如何做好中學后勤保障與資產管理工作

王月芬

（昆明市外國語學校，云南 昆明 650041）

后勤保障及資產管理是中學管理工作的重要內容，為實現教育教學目標提供了物質基礎，同時也是學校教育教學體制改革的堅強后盾。中學后勤管理是通過后勤計劃、后勤服務以及補給等各項工作的落實，有效實現學校的快速發展；中學資產管理是確保教學工作順利開展、產業持續發展的物質基礎。從某種意義上來講，后勤保障質量、資產管理的科學性，直接關系著學校的教學和發展，因此加強對中學后勤保障與資產管理問題研究，具有非常重大的現實意義。

一、目前中學后勤保障及資產管理問題

近年來，隨著社會經濟的快速發展和教育教學體制改革的不斷深化，雖然中學整體教學和管理水平有所提高，但是后勤保障與資產管理工中依然存在著一些問題與不足，主要表現在如下方面：

（一）后勤保障及資產管理理念落后

因學校性質以及非盈利性管理理念的影響，目前國內很多中學后勤保障及資產管理工作依然沿襲著傳統的理念和模式。中學在開展學生教育教學工作時，存在著重資產應用、輕后勤保障及資產管理現象。資產管理過程中，管理層比較關注現金的應用和管理，嚴重忽視了物質資產對學校發展所起的作用。在這樣的情況下，中學在資產管理、應用上缺乏制度約束及監督管理機制，即便是在目前的財政統一采購條件下，學校采購計劃或者需求等仍不夠準確、不夠科學，加劇了教學設備以及辦公器材購置不合理現象，以至于資產大量閑置和嚴重浪費。

（二）后勤保障和資產管理隊伍建設不到位

由于中學將工作重心放在了教學工作上，致使對后勤保障及資產管理工作重視不夠，尤其是后勤人員的職業素質與當前的管理要求不吻合。如部分后勤管理人員服務意識以及管理技能相對較差，無法有效利用現代信息技術手段為后勤保障、資產管理工作提供優良的服務。對于學校的部分管理人員而言，“根據需要”身兼數職，因管理理論以及實踐工作問題而難以勝任后勤及資產管理工作崗位。此外，部門設置也存在著一定的問題，中學多由設備、教務等部門對儀器設備進行管理，而后勤部門的工作是對建筑物等進行管理，校辦管理無形資產、圖書館管理圖書資料等。雖然分工明確，但是沒統一的部門對具體工作統籌監管；甚至有些學校將后勤保障及資產管理工作，統歸于辦公室、總務處等部門，以至于后勤保障及資產管理工作權責不明晰，也無法對每一個部門的實際工作情況進行準確的量化與考核。

（三）后勤保障及資產管理缺乏有效的內控管控機制

目前中學后勤保障及資產管理實際工作中存在著一定的問題與不足，主要是學校缺乏高效的內控監管機制，而且全員參與的內控理念未能得以強化，只是將學校后勤保障及資產管理的內控工作交給財務部門、總務處進行管理。其中，比較突出的是學校固定資產管理，部分資產未能配備登記管理制度，而且資產去向不明，本應當報廢的資產未能及時報廢，加之沒有及時通過會計核算體現，最終導致資產賬實不符等現象。以學校設備維修和養護為例，由于缺少足夠的專業人才，造成設備維修難度增大，而且還大大縮短了相關設備的服役壽命。后勤采購過程中，還存在著內控監管不到位的現象。第一，缺少合理的設備購置申請審批，而且采購沒有嚴格按照預算來執行，審批相對比較隨意；第二，物品購買渠道不正規，甚至有的無法開具發票，未能及時按物品的分類入賬，以至于資產及后勤物資清核出現賬實不符、難以對號入座現象。

