服務均等化視角下的公共圖書館建設模式?——以江西省為例

賀小燕章忠平劉　蕓（.江西省永新縣圖書館，江西永新343400；.江西省圖書館，江西南昌330046）

服務均等化視角下的公共圖書館建設模式?
——以江西省為例

賀小燕1章忠平2劉蕓2
（1.江西省永新縣圖書館，江西永新343400；2.江西省圖書館，江西南昌330046）

[摘要]在闡述公共圖書館服務均等化內涵的基礎上，分析江西省公共圖書館建設的不均等現狀，提出服務均等化視角下的江西省公共圖書館建設模式。

[關鍵詞]公共圖書館圖書館建設服務均等化江西省

[分類號]G258.2

*本文系2014年江西省藝術科學規劃一般項目“推進江西省公共圖書館服務均等化策略研究”（編號：YG2014288）成果之一。

1公共圖書館服務均等化的內涵

黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確要求：“構建現代公共文化服務體系，建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。”在國家層面的積極推動下，各地積極探索公共圖書館服務均等化，相應的理論探討和實踐總結不斷出現。筆者通過CNKI的“中國學術文獻網絡出版總庫”，以題名“公共圖書館”并含“均等化”作為檢索詞，共檢索到48篇文章（截至2015年5月26日）。雖然有關公共圖書館服務均等化的研究日漸旺盛，但對公共圖書館均等化服務的概念，至今尚未形成統一的看法。梁柏靜[1]認為圖書館均等化包含資源服務的均等化、服務體系的一體化、社會成員享受公共服務權利3個方面。陸浩東[2]認為，服務均等化包含兩方面內容：一是用戶享受服務機會均等；二是用戶享受服務效用均等（用戶享受服務在數量和質量上大體相等）。綜合上述觀點，筆者認為，公共圖書館服務均等化是指人人都能享受到圖書館提供的服務內容，包含3個維度，即圖書館設施配置均等化、資源建設均等化、服務體系均等化（見圖1）。當然，這里的“均等化”是指大體相等，而不是絕對平等。設施配置均等化是服務均等化的前提，資源建設均等化是服務均等化的基礎，服務體系均等化是服務均等化的手段。只有公共圖書館設施配置均等化、資源建設均等化，建立均等化服務體系，才能保證所有公眾都有均等機會享受公共圖書館的服務，才能實現地區之間、城鄉之間、人群之間公共圖書館服務的無差別，才能真正實現公共圖書館服務均等化。筆者就江西省公共圖書館建設尤其是場館建設及設施配置的現狀進行分析，對服務均等化視角下的江西公共圖書館建設模式進行探討。

圖1　圖書館服務均等化概念的三個維度

2江西公共圖書館建設的不均等現狀

如前所述，公共圖書館建設尤其是場館建設、設施配置均等化是服務均等化的前提。近幾年，江西公共圖書館事業發展迅速，一些新圖書館相繼建成，縣級圖書館維修改造工程持續推進，實現了圖書館的計算機化管理。據《中國文化文物統計年鑒》（2013）數據顯示，2012年江西建有114所公共圖書館（縣級以上圖書館），實現了縣縣有圖書館的目標。圖書館館舍面積擴大、計算機數量、電子閱覽室網絡終端數、閱覽座席數等有了不同程度的增長，圖書館服務能力得到增強。但與發達地區相比，江西公共圖書館場館建設和設施配置不均等問題比較突出，存在圖書館建設不均等現象。圖書館場所面積、閱覽坐席數、計算機數是衡量圖書館場館建設和設施配置情況的重要參考指標。根據人口數量確定圖書館建設與資源配置的情況，可發現圖書館建設的不均等現象。因此，筆者主要對江西省縣級以上公共圖書館的建筑面積和閱覽座席、計算機配置，從人均的角度進行調查分析，以發現公共圖書館建設的不均等問題。

2.1建筑面積

國際圖聯的《公共圖書館標準》規定：“每5萬人擁有一所圖書館。”2012年，江西約40萬人才擁有一座圖書館，遠低于《公共圖書館標準》。2012年，江西每萬人擁有公共圖書館使用面積70.29平方米，沒有達到同年全國平均水平的78.17m2。表1列出了2012年江西省各設區市公共圖書館建筑面積。由表1可知，從萬人擁有圖書館面積來看，江西各設區市公共圖書館存在較大的差距。萍鄉、景德鎮、新余、九江4地區萬人擁有公共圖書館面積達100平方米以上，而其他地區卻少于100平方米。

