高校貧困生認定工作探討

何芬華

摘 要 本文對筆者從事學生資助工作以來所認識的高校貧困生認定過程中出現的種種問題進行了分析，并提出了解決這些問題的相關措施。

關鍵詞 貧困生 認定 資助

中圖分類號：G647?文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.02.085

The Discussion of Identifying the Poor Students in Universities

HE Fenhua

（Chengdu University of TCM， Chengdu， Sichuan 611137）

Abstract In this paper， the writer has to know to engage students in the work of financing poor students in Colleges and universities identified problems appeared in the process were analyzed， and put forward relevant measures to solve these problems.

Key words poor students; identification; aiding financially

黨和國家高度重視家庭經濟困難學生上學問題，近些年中央有關部門密集出臺相關資助政策措施，已建立了高等教育學生資助政策體系，從制度上保障了不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。①

作為高等醫學院校，貧困生比例較高，在學校學生資助管理中心的統籌下，建立了國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償、校內獎助學金、勤工助學、困難補助、伙食補貼、學費減免、“綠色通道”、社會資助等多種方式的混合資助體系。

在眾多資助措施中，貧困生認定是第一步，也是所有資助工作的重點和難點。目前，貧困生認定的通行方法是：通過學生個人提供的蓋有家庭所在地村、鄉（鎮）、縣三級或街道、區、市三級民政部公章的貧困證明以及《高等學校學生及家庭情況調查表》來作為家庭收入的一個事實依據，以此憑據納入貧困生庫。在班級中篩選出評議小組成員（班干部、寢室室長、學生代表），輔導員組織進行民主評議，對所有貧困生庫中的同學按照家庭經濟困難程度進行排序，參照的標準為結合家庭情況調查表和學生實際消費情況。這種方式雖然獲得了團體上的相對公平，但是仍然存在一定的問題。

1 貧困生認定工作問題多多

1.1 信息不對稱

1.1.1 貧困證明存在機會主義

不少學生反映目前在生源地開具貧困證明很簡單，各地民政部門、鄉政府、村委會或企業單位共同給學生出具的貧困證明沒有門檻，對學生隨意填寫的家庭年收入根本不會查實。從而促使一些“偽貧困”學生紛紛涌入“爭當貧困生，一切向錢看”的行列，這就加大了高校貧困生助學資格評定的難度。因為目前國內的征信體系還不夠完善，也沒有一個統一的咨詢部門可供高校在評定貧困生過程中查詢到學生的家庭收入等情況，從而無法核實學生的貧困身份是否真實可靠。

1.1.2 相對貧困程度難以衡量

不同生源地之間的生活水平和經濟水平差異較大，難以形成統一、量化的貧困生認定標準;同時以一個固定的人均收入值判定貧困往往忽略了地域因素、家庭勞動力因素等，依靠個人的定性判斷又會帶有主觀性，而將各地的平均收入水平、最低工資、消費水平等完全量化到貧困生認定中則需要大量的統計數據，不切實際。因此，這就增加了貧困生認定機制的難度，并直接影響到貧困生資助的公平與均等。

1.1.3 學生消費情況真假難分

不少貧困生非本意的充當起了“貧困的富人”：親戚朋友資助的電腦和高端手機等，或是為了與他人合群打腫臉充胖子，大手消費。與此同時也存在不少“富裕的貧困生”：故意在同學面前花費節儉，為了贏得同學們的信任，得到投票支持。即便是作為朝夕相處的室友在短期內也無法辨別真假，只能通過長期觀察才能去掉這些籠罩在外的假色彩。

1.2 評議方式多樣，知情權和隱私權難以得到平衡

高校對貧困生的認定只是作了原則性的規定，各班級在實際操作中做法并不相同。有的班級是由輔導員和班委成員共同根據申請者的證明材料和現實表現討論排序;有的是請寢室同學“代言”，對申請者的家庭情況和消費水平進行介紹后，再由評議小組商定;有的則對申請者進行編號后，輔導員在班會上公布與編號相關的經濟情況，然后由全班同學共同投票;而有的是讓申請者上臺自我介紹后，再由全班同學投票決定。這就涉及評議人員的范圍導致的同學們的知情權問題，以及申請者“曬貧困、比慘”的隱私權問題。

1.3 偏好排序，易受主觀影響

評議人員不管是評議小組還是全班同學，都會根據自己的偏好判斷申請者的貧困程度。因為偏好與人的交換緊密相連，所以偏好只能顯示出目標的高低排序，而不能顯示高多少，也即是說在判斷時標準模糊，易受主觀情緒影響，不能用量化的數據來解釋結果，那么申請者之間就會對自己的排名耿耿于懷，影響團體和諧。

1.4 缺少監督機制

通常情況下，貧困資助認定級資助工作到貧困生順利領取資金就結束了，對“偽貧困”者缺少監督，對未參評或落選的“真貧困”者無跟蹤隨訪，嚴重影響了國家資助政策的正確落實，違背了資助真正需要的貧困學生的初衷。

2 對高校貧困生認定工作的建議和展望

2.1 多部門合作，落實責任機制

2.1.1 高校加強大學生思想教育，建立大學生誠信檔案

高校輔導員和心理教師要通過召開主題班會、專題講座、走訪寢室等形式，著重心理輔導，教育引導貧困大學生摒棄自卑心理和“等、靠、要”的依賴心理，正確看待國家的貧困資助，勤儉節約，堅持“我貧窮，我奮斗，我成才” 的信念，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。

