創新履職積極作為全方位抓好破產企業檔案管理服務經濟社會發展

于蓓　姜峰　李劍波

摘 要：近年來，隨著我國社會主義市場經濟機制的建立和運行，企業破產案件逐年增多。企業破產后檔案應如何處理，我們帶著這個問題，深入到有關部門和單位進行了調查，結合調查的問題，將破產企業檔案管理作為工作突破口，努力拓寬檔案管理覆蓋范圍，有力促進了區域經濟快速發展、社會和諧穩定。

關鍵詞：檔案管理；破產企業檔案；服務經濟

近年來特別是今年以來，乳山市檔案局始終堅持以人為本，牢樹“對歷史負責、為現實服務、替未來著想”工作理念，從維護社會穩定大局出發，將破產企業檔案管理作為工作突破口，努力拓寬檔案管理覆蓋范圍，切實保護廣大職工合法權益，有力促進了區域經濟快速發展、社會和諧穩定。目前，全市64家破產企業的6900卷人事檔案、15928卷財務檔案和2450卷文書檔案、技術檔案等均得到妥善保管。

1 從服務中心大局的角度抓好破產企業檔案管理，強化責任意識，提升檔案管理成效

部分國有和集體企業相繼破產改制后，企業的檔案大都未經整理及鑒定暫時集中存放在企業主管部門或封存在原企業辦公地，丟失現象屢有發生。乳山市檔案局從服務中心大局角度出發，發揮部門職能優勢，通過加強破產企業檔案管理，破產企業職工因檔案問題上訪明顯降低。一方面，加大協調對接力度。為切實做好全市破產企業檔案資料移交工作，乳山市檔案局多次向市領導匯報破產企業檔案管理現狀及隱患，引起了領導的高度重視。乳山市專門成立了破產企業檔案移交工作領導小組，出臺了《乳山市破產企業檔案處置辦法》，把破產企業檔案管理納入相關部門重點工作計劃，明確相關部門責任，細化工作任務，加強組織協調、監督和業務指導。同時，積極與企業主管部門協商，就破產企業檔案歸屬問題進行溝通，強化歸檔指導服務，確保破產企業檔案合理規范處置。乳山市無線電廠破產后，因數名工人未到退休年齡有關檔案還需繼續使用，乳山市檔案局主動聯系企業，先將其重要文書檔案移交至主管部門，其它檔案暫時留存在企業，定期進行監督檢查，確保了檔案管理安全。另一方面，加大宣傳引導力度。充分利用電視、網絡等媒體，大力宣傳破產企業檔案管理的重要性。同時，深入機關、鄉鎮、辦事處和企業，多渠道、多形式地宣傳《檔案法》及破產企業檔案處置辦法，進一步擴大宣傳覆蓋面，提高檔案管理人員法律觀念，在社會形成良好輿論氛圍。乳山市精細化工集團因為破產，檔案資料都集中堆放在臨時庫房中，沒有按照檔案管理要求進行保管。在乳山市檔案局深入企業作檔案管理宣傳得知此情況后，及時與企業負責人進行溝通，詳細講解了規范處置檔案的重要性及相關法律法規要求，經雙方通力合作，僅用時兩天，將該企業1328卷檔案資料全部移交至企業主管部門，避免了檔案資料遺損情況的發生。

2 從維護群眾利益的角度抓好破產企業檔案管理，強化服務意識，提高檔案利用效率

破產企業檔案涉及的人數多、時間跨度大，檔案缺失、資料不齊全的問題較為普遍，而破產企業職工因辦理特殊工種退休、人員補貼等事項經常需要查閱檔案，解決檔案管理問題是服務群眾的現實需要。乳山市檔案局秉承“熱心、耐心、細心”服務理念，協助破產企業主管部門把“檔案庫”變成“便民庫”，推行“服務承諾制”和“首問責任制”，通過預約查檔、延長查檔時間和休息日特辦等方式，贏得了查檔群眾的好評，暢通了聯系服務群眾“最后一公里”。為進一步提高服務質量，乳山市檔案局同破產企業主管部門對破產企業檔案進行了重新整理，對有價值的各類憑證、賬簿、報表分門別類歸整，對文書檔案中涉及人員調動、工資調整等方面的檔案資料重點進行了整理和編目，最大程度方便群眾查閱。為了充分發揮檔案的利用價值，乳山市將破產企業移交至主管部門的檔案免費向社會開放，據統計，破產企業職工查閱率達67%，今年以來累計查閱破產企業檔案資料500卷次，為使用者提供了重要的檔案憑證。乳山市檢察院因辦理案件需要，查閱乳山市破產企業下初化工廠檔案資料近百卷（件），為案件偵破起到了關鍵作用；乳山市華冠絲綢公司一職工由于個人信息缺失急需補辦工齡記錄，用以辦理退休、保險等手續，共查閱工作期間工資發放表及檔案資料兩百多卷（件），為其順利退休提供了準確檔案依據。

3 從規范管理的角度抓破產企業檔案管理，強化質量意識，提升檔案管理水平

為確保破產企業檔案收集齊全完整、檔案整理規范、檔案保管安全，進一步提高破產企業檔案管理水平，乳山市檔案局在工作中重點突出三個到位：一是人員培訓到位。采取理論技能與演示、集中培訓與遠程教育、專題講座與實際操作相結合的培訓方式，手把手、面對面、點對點講解和傳授破產企業檔案收集、整理、分類、保管期限劃分等知識技能，同時增設檔案數字化、現代化等培訓內容，不斷豐富檔案管理工作人員知識結構，全方位提高其工作水平，為做好新形勢下的全市檔案工作奠定了堅實的基礎。今年以來，共舉辦各類檔案管理培訓 期，累計培訓檔案工作人員300人次。二是資金保障到位。一方面，市財政撥付專項資金，用于破產企業檔案管理，切實保證了工作有力推進。另一方面，協調有關主管部門在辦公條件、辦公經費緊張的情況下，設置專門檔案室，新購置密集架200多立方米，檔案柜28組，完善了相應的設施設備，保證了檔案管理工作的需要。三是督導檢查到位。在相關企業啟動破產程序后，積極與破產企業和其主管部門協調，確保將檔案移交工作納入改革方案。在企業破產清理工作開展后，安排專門檔案管理人員協同破產企業清算組，從檔案清點、編制目錄、裝具規范等各個步驟給予指導，并將破產企業的檔案處置工作列入執法監控范圍，有效避免因監督、指導不到位檔案資料丟失、損毀事件的發生。同時，嚴把檔案質量關，全過程加強對破產企業檔案整理工作的監督，嚴格鑒定銷毀到期檔案，做到歸檔內容完整正確，保管期限劃分準確，裝訂規范。特別是對于缺損嚴重的檔案，及時組織人員深入企業采取搶救保護措施，最大程度確保了檔案資料完整。

作者簡介

于蓓（1976-），女，山東省威海市人，山東威海乳山市檔案局，副局長，助理館員，研究方向，檔案。