中越關(guān)系重回務(wù)實(shí)軌道

蔡如鵬

此次阮富仲訪華向外界發(fā)出雙方要超越領(lǐng)土爭端、加強(qiáng)中越友好務(wù)實(shí)關(guān)系的強(qiáng)烈信號。

4月7日，中共中央總書記習(xí)近平與越共中央總書記阮富仲在北京舉行會晤。習(xí)近平指出，中越傳統(tǒng)友誼是由雙方老一輩領(lǐng)導(dǎo)人親手締造的，應(yīng)該倍加珍惜、精心維護(hù)。阮富仲則表示，越南高度重視發(fā)展同中國的持續(xù)穩(wěn)定的友好關(guān)系，并稱這是越方“優(yōu)先和長久政策，是戰(zhàn)略選擇”。

輿論認(rèn)為，這是兩國向外界發(fā)出雙方要超越領(lǐng)土爭端、加強(qiáng)中越友好務(wù)實(shí)合作關(guān)系的強(qiáng)烈信號。

黨際交流成壓艙石

阮富仲此次訪華是應(yīng)習(xí)近平邀請，對中國進(jìn)行為期4天的正式訪問。這也是自去年夏季兩國關(guān)系陷于低谷以來，越南最高領(lǐng)導(dǎo)人的首次訪華。

除了阮富仲外，這次訪華的越南高官還包括中央宣教部部長、國會副主席、國防部長和公安部長四位越共中央政治局委員，規(guī)格很高。習(xí)近平也率中共政治局委員王滬寧、劉奇葆、栗戰(zhàn)書等在人民大會堂東門外為阮富仲舉行最高規(guī)格的歡迎儀式，鳴禮炮21響。

今年恰逢中越建交65周年，輿論普遍認(rèn)為，兩國都希望借此契機(jī)，緩和局勢，為雙方逐步解決爭端和分歧創(chuàng)造便利。

去年5月，中國981鉆井平臺事件導(dǎo)致中越海上力量出現(xiàn)兩個月的對峙，同時越南國內(nèi)也爆發(fā)了一波針對包括中資企業(yè)在內(nèi)的打砸搶燒活動，兩國關(guān)系曾一度跌入谷底。

“此次阮富仲訪華，標(biāo)志著中越兩國已經(jīng)走出低谷，步入正軌。”中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平對《中國新聞周刊》記者說，“合作是雙方共同的需要，兩國總體國家利益以及地緣政治決定了彼此之間要和睦相處、互利共贏。”

這次中越高層會晤，雙方簽署了多項合作協(xié)議，涉及引渡合作、國防、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、文化等領(lǐng)域，尤其值得關(guān)注的是中共與越共兩黨還簽署了一項五年合作計劃（2016—2020年）。這是上世紀(jì)70年代末期雙方交惡以來，中越兩黨首次簽署長期合作計劃。

有分析指出，這一動作不僅顯示兩黨今后會在意識形態(tài)領(lǐng)域相互借鑒、相互支持，也為降低中越在南中國海沖突的風(fēng)險提供了一個新的溝通渠道。

中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所副所長蘇曉暉認(rèn)為，中越兩黨間建立起一定程度的互信，黨際交流成為兩國緩和緊張局勢、修補(bǔ)關(guān)系的有效途徑之一。“中越之間并非只有政府間交往一條路可走。”她說。

2014年8月，中共中央邀請越共黨內(nèi)的重要人物黎鴻英以越共中央總書記阮富仲特使的身份訪華，為推動南海緊張降溫、促進(jìn)雙邊關(guān)系向“正方面”發(fā)展發(fā)揮積極作用。

許利平告訴《中國新聞周刊》記者，中越兩黨的交流好比是兩國關(guān)系的壓艙石，非常重要。

在此次發(fā)表的聯(lián)合公報中，雙方一致認(rèn)為兩國政治制度相同、發(fā)展道路相近、前途命運(yùn)相關(guān)，兩國發(fā)展互為重要機(jī)遇。這一提法在2011年阮富仲訪華期間中越發(fā)表的聯(lián)合聲明中并未體現(xiàn)。

蘇曉暉認(rèn)為，這說明中越在交往過程中對彼此之間的密切聯(lián)系有了進(jìn)一步認(rèn)識。

管控海上分歧

在阮富仲訪華前夕，越南媒體報道了越共的聲明，稱“希望彌合兩國之間的分歧，為營造和平與穩(wěn)定的環(huán)境開辟道路”。不難發(fā)現(xiàn)，此次阮富仲訪華的公開名義是紀(jì)念中越建交65周年，但最大的焦點(diǎn)仍是南海問題。

去年，越南派出數(shù)百艘艦船對中國大型勘探平臺“海洋石油981”圍追堵截，進(jìn)行干擾。與此同時，越南國內(nèi)反華情緒升溫，中國在越南的企業(yè)遭到不法分子打砸燒搶，4名中國公民遇害，300余人被打傷。

顯然，如何處理海上主權(quán)糾紛是阮富仲這次訪華的中心議題，也是國際輿論觀察這次訪問成果的一個標(biāo)桿。

從雙方發(fā)表的聯(lián)合公報來看，兩國強(qiáng)調(diào)通過協(xié)商和談判，尋求雙方均能接受的基本和長久解決辦法，并且探討“過渡性解決辦法”。兩國主張共同管控好海上分歧，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化的行動。

