì)資源。而隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表信息技術(shù)發(fā)展和新興傳媒的興起,新時(shí)期的社會(huì)動(dòng)員在關(guān)注社會(huì)組織和團(tuán)體等社會(huì)主體同時(shí),還應(yīng)關(guān)注公民個(gè)體利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)動(dòng)員。以互聯(lián)網(wǎng)為媒介形成的多方參與型“廣場(chǎng)文化”帶有明顯的“去中心化”特點(diǎn),這使得在新時(shí)期的動(dòng)員中,任何個(gè)體都能夠成為社會(huì)動(dòng)員的主體,并且在一定程度上能夠獲得挑戰(zhàn)傳統(tǒng)權(quán)威的能力,甚至可能在動(dòng)員過程中造成一定程度的失序化參與。基于此,在新時(shí)期的動(dòng)員過程中顯然不能依系于先驗(yàn)的權(quán)力框架展開,而應(yīng)該在相對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序和法治框架下尋求多元主體的共同參與。
政治動(dòng)員的客體是指政治動(dòng)員過程中所作用的對(duì)象群體。對(duì)于中國共產(chǎn)黨而言,這個(gè)對(duì)象群體既可以是廣大人民群眾,也可以是黨組織內(nèi)部成員。從黨自身的角度來說,黨要實(shí)現(xiàn)自身的各項(xiàng)主張,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,必須深入有效地動(dòng)員和發(fā)動(dòng)群眾積極投身黨的各項(xiàng)事業(yè)。同時(shí),作為中國特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心,黨組織必須時(shí)刻保持自身的先進(jìn)性,這就需要在組織內(nèi)部不斷地革弊鼎新,動(dòng)員和培育廣大黨員努力提升黨性修養(yǎng),自覺成為中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的“先鋒隊(duì)”“帶頭人”。基于對(duì)這兩個(gè)不同客體的有效區(qū)分把握,政治動(dòng)員形態(tài)亦可分為群眾動(dòng)員和組織動(dòng)員。
所謂群眾動(dòng)員,就是指針對(duì)廣大人民群眾的高度組織化的政治動(dòng)員。唯物史觀表明,人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,同時(shí)也是中國特色社會(huì)主義的創(chuàng)造者,是黨的各項(xiàng)主張賴以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)基礎(chǔ)和全部力量。在中國革命、建設(shè)和改革的獨(dú)特歷史進(jìn)程中,中國共產(chǎn)黨所創(chuàng)造和推動(dòng)的群眾動(dòng)員,發(fā)揮了極其重要的政治認(rèn)同和動(dòng)力支撐作用。從世界范圍內(nèi)現(xiàn)代政黨的發(fā)展歷程來看,“一個(gè)革命型的政黨要想能夠生存、發(fā)展,就必須進(jìn)行群眾動(dòng)員工作,激起群眾更高的政治參與熱情以保證足夠的動(dòng)力。”[3]一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去。在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和改革建設(shè)實(shí)踐中,中國共產(chǎn)黨通過動(dòng)員和發(fā)動(dòng)群眾克服了一切艱難險(xiǎn)阻,同時(shí)也逐漸摸索出群眾路線這一黨的根本工作方法和工作路線。而這種在長(zhǎng)期中國革命和建設(shè)實(shí)踐中孕育和成熟的群眾動(dòng)員形態(tài),帶有鮮活的中國特征和中國烙印,凸顯了中國共產(chǎn)黨在極端困難環(huán)境下推進(jìn)國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特邏輯。
所謂組織動(dòng)員,就是政黨或政治組織對(duì)其組織內(nèi)部成員的一種教育、引導(dǎo)和動(dòng)員。在黨的領(lǐng)導(dǎo)框架下研究中國共產(chǎn)黨政治動(dòng)員問題,不可避免地要面對(duì)黨組織內(nèi)部的動(dòng)員問題。中國共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì),要更好地體現(xiàn)和代表群眾利益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的基本目標(biāo),極為重要的一點(diǎn)就是黨組織自身的先進(jìn)性。這種先進(jìn)性不是僅僅是提出先進(jìn)的主張或者將理論張揚(yáng)在自己的旗幟上就能夠保證全體社會(huì)成員知所趨赴,而是要使廣大黨員身先士卒,模范帶頭,將自身的主張轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng),為人民群眾作出表率。從黨的發(fā)展實(shí)踐來看,黨對(duì)自身組織成員的動(dòng)員直接體現(xiàn)著不同時(shí)期黨的中心任務(wù)和政治要求。作為革命型和外生型政黨,中國共產(chǎn)黨是在條件不具備的極端艱難環(huán)境下開創(chuàng)了中國特色社會(huì)社會(huì)主義事業(yè),并且是在條件不成熟的情況下進(jìn)一步推進(jìn)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的改革和開放,因而在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間,提倡犧牲和奉獻(xiàn)精神來實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義發(fā)展是彌補(bǔ)資源短缺帶來發(fā)展困境的必要手段。而這種犧牲和奉獻(xiàn)精神的提倡首先就需要通過黨組織內(nèi)部對(duì)于黨員的不斷教育和動(dòng)員,使其在黨組織內(nèi)部達(dá)成廣泛共識(shí)。由此而形成的這種針對(duì)于廣大黨員的教育和動(dòng)員體系成為中國共產(chǎn)黨能在極端困難的逆境中實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)任務(wù)的極為重要的組織形態(tài)和運(yùn)動(dòng)方式。
