外來務工人員技能提升問題初探

摘 要：外來務工人員的技能培訓關乎于社會的穩定和政府的就業問題，近幾年的國際國內經濟相互影響，外來務工人員由于特殊性，工作的穩定受到較大影響，其中原因之一就是沒有技能培訓對其工作技術提出保障，而長期我國也十分重視外來務工人員的技能問題，投入不斷加大，但問題沒有徹底解決，本文希望分析當前經濟危機后的國內形勢提出相應建議。

關鍵詞：外來務工；技能；問題

1 外來務工人員技能培訓現狀

目前來看，中國經濟還將繼續保持快速增長，對勞動力資源的需求還有巨大的增長空間。當然，周期性失業是當前國際經濟形勢巨變下出現的問題，它不是中國經濟的根本性問題，但它是當前最緊迫的問題。而結構性失業則是中國經濟結構轉型調整中的根本性問題，將在未來很長一段時間長期存在，這個問題解決的好壞將直接影響到未來中國經濟的發展是否健康。無論是解決周期性失業還是結構性失業，城市的外來務工人員職業技能培訓都應該是一個十分重要而又緊迫的問題。各地各級政府都將培訓返鄉務工人員，提高返鄉工人技能、素質，增強他們的就業能力列入到了重要議事日程。

在當前的局勢下，外來務工人員的基本現狀我們有必要了解。

第一，接受職業技能培訓的比例較低。以東部部分城市為代表，外來務工人員中男性居多，基本占到一半的比例，初中學歷的也較多，有三分之一人都是初中畢業文化水平。許多來城市務工之前沒有進行過培訓，這是客觀環境造成的，但是進入城市后也沒有進行相關的技能培訓，這不僅影響著他們自身的技術水平，更影響著在城市生活的現狀以及相關安全、健康情況。對務工人員的培訓沒有相關部門統一規劃指導，外來務工人員也不認為自己需要進行培訓，或者認識不到培訓的重要性。總之，目前國家、省、市政府針對外來務人員工 展的職業素質教育以及職業技能培訓實際上還并未完全落到實處。

第二，形式和內容多以傳統培訓為主。從舉辦主體、培訓場地、培訓設施和師資方面看，教育部門的職業院校、社區學院和成人學校占有絕對優勢，但培訓內容多偏重傳統，與市場實際需求有偏差。企業的培訓針對性較強，與崗位結合也較緊密，但多數企業只用不培養，僅有的培訓也多是安全、紀律等某方面的培訓，且形式不規范、不系統。市場上的大多數培訓機構提供的培訓項目較多，相對來說也較為系統，但因其功利性，或者價格太高，或者技能條件相對薄弱。從培訓內容上看，多以第三產業的培訓為主，主要針對家政、餐飲、護理、建筑等服務行業進行上崗前必要的實操培訓、職業道德和一些必備的職業知識的培訓。由于第二產業的培訓所需要的設備設施要求較高，所以二類產業的培訓數量要遠遠低于服務業的培訓數量。

最后，逐年加大投入外來務工人員的職業技能培訓。以擁有大量外來務工人員的東部沿海城市杭州來說，近年就有一些值得學習的措施推出，為激勵外來務工人員參加培訓學習的積極性，杭州市還規定，凡獲得證書者，政府給予500元的獎勵。從2009年3月開始到現在，“政府買單、統籌城鄉、系統服務、三網共享”的雙證制教育模式，不僅提升了杭州市人均受教育年限，還為學習型城市建設做出了巨大貢獻，深受廣大市民和外來務工人員的歡迎。培訓所需的費用均由政府財政支出，杭州市以其大氣 放的氣度，視外來務工人員為新杭州人，只要持有半年以上暫住證的外來務工人員，都可領到教育培訓券。雖然杭州市在外來務工人員職業技能培訓方面做了大量的工作，但是政府對外來務工人員培訓的供給卻十分有限，培訓力量還遠遠不足，培訓質量還有待提高。

2 當前突出的問題

首先，外來務工人員的培訓歸屬不清，缺乏統籌。由于“外來務工人員”的這個特殊身份，這部分人的培訓是歸勞務輸出省市，勞務輸入省市？是歸農業部門，還是工業和服務業部門亦或是教育部門？目前這是個很交叉也很遞她的境地，誰都可以管誰都可以不管。沒有統一的部門管理就不會有合理的培訓計劃，那么一盤散沙就不能夠對社會穩定和避免失業風險有好的幫助，這樣的開支消費還不少但得不到良好效果。造成了資源的浪費不說，受訓者也得不到正真意義上的培訓，這種現象在我國各個省份都普遍存在。

其次，培訓內容和形式與市場脫節，培訓層次偏低。一些地方政府的思維仍停留在計劃經濟的年代，以為將農民工送進培訓班就是完成了自己的工作。培訓形式還是以傳統方式為主，教室里上課學習，拿個證書，缺少實際操作的直觀教學。培訓的缺乏針對性，嚴重制約了外來務工者的積極性和就業效果。大部分培訓單位或機構沒有充分考慮到務工者對技能要求的特殊性，導致重學歷教育，輕技能培訓。在培訓內容和專業設置上，往往以家政、護理、餐飲以及建筑等服務行業的初級人才培訓為主，內容太單一，多集中在第三產業上，而對日益發展的現代化大工業、制造業所需的技工、技能培訓較少，專業設置層次普遍偏低。

3 針對外拉務工人員技能培訓提出的建議

第一，確立培訓市場主體，逐步形成國民職業技能培訓體系。由于勞動者職業技能培訓社會保障專項賬戶的資金只能用來購買自己需要的職業技能培訓服務，不能用作其他用途或提取現金，即便是到法定退休年齡或身故都無法對培訓資金提現，因此，特別是外來務工人員的勞動者就會對職業技能培訓有強烈的購買欲望。其結果是：勞動者職業技能培訓市場能夠真正建立，勞動者成為這個市場的真正主體，他們的需求將成為左右這個市場的決定性因素原有的地方、部門和行業的界限將被打破，培訓資源將得到有效的整合和利用。

第二，明確社會責任，建立職業技能培訓多元化投入機制。勞動者職業技能培訓社會保障專項賬戶建立后，資金來源就成為一個重要問題。我們認為，政府必須以立法的形式明確規定勞動者職業技能培訓利

益相關各方的社會責任，以勞動者月工資為基數，企業、勞動者各自分攤一定的出資比例，從而建立起多元化的培訓投入機制。這樣就打破了農民工職業技能培訓中政府是唯一投入主體的格局，企業作為農民工職業技能培訓的受益方，也為農民工職業技能培訓分擔了培訓成本。

參考文獻

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作者簡介

吳佳（1973-），女，江蘇太倉人，漢族，行政管理碩士，太倉市人力資源職業培訓指導中心、太倉市職業技能鑒定中心主任。主要研究方向：政府部門如何轉變職能，服務企業，服務經濟建設。