“雙方都希望淡化矛盾。”浙江工業(yè)大學(xué)越南研究中心執(zhí)行主任黃興球在接受《中國新聞周刊》記者采訪時表示，盡管多年來中越關(guān)系一直受到領(lǐng)土爭端的困擾，但兩國的經(jīng)貿(mào)合作仍在快速增長，尤其是越南對中國的經(jīng)濟(jì)依存度很高。

1991年中越關(guān)系正常化以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展對越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分重要的作用。1991年，兩國的貿(mào)易額僅為3223萬美元，到2013年，據(jù)越南官方統(tǒng)計，雙邊貿(mào)易額已達(dá)到502億美元。

中國已經(jīng)連續(xù)10年成為越南第一大貿(mào)易伙伴。中國是越南最大的進(jìn)口國，占到其進(jìn)口總額的三分之一;中國還是越南出口的第四大國，占其出口總額的10%。

在投資方面，越南官方數(shù)據(jù)顯示， 2013年全年，中國對越投資22.8億美元，占越南當(dāng)年全部外國投資的16%，在對越投資國家中排名第三。中國一直是越南最大的旅游客源國，2013年赴越的中國游客達(dá)190萬人次，同比增長33.5%，占同年度越南接待國際游客總數(shù)的25%。

兩國關(guān)系的驟然緊張，給越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成顯著負(fù)面影響。據(jù)越南政府統(tǒng)計，自去年5月南海981鉆井平臺事件發(fā)生以來，短短兩個多月的時間，雙方關(guān)系的惡化就給越南經(jīng)濟(jì)帶來了高達(dá)15億美元的經(jīng)濟(jì)損失，相當(dāng)于其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.7%。

越南本土基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不成熟，原材料多依賴中國進(jìn)口，如纖維、紡織品的原材料55%～60%都依賴中國進(jìn)口。一旦中國停止出口，越南的許多企業(yè)將面臨很大的困難。

中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院李文認(rèn)為，中越雙方在國力對比上差距較大，在現(xiàn)階段，越南無法承受與中國關(guān)系全面惡化的代價。不過，中國正處于跨越式發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，同樣需要一個穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

在這次會晤中，雙方就合作實(shí)現(xiàn)中國主導(dǎo)的“海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)想達(dá)成共識，成立了由兩國專家組成的“基礎(chǔ)設(shè)施合作工作組”和“金融合作工作組”，確認(rèn)將以亞投行為基軸，推動港口設(shè)施、干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。

許利平說，越南希望借助亞投行及“一帶一路”來促進(jìn)其自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。他相信，“中越雙方在兩國領(lǐng)導(dǎo)層的引領(lǐng)下，合作空間將會越來越大。”

務(wù)實(shí)的平衡外交

值得注意的是，就在阮富仲啟程訪問中國前夕，俄羅斯總理梅德韋杰夫應(yīng)越南總理阮晉勇的邀請，在4月5日至7日對越南進(jìn)行正式訪問，而且陪同梅德韋杰夫訪越的還有兩名俄羅斯副總理、工業(yè)和貿(mào)易部部長以及能源部部長，陣容可以說相當(dāng)強(qiáng)大，反映了越南與俄羅斯之間的密切關(guān)系。

俄羅斯是越南的傳統(tǒng)盟友和戰(zhàn)略伙伴，也是越南武器、特別是海空軍裝備的主要供應(yīng)者。梅德韋杰夫這次訪問，重點(diǎn)是擴(kuò)大兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系和加強(qiáng)軍事合作。同時，推動越南與俄主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”盡快簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議。越南將很可能是第一個與這個經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署自貿(mào)協(xié)議的國家。

而在訪華之后，預(yù)計阮富仲將于今夏首次出訪美國。今年是越戰(zhàn)結(jié)束40周年，也是美越邦交正常化20周年。據(jù)悉，美國政府已正式向阮富仲發(fā)出訪美邀請，這是1995年越美關(guān)系正常化后美國首次邀請越共總書記訪美。

近幾年來，美越關(guān)系迅速升溫。2011年9月兩國簽署了國防合作備忘錄，成為首個軍事合作協(xié)議。2013年兩國關(guān)系升級為 “合作伙伴關(guān)系”。2014年，越南國家主席張晉創(chuàng)、總理阮晉勇分別與奧巴馬會晤。美國部分解除對越南的武器禁運(yùn)，民用核協(xié)議正式生效，美方還提供1800萬美元改善越南海警能力。

“美越這幾年關(guān)系急劇升溫，是因為兩國在南海問題上（制衡中國）的戰(zhàn)略利益是一致的，未來美越兩國在南海問題上的合作可能會進(jìn)一步提升。”黃興球說。

他告訴《中國新聞周刊》記者，自1986年實(shí)施革新開放以來，越南一直奉行多邊化外交原則，認(rèn)為一邊倒向某個大國并不符合越南自身的國家利益實(shí)施革新開放，“實(shí)際上就是在大國之間尋找一種平衡”。