表1　 2012年江西省各設區市公共圖書館建筑面積比較

注：表中數據根據各設區市圖書館上報數據整理而成。

2.2服務設施

筆者選取閱覽座席和計算機數量來分析江西公共圖書館的服務設施配置情況。從全國來看，2012年江西公共圖書館萬人均閱覽座席為5.84個，超過了當年全國平均水平的5.43個，萬人均計算機數量1.42臺，也超過了當年全國平均水平的1.28個。這說明在場館建設滯后的情況下，江西公共圖書館加強了設施配置，有效地滿足了公眾的服務需求。由表2可知，江西各設區市公共圖書館閱覽座席數量、計算機數量配置不均衡。2012年，南昌、宜春兩地區的公共圖書館萬人均閱覽座席數不及全國平均水平，宜春、上饒、南昌、贛州4個地區的公共圖書館萬人均計算機數量不及全國平均水平。

江西是個農業大省，大量人口分布在農村。在廣大農村地區，鄉鎮圖書館、村圖書館建設還沒有提上議事日程。從圖書館建筑面積和設施配置情況來看，江西各地公共圖書館建設不平衡，沒有實現圖書館場館建設的均等化目標，造成公民享受公共圖書館服務的機會不均等。各地公共圖書館閱覽座席數量、計算機數量配置的不均等，制約了公共圖書館均等化服務的開展。

表2　 2012年江西省各設區市公共圖書館服務設施比較

注：表中數據根據各設區市圖書館上報數據整理而成。

3均等化視角下的江西公共圖書館建設模式

針對江西公共圖書館建設的不均等現象，筆者認為應從江西實際情況出發，借鑒其他地區圖書館建設先進經驗，采用以下三種模式加強公共圖書館建設，即以農家書屋為基礎的托管型公共圖書館建設模式、以共建單位（個人）為基礎的合作型公共圖書館建設模式、以圖書館自身為基礎的直管型公共圖書館建設模式，以實現圖書館場館建設和服務設施配置的均等化。

3.1托管型建設模式

針對江西農村地區公共圖書館嚴重不足的現狀，各地公共圖書館尤其是縣級圖書館可與農家書屋聯姻，采取托管型建設模式，將農家書屋打造成圖書館的分館，以規范化的管理形式，使農家書屋成為農村居民享受公共圖書館服務的場所。截至2012年8月底，江西省已建成達到全國統一規定標準的農家書屋17391家[3]，但大部分農家書屋后續建設及服務基本上處于停滯狀態。筆者對江西省永新縣部分農家書屋進行了調研。永新縣建有241個農家書屋，筆者選取有代表性的10個農家書屋進行調查分析。如表3所示，農家書屋均有面積大小不等的館舍，藏有幾千冊圖書，配備一定數量的閱覽座椅，有人員負責管理，不定期地對讀者開放。但因后續管理經費缺乏、更新圖書不及時，圖書管理的專業化、技術化程度不高，服務形式單一，農家書屋的作用并沒有得到有效發揮。

托管型建設模式就是將農家書屋委托給公共圖書館（尤其是縣級圖書館）管理，館舍、文獻、設備等財產的所有權仍屬于農家書屋所有，而其管理使用權則歸公共圖書館。管理人員的工資以及運作經費等則由政府根據預算撥給圖書館，由圖書館嚴格按預算管理使用。將農家書屋建設成為圖書館的一個分館，實現了農家書屋服務的標準化、管理人員的專業化，可有效滿足農村居民讀書、參與讀者活動的愿望，使農村居民享受到均等的公共圖書館服務。如福建省南安市圖書館在該市設立了100多個農家書屋流動分館，覆蓋27個鄉鎮（街道）81個村（社區），為每個書屋配置、更換圖書[4]。這種“大館帶小屋”的做法值得推廣。在此基礎上，建立以縣圖書館為總館，以鄉鎮綜合文化站、村農家書屋為分館的農村圖書館服務一體化網絡，在農村地區實現公共圖書館服務均等化。

