構建內蒙古草業科學發展體系的重要性

銀花

摘 要：內蒙古要使畜牧業在農業中占主導地位，建設現代化畜牧業，必須抓住草業這個關鍵，而且要按錢學森院士提出的草業理論和實際去執行和完善。草業要運用系統工程的理論和方法，去組織、經營和管理，建立草地科學經營體系。內蒙古發展草業要因地制宜，興辦草業龍頭企業，把草料加工辦成大企業，改變草地經營“大鍋飯”狀況，加大對草業的投入，并培養草業科技、經營隊伍。

關鍵詞：畜牧業；草業；問題

內蒙古在《關于加快現代畜牧業發展的意見》中明確提出：“畜牧業是當前面對國內外市場最具發展潛力的產業。大力發展畜牧業，是當前實現農業增效、農民增收的最有效途徑”。

這是一個根本性的轉變，是總結我區幾十年農業發展的經驗教訓，國內外成功的經驗，以及得天獨厚的自然資源、人文資源等條件，特別是市場經濟的需求而作出的決策。發展內蒙古畜牧業，已經是勢在必行。

1 當前內蒙古發展畜牧業的條件與存在問題

1.1 基本條件

內蒙古是我國的重要牧區之一，有草地（有效）面積5860.68萬公頃，占土地總面積的45.4%，占全區綠地面積的86%；草地分布在西蒙，東蒙等邊緣及河流沿岸；草地季節利用明顯。全區有70%以上的牲畜不同程度在草地放牧，包括四季、三季或二季在草地放牧。另外，還有幾千萬畝的農林副產品可以利用。

1.2 存在的主要問題

（1）四季草地不平衡，草畜矛盾尖銳，尤其是冷季飼草不足據測，草地載畜能力只有3，202.77萬頭（只），但至20世紀末，我區牲畜已達4，525萬頭（只），遠遠超過載畜能力。

（2）天然草地退化13逐嚴重據測普遍退化已達85%，其中嚴重退化的高達37、5%。表現（3）草地長期投入不足，建設緩慢牧業、草業的投入只占全區投入的l%左右，占大農業投入的7%～8%，但牧業產值占大農業的25%左右。正如原農業部部長何康視察內蒙古牧區時所說“三多三少”現象，即產出多，投入少；要得多，給的少；講得多，落實少。

（4）盲目追求牲畜存欄頭數有專家認為，內蒙古牲畜頭數的增加，實際是掠奪式侵占草地而取得的。靠天養畜完全依靠天然，一遇風雪災害，牲畜大量死亡，還增加了冬季草地的壓力，形成惡性循環。

2 草業在內蒙古發展的重要意義

2.1 草業的概念

草業是建立在草地資源開發基礎上的，集生態、經濟和社會效益于一體的綜合性產業。以草地各類資源為基礎，通過家畜、生物、化工、機械和經濟等現代科技手段，建立高度綜合的、能量循環的、科學管理的、多層次、高效益的科學技術密集型的產業。

2.2 錢學森院士對中國農業產業的論述

20世紀80年代，錢老在調查研究的基礎上，分析國情，以求實的精神，從理論和實踐中提出建立農業型的知識密集產業。他認為第六次產業革命就是農業上的大革命，把農業產業分為農業、林業、草業、沙業、海業。并把前“四業”定為“綠色農業”，海業為“藍色農業”。草業要逐步形成產業，用系統工程形式、方法把他們發展下去，可以創造有中國特色社會主義新型草業產業。草業產業的觀點，切合客觀實際，適應社會經濟發展和自然生態運行規律，很快得到了科技界、各級政府和社會的認同和采納。草產業理論和實踐取得了很好的效果，在我國有了一定進展，將把中國草地科學推進到一個新的階段。

2.3 草業的重要意義

草業不僅對畜牧業發展，而且對生態環境建設、綠化、美化環境等有著重要的作用，是我國最有發展前途的產業之一，得到國家的重視。草業在我國人多、地少、生態惡化、西部治理、開發和發展少數民族經濟、鞏固邊防中起著重要的作用，對西部的治理和開發尤為重要。草業在20世紀80—90年代通過農業部業務部門和各省（區、市）對口部門的努力和試點，已經取得了很好的成果。包括：制定《草原法》；草地有償承包；牧草繁育、生產；建設人工草地、改良草場、圍欄草地；草地牧業綜合發展示范項目；建立科研教育、推廣、國際交流。