同時，高校可以仿效銀行的征信體制來建立貧困學生的個人誠信記錄，記入學生的個人誠信檔案。②有了個人誠信檔案，如果學生采取事前機會主義行為，那么有可能影響到學生以后的工作和生活，這樣可以避免一部分學生的事前機會主義行為，“偽貧困生”的不合理資助問題也可以得到解決。

2.1.2 民政部門負責貧困生身份的真實性

對于目前可隨意開具貧困證明和家庭情況調查表的現象，各級民政部門負有直接責任。政府必須規范各地方基層組織所開具的貧困證明以及家庭情況調查表，執行“誰蓋章誰負責”，從而提高貧困證明材料的有效性和真實性，為高校貧困生認定工作奠定堅實基礎。

2.2 融合改進多種評議方法，構建貧困生認定評價體系

2.2.1 綜合考慮各項因素，盡可能量化評議標準

在貧困程度排序時，除了考慮家庭收入和學生消費因素外，還應該考慮的因素有：（1）來自國家認定的貧困地區學生，如四川的少數民族地區甘阿涼等偏遠地區;（2）家庭勞動力情況，如孤兒、殘疾、單親家庭、父母患病喪失勞動力家庭，父母未雙亡但經濟失去依靠的學生;（3）突發事件，遭遇重大家庭變故或不可抗力（地震等）災害家庭的學生;（4）農村多子女家庭學生、多子女讀書家庭的學生。③另外，高年級學生還應該將學習成績和在校表現作為參考因素（非決定因素），以此激勵受助學生勤奮上進。對于有爭議的學生要由輔導員組織進行家庭電話采訪、實地走訪，然后根據實際情況確定。在經過多角度、多層次對貧困學生的實際家庭經濟水平進行調查研究后，建立貧困生評議量化標準，用分數來判斷貧困程度，從而讓模糊不清的主觀判斷變得有章可循、有情有理。這樣在純粹的定性投票中引入定量分析，避免“偏好決定貧困”的現象。

2.2.2 尊重貧困生，引入自我期望值

如何在同學們的知情權和貧困生的隱私權之間取得平衡，確實是一個現實難題。這里談談我所帶班級的貧困生認定的一個經驗，貧困生認定工作的中心和主體是貧困學生，不妨將目光投向學生，尊重學生，讓貧困學生參與其中，使其在整個評議資助過程中學會換位思考，學會互幫互助以及學會感恩。具體做法可在貧困生認定前，先進行摸底調查，讓學生填寫家庭基本情況，必須摒棄貧困證明和家庭情況調查表的“偽信息”，由學生本人客觀描述主要的家庭情況，并在掌握申請者家庭情況相關信息的同時也要充分了解他們的自我期望值，并以匿名的方式將班級其他同學的情況簡要交流，在此基礎上，貧困生做出的自己在班級貧困生排序的期望位置。那么在評議前就能基本掌握候選者們的期望排序情況，畢竟這只是貧困生單方面的自我期望，因此在實際排序時可能會有個別學生的理想和現實出現沖突，那么這些個別沖突的學生就是我們所要把握的重點人群，接下來就做好個別重點學生的解釋溝通工作，最終在了解信息后，他們也能夠對認定結果理解和支持。當然，在整個評議過程中，輔導員及班干部都要嚴密保守貧困生的隱私，尊重每一個貧困學生。

這個舉措實施后，獲得同學們不錯的反響，他們認為同樣身為貧困生，在平時相處過程中，要多了解彼此，去互相理解，互相幫助，互相關愛。值得感動的是在摸底過程中還出現不少學生主動要求降低自己的排序的情況。

2.2.3 匿名排序，保護隱私

由貧困生學生演講、哭窮比窮的競選方式顯然不符合倫理，那么怎樣才能既盡可能了解學生的貧困信息，又能尊重學生隱私。可行的方式就是在評議時采用匿名的方式公布學生的信息，用編號代替姓名，將申請者的相關信息列出，讓評議小組進行評議，然后僅對結果進行公示。也可將貧困生群體引入評議小組，由他們自己參與評價匿名候選者的家庭情況，打分量化排序，對排序結果反復討論，直到無異議，再進行最終公示。這樣的方式使得貧困生群體對排序結果接受度高，同時也能加強對班級同學的了解，促進貧困生群體之間友愛互助。

2.3 建立監督隨訪機制，完善貧困生認定程序

加強貧困生認定后續管理，建立跟蹤隨訪機制，實行動態調整。通過輔導員-班干部-寢室成員建立監控網絡，對困難學生的生活消費情況進行跟蹤，設立投訴信箱，讓真正需要資助的貧困生得到相關補助，同時對“偽貧困”生立即取消虛假的貧困生資格，并納入大學生誠信體系。

總之，貧困生的認定工作比較復雜，需要在工作中不斷總結經驗，必須要將學生誠信申請，民政部門對家庭經濟困難情況把關，學校合理進行認定、公示及監督隨訪有機結合起來，實行動態管理，最大限度上保證認定過程的公平公正，才能讓更多迫切需要資助的家庭經濟困難學生得到應有的資助。

注釋

① 全國學生資助管理中心.國家學生資助政策體系簡介[EB/OL]. http：//www.xszz.cee.edu.cn/tongzhigonggao/2014-09-01/2063.html.2014-09-01

② 崔海燕.高校貧困資助政策中學生的機會主義行為分析及對策[J].當代經濟，2011（3）：87-89.

③ 潘豐.貧困資助認定中的問題及方法改進[J].科技資訊，2010（25）：242-242.