外來務(wù)工人員技能提升問題初探

摘 要：外來務(wù)工人員的技能培訓(xùn)關(guān)乎于社會的穩(wěn)定和政府的就業(yè)問題，近幾年的國際國內(nèi)經(jīng)濟相互影響，外來務(wù)工人員由于特殊性，工作的穩(wěn)定受到較大影響，其中原因之一就是沒有技能培訓(xùn)對其工作技術(shù)提出保障，而長期我國也十分重視外來務(wù)工人員的技能問題，投入不斷加大，但問題沒有徹底解決，本文希望分析當(dāng)前經(jīng)濟危機后的國內(nèi)形勢提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：外來務(wù)工；技能；問題

1 外來務(wù)工人員技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

目前來看，中國經(jīng)濟還將繼續(xù)保持快速增長，對勞動力資源的需求還有巨大的增長空間。當(dāng)然，周期性失業(yè)是當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢巨變下出現(xiàn)的問題，它不是中國經(jīng)濟的根本性問題，但它是當(dāng)前最緊迫的問題。而結(jié)構(gòu)性失業(yè)則是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整中的根本性問題，將在未來很長一段時間長期存在，這個問題解決的好壞將直接影響到未來中國經(jīng)濟的發(fā)展是否健康。無論是解決周期性失業(yè)還是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，城市的外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)都應(yīng)該是一個十分重要而又緊迫的問題。各地各級政府都將培訓(xùn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員，提高返鄉(xiāng)工人技能、素質(zhì)，增強他們的就業(yè)能力列入到了重要議事日程。

在當(dāng)前的局勢下，外來務(wù)工人員的基本現(xiàn)狀我們有必要了解。

第一，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的比例較低。以東部部分城市為代表，外來務(wù)工人員中男性居多，基本占到一半的比例，初中學(xué)歷的也較多，有三分之一人都是初中畢業(yè)文化水平。許多來城市務(wù)工之前沒有進行過培訓(xùn)，這是客觀環(huán)境造成的，但是進入城市后也沒有進行相關(guān)的技能培訓(xùn)，這不僅影響著他們自身的技術(shù)水平，更影響著在城市生活的現(xiàn)狀以及相關(guān)安全、健康情況。對務(wù)工人員的培訓(xùn)沒有相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，外來務(wù)工人員也不認為自己需要進行培訓(xùn)，或者認識不到培訓(xùn)的重要性。總之，目前國家、省、市政府針對外來務(wù)人員工 展的職業(yè)素質(zhì)教育以及職業(yè)技能培訓(xùn)實際上還并未完全落到實處。

第二，形式和內(nèi)容多以傳統(tǒng)培訓(xùn)為主。從舉辦主體、培訓(xùn)場地、培訓(xùn)設(shè)施和師資方面看，教育部門的職業(yè)院校、社區(qū)學(xué)院和成人學(xué)校占有絕對優(yōu)勢，但培訓(xùn)內(nèi)容多偏重傳統(tǒng)，與市場實際需求有偏差。企業(yè)的培訓(xùn)針對性較強，與崗位結(jié)合也較緊密，但多數(shù)企業(yè)只用不培養(yǎng)，僅有的培訓(xùn)也多是安全、紀(jì)律等某方面的培訓(xùn)，且形式不規(guī)范、不系統(tǒng)。市場上的大多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)提供的培訓(xùn)項目較多，相對來說也較為系統(tǒng)，但因其功利性，或者價格太高，或者技能條件相對薄弱。從培訓(xùn)內(nèi)容上看，多以第三產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)為主，主要針對家政、餐飲、護理、建筑等服務(wù)行業(yè)進行上崗前必要的實操培訓(xùn)、職業(yè)道德和一些必備的職業(yè)知識的培訓(xùn)。由于第二產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)所需要的設(shè)備設(shè)施要求較高，所以二類產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)數(shù)量要遠遠低于服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)數(shù)量。