實(shí)踐表明,作為現(xiàn)代政黨的一種重要功能和重要政治行為,政治動(dòng)員的模式是“社會(huì)政治關(guān)系、政治制度和政治文化等要素的復(fù)雜構(gòu)成”[4]114,并且隨著這些要素的變遷而發(fā)生嬗變。從治理現(xiàn)代化的視角來看,政治動(dòng)員的模式變遷實(shí)質(zhì)是動(dòng)員主客體關(guān)系的一種調(diào)試,是執(zhí)政黨、國家和社會(huì)相互關(guān)系的一種功能性調(diào)試。基于此,本文認(rèn)為,以動(dòng)員模式劃分,政治動(dòng)員形態(tài)可以分為強(qiáng)制式動(dòng)員和誘導(dǎo)式動(dòng)員兩類。
所謂強(qiáng)制式動(dòng)員,是指“政治權(quán)力主體以命令強(qiáng)制的方法和形式進(jìn)行的,動(dòng)員主體基于政治需要,通過自上而下的行政性的強(qiáng)力灌輸和教化展開”[5]160。在強(qiáng)制式動(dòng)員過程中,政治動(dòng)員的主體主要體現(xiàn)在具有較強(qiáng)剛性和張力的國家層面,而同時(shí)由于動(dòng)員客體缺乏主動(dòng)性,動(dòng)員過程往往呈現(xiàn)出高度的集權(quán)和一體化,體現(xiàn)為一種單向度的動(dòng)員格局。這種動(dòng)員形態(tài)在過程運(yùn)行上往往效率較高,動(dòng)員主體擁有強(qiáng)大的調(diào)動(dòng)人力資源和權(quán)威配置生產(chǎn)生活資料的能力。但同時(shí),強(qiáng)制式動(dòng)員形態(tài)的非良性運(yùn)行也可能帶來非常嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)。由于權(quán)力自身張力帶來無限拓展的強(qiáng)制邏輯往往導(dǎo)致在動(dòng)員過程中,部分群體的利益和價(jià)值受到忽視甚至傷害。如果執(zhí)政黨習(xí)慣于這種強(qiáng)制邏輯所建構(gòu)的基礎(chǔ)秩序,會(huì)逐漸耗損其合法性資源,進(jìn)而會(huì)落入“耗損型政黨”的陷阱。中國共產(chǎn)黨在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、社會(huì)制度不完善的社會(huì)主義初級(jí)階段所進(jìn)行的政治動(dòng)員,其動(dòng)員過程本身就帶有極強(qiáng)的價(jià)值張揚(yáng)和剛性的運(yùn)行邏輯。因而,要有效規(guī)避強(qiáng)制式動(dòng)員形態(tài)的負(fù)面影響,就要以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn),從公平正義的價(jià)值觀出發(fā),在動(dòng)員過程中注重各利益群體之間的相互協(xié)調(diào),葆有社會(huì)均衡發(fā)展。
所謂誘導(dǎo)式政治動(dòng)員,是指“通過物質(zhì)和精神利益誘導(dǎo)的方式來開展的政治動(dòng)員”[2]。馬克思認(rèn)為,“人類奮斗所爭(zhēng)取的一切,都與他們的利益有關(guān)。”[6]82而“按照‘理性選擇’的假設(shè),公民的所有參與無不是建立在對(duì)于自身利益的權(quán)衡考量基礎(chǔ)上的理性選擇。”[7]因而動(dòng)員的過程,往往體現(xiàn)著不同群體的利益訴求,以及動(dòng)員主體的主張對(duì)動(dòng)員客體的利益實(shí)現(xiàn)程度。中國共產(chǎn)黨在推動(dòng)中國革命、建設(shè)和改革各項(xiàng)事業(yè)中,無不是牢牢抓住了人民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求。正如毛澤東曾指出:“要得到群眾的擁護(hù)嗎?要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去嗎?那么,就得和群眾在一起,就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性,就得關(guān)心群眾的痛癢,就得真心實(shí)意地為群眾謀利益,解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題……”[8]138在社會(huì)轉(zhuǎn)型前的國家社會(huì)高度一體化結(jié)構(gòu)中,公民利益主要以集體利益為主,因此政治動(dòng)員目的和公民自身利益二者之間的關(guān)系具有高度一致性。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革開放的深入,原有的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)開始發(fā)生深刻變革,利益格局日益多元化,在這種背景下,既要尊重公民的個(gè)體意識(shí)和個(gè)體利益訴求,又要尊重公民的共同利益或者說公共利益,處理好國家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系,就成為科學(xué)推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要前提和基本保障。因此,從推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化來看,新形勢(shì)下誘導(dǎo)式政治動(dòng)員在充分考量公民個(gè)體利益的同時(shí),也應(yīng)該不斷擴(kuò)大公民對(duì)公共利益的共識(shí),通過有效的社會(huì)溝通和協(xié)調(diào)增強(qiáng)理論的解釋力和動(dòng)員力,在新的條件下將日益分化的社會(huì)群體凝結(jié)為采取一致行動(dòng)的共同體。
