生態文明制度體系研究

廖述芳

摘 要：生態文明建設是我國目前及以后發展的重要方向。十八大將生態文明建設提升到“五位一體”戰略高度，十八屆三中全會又明確提出“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系”，表明了生態文明制度建設的現實緊迫性，十八屆四中全會又從依法治國的角度上明確表示“用嚴格的法律制度保護生態環境”。基于生態文明制度建設的現狀，聯系當前生態狀況，研究當前生態文明制度體系建設，從政府管治、生態文明市場化推進和健全全民參與機制，克服制度缺陷，不斷制度創新，系統完整的構建生態文明制度體系。

關鍵詞：生態文明；制度體系；依法治國；制度缺陷；制度創新

1 我國生態文明建設現狀

十八大報告從關系人民福祉、關系民族未來的長遠大計高度，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設各過程，并明確提出生態文明的實質，即建設資源節約型、環境友好型社會[1]。自黨的十七大明確指出建設生態文明，我國在經濟方式的轉變、循環經濟發展、低碳經濟發展和主要污染物排放等方面得到有效控制、生態環境質量明顯改善、生態觀念明顯增強進程，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。但我國的生態文明制度的研究和實踐尚處于初級階段。

目前生態文明建設在推進、實行和參與上，仍面臨重重困難，具體表現在政府、市場和公眾環節[2]。首先是政府的“制度缺陷”，我國目前尚未形成成熟完善的生態文明建設相關法律法規，沒有嚴格地執行、監督評估體系。我國在生態文明建設戰略推進中，沒有讓職能部門充分發揮作用，沒有保障生態文明建設的運行機制。其次是生態文明市場化的“制度缺陷”，我國生態文明建設戰略實施與社會主義市場經濟調控相反，以政府控制為主，市場調控輔助的環境基礎政策屬于薄弱環節，這是因為我國自然資源尚未正式施行價格改革，即沒有反映資源稀缺程度和修復代價。另一方面，我國的國民經濟的基礎產業是工業，其最大的問題就是污染物排放，生態文明建設應以市場為主要手段的保護政策，落實責任。同時，市場沒有合理有效地監督生態文明建設的實施。最后是公眾環節的“制度缺陷”，可持續發展戰略的徹底和落實，必須建設生態文明，其中，公眾發揮著重要的作用。現實中，公眾在生態文明建設參與上仍缺乏積極性，這基于政府信息公開化不足與公眾對于生態文明意識薄弱。究其原因，歸根于生態文明制度體系本身的不完整，即沒有完整的制度推進、保障和評價生態文明建設的實施，沒有完善的法律法規監督生態文明建設，也沒有合理有效的制度引導公眾積極參與生態文明建設。生態文明建設戰略的徹底實施，則需要完整的生態制度保護。

2 生態文明建設必須加強制度體系建設

黨的十七大明確提出生態文明建設的目標，并提出在全面建成小康社會時，產業結構和循環經濟形成較大規模，可再生能源資源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善；生態文明觀念在全社會牢固樹立。十八大將生態文明建設提升至“五位一體”的中國特色社會主義事業總體布局，提出“加強生態文明制度建設”，使得生態文明建設的戰略地位更加明確。十八屆三中又提出“建設生態文明，必須建立完整的生態文明制度體系”，并表示“加快生態文明制度建設”，表明生態文明建設在國家建設中的重要性。十八屆四中全會提出的“用嚴格的法律制度保護生態環境”，更表明了生態文明制度建設的現實緊迫性。

3 生態文明建設的制度創新 建設“制度紅利”

構建系統完整的生態文明制度體系，建設“制度紅利”，充分發揮制度創新對推進生態文明建設的持續性、協調性和有效性的約束和保障作用，是大力推進生態文明建設進程中需要解決的重要的任務。

建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用嚴格的制度保護生態環境，要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理制度[3]。

3.1 政府加大“管治”機制

全面推進生態文明建設，必須將生態文明建設戰略全面落實到具體區域，這就需要政府實行“管治”。首先，政府在推進生態文明建設相關工作前，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度[4]，建立健全自然資源產權法律制度，完善國土空間開發保護方面的法律制度，制定完善生態補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態環境保護等法律法規，完善生態文明建設監管制度，形成監管有效、權責明確的自然資源資產產權制度，落實用途管制和資源有償使用制度，對自然資源明確劃定歸屬，即明確所有權、占有權、使用權和經營權。加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。用法律制度保護生態環境，促進生態文明建設。其次，明確生態文明建設的目標，全面、系統、詳細、科學的說明不同時期、不同階段的任務。最后，政府嚴格執法，監管生態文明建設，并建立生態文明建設評估機制，明確合理的考核指標，對生態文明建設狀況、成本、效益和預期目標進行考評。

3.2 完善生態文明建設市場化機制

面對資源約束趨勢、環境污染嚴重和生態系統退化的嚴峻形勢，生態文明建設應充分發揮市場競爭配置資源的方式，通過自由競爭和自由交換來實現對資源的優化配置，將兩型社會建設推向市場。第一，根據市場供求、資源稀缺程度，加快自然資源及其產品價格改革；節約集約利用資源，轉變資源利用方式，加快全過程節約管理，大幅度降低能源等消耗強度，提高資源利用效率和效益。第二，嚴格執行生態補償制度，堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。

另一方面，從市場經濟角度上講，在生態文明建設工程中，市場還應具備以下兩個作用，即監督生態文明建設的實施和其經濟運行保障生態文明建設的實施。

3.3 全民參與生態文明建設機制

十八大報告指出“加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。”因此，確保生態文明建設戰略的全面實施，就必須鼓勵公眾積極參與。首先，完善信息公開制度，規定和明確全民在生態文明建設中的權力，如知情權、參與權等，保證公眾及時獲取信息和推動全民參與[5]。其次，培養公眾生態文明意識，從思想上以生態文明建設為己任。再次，完善全民監督制度，在政府監管之外，全民有民主監督權。最后，實行公眾有獎參與，定時對自愿參與生態文明建設的公民進行考核，評出生態文明建設先進個人，推動公眾參與積極性。

建設生態文明，要建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度。而這些基本的資源環境保護制度的落實都需要法律予以最終的保障，因此，建立健全我國的生態文明制度體系是我國一項重要任務。

參考文獻

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗-在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2012.

[2] 劉登娟，黃勤，鄧玲.中國生態文明制度體系的構建與創新[J].貴州社會科學，2014（02）：17-21.

[3]習近平.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定-在中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議上的報告[R].北京：人民出版社，2013.

[4]習近平.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定-在中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議上的報告[R].北京：人民出版社，2014.

[5]谷樹忠，胡詠君，周虹.生態文明建設的科學內涵與基本路徑[J].資源科學，2013（01）：2-13.