最后，逐年加大投入外來務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。以擁有大量外來務(wù)工人員的東部沿海城市杭州來說，近年就有一些值得學(xué)習(xí)的措施推出，為激勵外來務(wù)工人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性，杭州市還規(guī)定，凡獲得證書者，政府給予500元的獎勵。從2009年3月開始到現(xiàn)在，“政府買單、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、系統(tǒng)服務(wù)、三網(wǎng)共享”的雙證制教育模式，不僅提升了杭州市人均受教育年限，還為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)做出了巨大貢獻，深受廣大市民和外來務(wù)工人員的歡迎。培訓(xùn)所需的費用均由政府財政支出，杭州市以其大氣 放的氣度，視外來務(wù)工人員為新杭州人，只要持有半年以上暫住證的外來務(wù)工人員，都可領(lǐng)到教育培訓(xùn)券。雖然杭州市在外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)方面做了大量的工作，但是政府對外來務(wù)工人員培訓(xùn)的供給卻十分有限，培訓(xùn)力量還遠遠不足，培訓(xùn)質(zhì)量還有待提高。

2 當(dāng)前突出的問題

首先，外來務(wù)工人員的培訓(xùn)歸屬不清，缺乏統(tǒng)籌。由于“外來務(wù)工人員”的這個特殊身份，這部分人的培訓(xùn)是歸勞務(wù)輸出省市，勞務(wù)輸入省市？是歸農(nóng)業(yè)部門，還是工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門亦或是教育部門？目前這是個很交叉也很遞她的境地，誰都可以管誰都可以不管。沒有統(tǒng)一的部門管理就不會有合理的培訓(xùn)計劃，那么一盤散沙就不能夠?qū)ι鐣€(wěn)定和避免失業(yè)風(fēng)險有好的幫助，這樣的開支消費還不少但得不到良好效果。造成了資源的浪費不說，受訓(xùn)者也得不到正真意義上的培訓(xùn)，這種現(xiàn)象在我國各個省份都普遍存在。

其次，培訓(xùn)內(nèi)容和形式與市場脫節(jié)，培訓(xùn)層次偏低。一些地方政府的思維仍停留在計劃經(jīng)濟的年代，以為將農(nóng)民工送進培訓(xùn)班就是完成了自己的工作。培訓(xùn)形式還是以傳統(tǒng)方式為主，教室里上課學(xué)習(xí)，拿個證書，缺少實際操作的直觀教學(xué)。培訓(xùn)的缺乏針對性，嚴(yán)重制約了外來務(wù)工者的積極性和就業(yè)效果。大部分培訓(xùn)單位或機構(gòu)沒有充分考慮到務(wù)工者對技能要求的特殊性，導(dǎo)致重學(xué)歷教育，輕技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容和專業(yè)設(shè)置上，往往以家政、護理、餐飲以及建筑等服務(wù)行業(yè)的初級人才培訓(xùn)為主，內(nèi)容太單一，多集中在第三產(chǎn)業(yè)上，而對日益發(fā)展的現(xiàn)代化大工業(yè)、制造業(yè)所需的技工、技能培訓(xùn)較少，專業(yè)設(shè)置層次普遍偏低。

3 針對外拉務(wù)工人員技能培訓(xùn)提出的建議

第一，確立培訓(xùn)市場主體，逐步形成國民職業(yè)技能培訓(xùn)體系。由于勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)社會保障專項賬戶的資金只能用來購買自己需要的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，不能用作其他用途或提取現(xiàn)金，即便是到法定退休年齡或身故都無法對培訓(xùn)資金提現(xiàn)，因此，特別是外來務(wù)工人員的勞動者就會對職業(yè)技能培訓(xùn)有強烈的購買欲望。其結(jié)果是：勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)市場能夠真正建立，勞動者成為這個市場的真正主體，他們的需求將成為左右這個市場的決定性因素原有的地方、部門和行業(yè)的界限將被打破，培訓(xùn)資源將得到有效的整合和利用。

第二，明確社會責(zé)任，建立職業(yè)技能培訓(xùn)多元化投入機制。勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)社會保障專項賬戶建立后，資金來源就成為一個重要問題。我們認為，政府必須以立法的形式明確規(guī)定勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)利

益相關(guān)各方的社會責(zé)任，以勞動者月工資為基數(shù)，企業(yè)、勞動者各自分?jǐn)傄欢ǖ某鲑Y比例，從而建立起多元化的培訓(xùn)投入機制。這樣就打破了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中政府是唯一投入主體的格局，企業(yè)作為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的受益方，也為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)分擔(dān)了培訓(xùn)成本。

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作者簡介

吳佳（1973-），女，江蘇太倉人，漢族，行政管理碩士，太倉市人力資源職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心、太倉市職業(yè)技能鑒定中心主任。主要研究方向：政府部門如何轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。