表3　江西省永新縣部分農家書屋建設情況

3.2合作型建設模式

美國學者貝克在《資源共享的未來》一書中指出：“今天的圖書館正生存在一個相互依賴的時代。”公共圖書館應加強與社會的廣泛合作，加大跨行業、跨部門資源整合力度，以共建單位（個人）為基礎開展合作型公共圖書館建設。合作型建設模式是指圖書館與合作方共同建設圖書館，通過簽訂合作協議，明確各自工作責任，使圖書館成為公共圖書館的分館，為合作方或所在地居民提供服務。合作方提供場所、人員和設備、圖書等基礎條件，公共圖書館對共建圖書館進行業務指導和人員培訓。目前，合作型公共圖書館建設在江西還未真正開展。因此，筆者認為，要實現公共圖書館服務均等化，合作建設公共圖書館十分必要。一是與學校合作建立分館。截至2015年5月21日，江西省共有普通高等學校97 所[5]。這些高校圖書館收藏了大量不同學科的文獻，公共圖書館可與高校圖書館合作，利用高校圖書館豐富的館藏資源，在高校內外建立分館，或以高校圖書館合作共建、資源共享的聯盟形式，實現優勢互補、共建公共文化服務體系，將高校圖書館納入公共圖書館服務體系中。廣州大學桂花崗分館的建立、濟源職業技術學院圖書館與濟源市圖書館的合并，實現了圖書館的人員、財物、館舍、藏書等的全面整合，提高了圖書館建筑資源、文化資源的社會使用效率，擴大了圖書館的輻射范圍，豐富了群眾的文化生活[6]。成都圖書館在四川大學錦城學院成立的首個高校分館，除面向校內師生開放外，還向成都市高新區合作轄區各企業、中小學及社區市民免費開放[7]。二是與機關、企事業單位、私人合作建立分館。機關、企事業單位的圖書室及個人圖書室藏有各具特色的文獻資源，公共圖書館可與這些圖書室合作，建立各種主題圖書館，開展主題文獻信息服務。溫州市圖書館與溫州鞋革協會合作創辦的中國鞋都圖書館，與溫州服裝商會合作創辦的溫州服裝圖書館，特色鮮明，服務專業化；東莞市中心圖書館、東莞道窖鎮委鎮政府與東莞市第一人民法院共同合作舉辦的專業分館——道滘法庭圖書分館，在為提高法院法官自身的素養和水平、辦案能力方面發揮了積極作用；江蘇省江陰市圖書館與當地咖啡館合作打造閱讀聯盟，咖啡館提供場地、設備、人員，圖書館配送資源、統一管理、培訓人員。這種PPP運營模式（公私合營模式）實現了公共圖書館服務與其他服務業態的廣泛融合[8]。三是與街道、社區合作建立分館。街道、社區圖書館面向社區居民開放，可滿足社區內居民的閱讀需求。金陵圖書館與南京市南湖街道合作建設的金陵圖書館南湖街道分館，成都高新區圖書館在芳草、桂溪、合作、石羊、肖家河、中和等6個街道建立的分館，實現了圖書的通借通還。國內一些地區合作建設公共圖書館的模式使公共圖書館服務深入學校、行業、街道、社區，實現了城市地區公共圖書館服務的均等化。

3.3直管型建設模式

直管型建設模式是指公共圖書館在人口密集的地方或面向特殊群體建立分館，開展圖書館服務，以彌補公共圖書館分布不均的問題。分館是總館的一個直屬部門和派出機構，人、財、物由總館統一規劃，統一協調管理。分館負責讀者服務工作，文獻資源由總館統一采購、編目、調配、剔除等，與總館和各分館實現一卡通用、通借通還、網絡檢索及數字資源的共用。目前，江西各級公共圖書館積極探索直管型分館建設。筆者對江西部分設區市圖書館直管型分館建設進行了調查，發現部分設區市圖書館直管型分館建設數量少，有的圖書館沒有建立分館。因此，江西各級公共圖書館要加大直管型分館建設力度，一是在人口密集的地方如車站、商場、工地、旅游景區等建設圖書館分館，以滿足人們的閱讀需求。在美國人口密集的大城市，每隔120米就有一家國家公共圖書館。重慶市大渡口區圖書館在人流量較大的步行街新天澤購物商場建立了首個“商場圖書館”，前來商場購物的市民可免費下載圖書、免費體驗高清電子閱讀[9]；吉林省圖書館與歐亞賣場合作設立的“百姓書房”，讓市民在購物逛街之余可以輕松閱讀書籍[10]；張家港市圖書館重點在人口密集的村、社區建成6家圖書館驛站，使之真正成為居民家門口的書房[11]；杭州市拱墅區圖書館根據務工人員閱讀需求建設“工地圖書館”，面積達100多平方米[12]，為務工人員提供了豐富的精神食量。二是在監獄、殘疾人學習康復中心、特殊教育學校設立分館。安徽省圖書館設立的合肥監獄分館[13]、哈爾濱市圖書館在哈南殘疾人服務中心建立的分館[14]，讓特殊群體同樣享受到公共圖書館的服務。國內一些地區公共圖書館直管型分館建設及服務模式，為特殊群體提供了均等的公共圖書館服務，值得同行借鑒。