作為政黨實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的重要行動(dòng),政治動(dòng)員有其鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。這種價(jià)值導(dǎo)向既是政治動(dòng)員的根本動(dòng)力,也是隱于行動(dòng)背后維系社會(huì)基礎(chǔ)秩序的基本規(guī)范。韋伯認(rèn)為:“一個(gè)社會(huì)科學(xué)家在分析一個(gè)行動(dòng)時(shí),必須要了解行動(dòng)背后的隱藏意義,也就是要探討這個(gè)行動(dòng)所表現(xiàn)的價(jià)值。”[9]275從目的上說,政治動(dòng)員是為政黨在各個(gè)特定歷史條件下的任務(wù)服務(wù)的,因而在不同的社會(huì)發(fā)展階段,政治動(dòng)員的價(jià)值也不盡相同。對(duì)于中國共產(chǎn)黨而言,從早期的帶領(lǐng)工農(nóng)鬧革命,再到團(tuán)結(jié)人民群眾搞建設(shè)、促改革,政治動(dòng)員的價(jià)值邏輯也在隨著黨的歷史方位、歷史任務(wù)的變化而變化。依據(jù)對(duì)于不同歷史時(shí)期、不同動(dòng)員價(jià)值的有效劃分,政治動(dòng)員形態(tài)基本可以分為革命動(dòng)員與建設(shè)動(dòng)員。
所謂革命動(dòng)員,就是革命時(shí)期以取得革命勝利為基本目標(biāo)的一種政治動(dòng)員形態(tài)。從中國近代以來的發(fā)展歷程來看,中國在政治現(xiàn)代化的進(jìn)程中最先面臨的是亡國滅種的存亡危機(jī)和西方列強(qiáng)的瓜分危機(jī),因此民族獨(dú)立解放就成為國家的最大訴求和最迫切訴求,這一政治訴求與政治現(xiàn)代化訴求是緊緊聯(lián)系在一起的。由此,通過政治動(dòng)員取得革命勝利、奪取政權(quán)就成為中國共產(chǎn)黨向前發(fā)展繞不開的命題,并由此成為黨在那時(shí)的中心任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,通過揭示封建主義和資本主義的制度本性以及對(duì)底層社會(huì)的殘酷剝削和掠奪,由此形成了社會(huì)對(duì)中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)群眾鬧革命的認(rèn)同和參與。
所謂建設(shè)動(dòng)員,是指在新中國建設(shè)時(shí)期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要目的的政治動(dòng)員。隨著新中國的成立,中國共產(chǎn)黨角色由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)換,政治動(dòng)員的目的也轉(zhuǎn)變?yōu)樵谏a(chǎn)力極度底下和資源度匱極乏的條件下領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。在那個(gè)時(shí)期,中國共產(chǎn)黨通過建構(gòu)國家利益概念,通過共產(chǎn)黨人的無私奉獻(xiàn)和全體中國人民的集體主義精神,實(shí)現(xiàn)了艱難條件下中國社會(huì)的有效動(dòng)員。這個(gè)時(shí)期的建設(shè)動(dòng)員是結(jié)合老百姓生產(chǎn)生活的具體需要,用有效的國家利益涵蓋了集體利益和個(gè)人利益。而隨著改革開放以來,社會(huì)利益主體的分化與整合,政策過程的傾斜性和均衡性、組織形式的離散型和內(nèi)聚性、一致性與差異性的特點(diǎn),致使建設(shè)動(dòng)員從形式到內(nèi)容再到具體方法都發(fā)生了深刻變化。這種變化是與中國特色社會(huì)主義制度不斷完善相聯(lián)系的,也是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)建設(shè)逐步完善相聯(lián)系的。改革開放在推進(jìn)建設(shè)動(dòng)員方式轉(zhuǎn)變的同時(shí),國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化趨勢(shì)更加明顯,治理得以展開的內(nèi)生動(dòng)力正在形成,治理形態(tài)的動(dòng)員邏輯逐漸顯現(xiàn)。
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責(zé)任編輯:盧宏業(yè)
10.3969/j.issn.1674-6341.2015.06.058
2015-10-23
2015國家社科基金一般項(xiàng)目“推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”(編號(hào):15BKS059)階段性成果
高揚(yáng)(1990—),男,江西上饒人,2014級(jí)政治學(xué)理論專業(yè)研究生。研究方向:馬克思主義政治學(xué)與當(dāng)代中國政治。
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1674-6341(2015)06-0128-03

黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)2015年6期