深圳改革焦慮

從20世紀90年代中期至今，深圳已經很難找到在全國冒尖的改革。如何突破新的藩籬，是對主政者政治勇氣和智慧的考驗。圖/CFP

關心深圳的人不難發現，這座城市的關鍵詞，大約以上世紀90年代中期為界，從“改革”換成了“創新”。

這兩個詞之間的區別是，前者意在“以新換舊”，后者則是“錦上添花”。前者包含了對舊的否定，后者則是在舊的基礎上拔高。

深圳早期的改革，由于動的都是長期以來置中國于貧苦境地的制度，投入產出比顯而易見，只是要不要改的問題。之前不改，是因為把這些東西看成是社會主義不可或缺的一部分，改了就不是社會主義了;后來發現這些東西根本就不是社會主義，于是自省之后就把它扔掉了。有的人可能還想不通，但已經不能阻擋大多數人的覺醒。

但這種“想通了”就能實行的改革，到了上世紀90年代中期已經所剩不多。接下來的，就要面對既得利益了。以前，由于主要是向舊的意識形態開炮，絕大多數人都可以從中受益。但到了后一個階段，改革就成了一部分人獲益的同時、另一部分利益受損的事情。而且利益受損的這些人，又在改革的議題上有舉足輕重的話語權。

那么改革靠誰來推進？很多人將希望寄托在那些既得利益者中的開明派。但這一方面要看改革目標的實現對他們能有多大的激勵，另一方面，還要看他們有沒有改革既得利益者的政治勇氣。中外很多的改革已經證明，在改革初期，改革的效果大多是雙贏，但越到最后，就越來越變成一種零和游戲。在改革上先行先試的深圳，比國內其他城市更早地感受到了這種壓力。

在經歷了欲改而不能、或者雖改但效果不彰的糾結后，深圳找到了另外一條讓自己脫穎而出的路——創新。比如雖然行政管理體制改革很難推進，但政府管理的科學化還大有可為。而這種創新，一方面會讓管理的對象獲益，另一方面也不會招致既得利益者的反對。有人說，這一做法，在一個相對共識的基礎上，讓雙方重新獲得了雙贏。

即便是那些深圳的批評者也不得不承認，在既有的空間內，這座城市已經做得很好。很多的批評者，只是對中國的很多問題憂慮重重，同時又將解決這些問題的希望，寄托在了這座城市身上。畢竟，國內沒有一座城市，有著像深圳一樣的改革基因，也沒有任何一座城市，無論是經濟發展水平、公民素質還是政府的管理水平，比其更適合擔任改革的拓荒者。