2.4 草業對內蒙古的特殊意義

全國全面奔小康，關鍵在農業，內蒙古更為突出。現在區黨委和人民政府已經深深意識到這個問題，要使農牧民富起來，關鍵在發展現代化畜牧業，發展牧業的重中之重在于發展草產業，包括：牧區草業、農區草業、林區草業、沙區草業、漁區草業。對草業應該有個新的看法，要用生態學的概念重新認識草原。使草地產生出生物（通過光合作用、合成有機化合物，供家畜、動物食用）與環境（覆蓋地面，保護土壤免受侵蝕）協調的最高生產力。內蒙古生態建設中草業起著骨干作用。

3 草業工程體系的建設與發展

3.1 草業系統工程

按錢學森院士的觀點，就是運用系統工程理論和方法，研究草業系統生產、生態、經營、管理，達到高效益的科學。他說：“草產業就是一個非常復雜的生產體系，為了管好.就一定要用系統工程的科學方法，這才是草業系統工程”。所以，草業系統工程實際是草產業組織、經營、管理的學問。而生態草業也應該是草業系統工程的一個重要基礎。

3.2 通過全國草業工作者十幾年的不懈努力，已逐步形成了草業系統工程的理論，為進一步實踐創造了良好的基礎

草業系統工程的基礎是草地資源，全國有豐富的草地類型（18類）6700余種飼用牧草，有牲畜、動物、水、礦、光、熱、風能、旅游、人文資源；資源上的牧草可作綠色飼草、改良土壤、保持水土、美化環境、工業原料、燃料等多功能性。草業系統工程的理論基礎。主要包括：發展草業生產力，推動草業技術革新、生產專業化；發展多種形式的草業商品生產；發展牧工商一體化，產供銷一條龍的經濟聯合體；學習國外先進經驗，國際合作，促進發展。

草業系統工程的實踐的探討。20世紀80年代起至世紀末，在農業部主管部門的主持下，在20個省區，進行了40多個試點（內蒙古5個點），開展了“發展草地牧業綜合經濟的草業系統工程項目”，總結出：一個目標、三個三結合、五項改革措施等一套辦法。“試點”順利圓滿地進行著，并在全國得到了推廣。

3.3 草地科學經營體系建設

草業系統工程包括：草業生產體系；草業管理體系；草地科學經營體系。

錢學森院士把草業系統工程的草產業列入第六次產業革命之一，知識密集型草產業，就是把高科學技術用在草業生產（種草、養畜、加工）管理（經濟、生態、技術、社會）和經營上去。歸結起來，草業發展，一個是產業化問題，用企業帶農牧戶，加第二個是高科技，就一定能把草產業搞上去。草業關鍵在于造就既懂經營善于經營又掌握科學技術的人才，才能建設起科學的經營體系。同時建立一支草原監理隊伍，把外部破壞草地與內部過度超載放牧的現象堅決剎住，按法管好草地，按經濟規律經營好草地。特別是固定草地使用權后，實行農牧民草地承包有償責任制，用經濟補償的辦法管理經營草地，就能發揮農牧民保護建設草地的積極性。

3.4 草產業的發展

要動員各方面的力量，興辦和發展草業龍頭企業，面向區內外市場，這是草產業產業化的核心。用集團公司帶動農牧戶、聯戶或家庭牧場。公司下設草、農產品加工工廠、市場貿易部、科技服務部、草（農）業服務部。負責科技指導、市場信息傳遞、草畜等產品的集中加工和利用。公司與農牧戶要簽訂合同，將個體的第一產業，轉變成商品生產的第二產業、工廠化生產的第三產業，加上信息流通，就把企業和農牧草戶搞活了，把優質、高產的草產業推向市場。目前，內蒙古有幾個企業正在經營草產業項目，但由于沒有從長遠觀點著手，草價時高時低，與農牧戶也沒簽好合同，技術指導服務工作沒有跟上，抓不住農戶，苜蓿草質量得不到保證，加之盲目進口一些國外機具，加工品質量得不到保證，數量也受限制，造成一定的虧損。有待進一步總結、改善和提高。