二、中學后勤保障及資產管理策略

（一）加強思想重視，轉變后勤保障及資產管理理念

第一，中學應當加強對后勤保障及資產管理工作的重視，并且將后勤保障及資產管理納入到日常管理工作體系之中，還要經常組織召開各種形式的后勤及資產管理會議，以此來有效解決實踐中存在的問題。第二，中學校后勤保障及資產管理應當向著社會化方向發展，必須改變傳統的后勤保障與資產管理理念，吸引、鼓勵和依靠優質資源，確保后勤保障及資產管理工作得以順利進行。第三，以法律法規為基礎，實現中學后勤保障及資產管理工作的制度化。比如，中學后勤工作中的綠化建設、保潔服務等，均應當與后勤公司基于合同的形式全面展開。第四，準確把握中學后勤保障及資產管理的社會與經濟效益關系，不可單純地強調市場性而忽視了中學的義務教育服務性。實踐中，有很多學校對后勤保障及資產管理工作加以重視，而且還開展了各種形式的創新理念活動。如某中學以節能為指導思想，使學校后勤保障及資產管理工作，實現了從觀念到具體制度的轉變和創新；具體而言，其后勤主管部門從主任、保安班長以及當班保安員等對教室、辦公室用電情況進行統一管理，并優化設置開燈時間。同時，針對采購、節能以及資產保管任務等，均分配到班級，而且還要求班主任老師對本班級的任務負總責；根據實際情況，制定激勵與處罰機制。

（二）加強后勤物資及資產管理內控管理機制建設

正所謂沒有規矩不成方圓，任何工作的開展都離不開科學合理的制度，通過建立制度來確保中學后勤物資及資產管理工作質量，將各項工作責任有效地落實到部門與工作人員身上，并建立固定資產和后勤物資“歸口管理、責任到人”機制，充分發揮和調動部門及員工對后勤物資和資產管理的積極主動性。比如，采用責任制，將中學后勤物資及資產管理責任具體到個人，并且對物資、資產編號，建立管理卡制度，標明該項物資以及資產的具體購置時間、保管人信息以及具體運行狀況等資料，明確責任人。同時，還要利用計算機信息技術，實現中學后勤保障數字化管理目標，如下圖所示。檔，滿足企業對稅收政策的查詢需求，跟蹤政策變化，以便在納稅籌劃行為中更好的運用。

圖1 中學后勤數字化管理系統示意圖

（二）樹立正確的納稅籌劃風險意識，建立科學的風險防范預警機制

企業必須樹立起正確的、合法的納稅籌劃風險意識，形成對企業自身納稅籌劃工作及存在風險的正確認識。同時，納稅籌劃方案中盡可能將風險考慮在內。同時，應建立起一套科學合理的納稅籌劃風險預警機制。通過運用現代化技術和網絡設備建立一套反應迅速、科學合理的納稅籌劃風險預警系統，實時監控企業的納稅籌劃行為，及時發現企業納稅籌劃面臨的潛在風險，并及時向納稅籌劃人反饋，進而及時跟進尋找問題的根源，采取有效的措施遏制風險。

（三）綜合衡量納稅籌劃方案，尋求最優納稅籌劃方案

企業必須以企業的整體投資和經營戰略為指導設計納稅籌劃方案，必須遵守“企業利益最大化”原則，在此基礎上進行全面的權衡。對企業而言，最好的納稅籌劃方案是整體利益最大的方案，而非稅負最少的方案。此外，應當堅持成本效益原則，控制納稅籌劃方案實施中的各種管理成本。

（四）建立企業與稅務機關良好溝通關系，更好的規避納稅籌劃風險

建立企業與稅務機關之間良好的溝通關系。二者通過加強溝通和了解，可以加深對彼此的了解。同時，稅務機關可以結合企業稅務狀況給企業提出一定的修改意見。對企業而言，有助于更好的規范自身的納稅籌劃行為。同時，企業可以第一時間獲得相關的政策、制度、辦法等變化，也可以第一時間在稅務機構那里獲得對政策的解讀。這些利于企業更好的進行納稅籌劃方案設計，更好的規避納稅籌劃風險。

四、結語

納稅籌劃對企業的生存發展十分重要。因此，企業要考慮兩方面問題：一是，如何做到節稅；二是，如何規避風險。只有在零風險基礎上的納稅籌劃才是企業所追求的。此外，企業在進行納稅籌劃時必須處理好風險與收益二者之間的關系，必須在不斷地實踐和經驗積累過程中提升自身的納稅籌劃水平。

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