4　結語

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》中提出：堅持正確導向、堅持政府主導、堅持社會參與、堅持共建共享、堅持改革創新是構建現代公共文化服務體系的基本原則。公共圖書館建設是現代公共文化服務體系建設的重要組成部分，建設覆蓋城鄉、惠及不同人群的公共圖書館服務體系，政府是投資主體。同時，要發揮社會力量的作用，廣泛開展合作，統籌城鄉和區域公共圖書館均等化發展，以實現和保障人們群眾的基本文化權益。

參考文獻：

[1]梁柏靜.公正的追尋與思考——關于公共服務體系中的圖書館服務均等化[J].山東圖書館學刊，2009（4）：55-58.

[2]陸浩東.圖書館公共信息服務均等化：理論、制度安排及評價指標體系研究[J].四川圖書館學報，2013（2）：2-6.

[3]江西省農家書屋已達17391家曝運轉得好非易事[EB/ OL].[2015-05-10].http：//culture.gmw.cn/2014-03/06/con?tent_10590979.htm.

[4]黃詩南.“大館帶小屋”讓農家書屋“活”起來——南安市農家書屋建設的實踐與思考[J].國家圖書館學刊，2013 （1）：47-51.

[5]全國普通高等學校名單[EB/OL].[2015-05-14].http：// www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_ 634/201505/187754.html.

[6]衛小梅.地方高校圖書館與公共圖書館合并的案例研究[J].職業時空，2013（4）：121-123.

[7]王嘉.分館開進校園成都圖書館開西部先河[N].成都日報，2012-07-02（12）.

[8]江陰市圖書館試點“三味書咖“——城市閱讀聯盟[EB/ OL].[2015- 05- 16].http：//www.cnjsjy.cn/centent/2014- 11/ 21/content_261753.htm.

[9]大渡口區圖書館率先在全市建立首個“商場圖書館”[EB/ OL].[2015- 05- 16].http：//www.ddk.gov.cn/html/zfxxgk/zfjg/ bmdw/zfbm/wgj/gzdt/14/07/51243.html.

[10]商場內設立微型圖書館享受“閱讀在身邊”的樂趣[EB/ OL].[2015-05-18].http：//news.xinhuanet.com/photo/2011-11/04/c_122238742_2.htm.

[11]張家港市圖書館：點亮城市文明[EB/OL].[2015-05-18]. http：//cul.qq.com/a/20150204/059393.htm.

[12]拱墅：圖書館建在建設工地上[EB/OL].[2015-05-22].http：// gov-hzrb.hangzhou.com.cn/system/2012/03/05/011802672. shtml.

[13]安徽省圖書館合肥監獄分館正式成立[EB/OL].[2015-05-22].http：//www.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/1/2013/6/6/ 20130606185412477.html.

[14]哈爾濱市圖書館哈南殘疾人服務中心分館正式開館[EB/OL].[2015-05-25].http：//www.hlj.gov.cn/zwdt/system/ 2011/06/28/010197738.shtml.

賀小燕女，1974年生。本科學歷，館員，館長。研究方向：圖書館管理。

章忠平男，1968年生。本科學歷，副研究館員。研究方向：圖書館學。

劉蕓女，1986年生。本科學歷，館員。研究方向：文獻資源建設。

收稿日期：（2015-06-09；責編：張欣。）