如何做好中學(xué)后勤保障與資產(chǎn)管理工作

王月芬

（昆明市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，云南 昆明 650041）

后勤保障及資產(chǎn)管理是中學(xué)管理工作的重要內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)目標(biāo)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是學(xué)校教育教學(xué)體制改革的堅(jiān)強(qiáng)后盾。中學(xué)后勤管理是通過(guò)后勤計(jì)劃、后勤服務(wù)以及補(bǔ)給等各項(xiàng)工作的落實(shí)，有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校的快速發(fā)展；中學(xué)資產(chǎn)管理是確保教學(xué)工作順利開(kāi)展、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從某種意義上來(lái)講，后勤保障質(zhì)量、資產(chǎn)管理的科學(xué)性，直接關(guān)系著學(xué)校的教學(xué)和發(fā)展，因此加強(qiáng)對(duì)中學(xué)后勤保障與資產(chǎn)管理問(wèn)題研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前中學(xué)后勤保障及資產(chǎn)管理問(wèn)題

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和教育教學(xué)體制改革的不斷深化，雖然中學(xué)整體教學(xué)和管理水平有所提高，但是后勤保障與資產(chǎn)管理工中依然存在著一些問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)在如下方面：

（一）后勤保障及資產(chǎn)管理理念落后

因?qū)W校性質(zhì)以及非盈利性管理理念的影響，目前國(guó)內(nèi)很多中學(xué)后勤保障及資產(chǎn)管理工作依然沿襲著傳統(tǒng)的理念和模式。中學(xué)在開(kāi)展學(xué)生教育教學(xué)工作時(shí)，存在著重資產(chǎn)應(yīng)用、輕后勤保障及資產(chǎn)管理現(xiàn)象。資產(chǎn)管理過(guò)程中，管理層比較關(guān)注現(xiàn)金的應(yīng)用和管理，嚴(yán)重忽視了物質(zhì)資產(chǎn)對(duì)學(xué)校發(fā)展所起的作用。在這樣的情況下，中學(xué)在資產(chǎn)管理、應(yīng)用上缺乏制度約束及監(jiān)督管理機(jī)制，即便是在目前的財(cái)政統(tǒng)一采購(gòu)條件下，學(xué)校采購(gòu)計(jì)劃或者需求等仍不夠準(zhǔn)確、不夠科學(xué)，加劇了教學(xué)設(shè)備以及辦公器材購(gòu)置不合理現(xiàn)象，以至于資產(chǎn)大量閑置和嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）后勤保障和資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)不到位

由于中學(xué)將工作重心放在了教學(xué)工作上，致使對(duì)后勤保障及資產(chǎn)管理工作重視不夠，尤其是后勤人員的職業(yè)素質(zhì)與當(dāng)前的管理要求不吻合。如部分后勤管理人員服務(wù)意識(shí)以及管理技能相對(duì)較差，無(wú)法有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段為后勤保障、資產(chǎn)管理工作提供優(yōu)良的服務(wù)。對(duì)于學(xué)校的部分管理人員而言，“根據(jù)需要”身兼數(shù)職，因管理理論以及實(shí)踐工作問(wèn)題而難以勝任后勤及資產(chǎn)管理工作崗位。此外，部門(mén)設(shè)置也存在著一定的問(wèn)題，中學(xué)多由設(shè)備、教務(wù)等部門(mén)對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行管理，而后勤部門(mén)的工作是對(duì)建筑物等進(jìn)行管理，校辦管理無(wú)形資產(chǎn)、圖書(shū)館管理圖書(shū)資料等。雖然分工明確，但是沒(méi)統(tǒng)一的部門(mén)對(duì)具體工作統(tǒng)籌監(jiān)管；甚至有些學(xué)校將后勤保障及資產(chǎn)管理工作，統(tǒng)歸于辦公室、總務(wù)處等部門(mén)，以至于后勤保障及資產(chǎn)管理工作權(quán)責(zé)不明晰，也無(wú)法對(duì)每一個(gè)部門(mén)的實(shí)際工作情況進(jìn)行準(zhǔn)確的量化與考核。

（三）后勤保障及資產(chǎn)管理缺乏有效的內(nèi)控管控機(jī)制

目前中學(xué)后勤保障及資產(chǎn)管理實(shí)際工作中存在著一定的問(wèn)題與不足，主要是學(xué)校缺乏高效的內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制，而且全員參與的內(nèi)控理念未能得以強(qiáng)化，只是將學(xué)校后勤保障及資產(chǎn)管理的內(nèi)控工作交給財(cái)務(wù)部門(mén)、總務(wù)處進(jìn)行管理。其中，比較突出的是學(xué)校固定資產(chǎn)管理，部分資產(chǎn)未能配備登記管理制度，而且資產(chǎn)去向不明，本應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的資產(chǎn)未能及時(shí)報(bào)廢，加之沒(méi)有及時(shí)通過(guò)會(huì)計(jì)核算體現(xiàn)，最終導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符等現(xiàn)象。以學(xué)校設(shè)備維修和養(yǎng)護(hù)為例，由于缺少足夠的專(zhuān)業(yè)人才，造成設(shè)備維修難度增大，而且還大大縮短了相關(guān)設(shè)備的服役壽命。后勤采購(gòu)過(guò)程中，還存在著內(nèi)控監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。第一，缺少合理的設(shè)備購(gòu)置申請(qǐng)審批，而且采購(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行，審批相對(duì)比較隨意；第二，物品購(gòu)買(mǎi)渠道不正規(guī)，甚至有的無(wú)法開(kāi)具發(fā)票，未能及時(shí)按物品的分類(lèi)入賬，以至于資產(chǎn)及后勤物資清核出現(xiàn)賬實(shí)不符、難以對(duì)號(hào)入座現(xiàn)象。

二、中學(xué)后勤保障及資產(chǎn)管理策略

（一）加強(qiáng)思想重視，轉(zhuǎn)變后勤保障及資產(chǎn)管理理念

第一，中學(xué)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)后勤保障及資產(chǎn)管理工作的重視，并且將后勤保障及資產(chǎn)管理納入到日常管理工作體系之中，還要經(jīng)常組織召開(kāi)各種形式的后勤及資產(chǎn)管理會(huì)議，以此來(lái)有效解決實(shí)踐中存在的問(wèn)題。第二，中學(xué)校后勤保障及資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)向著社會(huì)化方向發(fā)展，必須改變傳統(tǒng)的后勤保障與資產(chǎn)管理理念，吸引、鼓勵(lì)和依靠?jī)?yōu)質(zhì)資源，確保后勤保障及資產(chǎn)管理工作得以順利進(jìn)行。第三，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中學(xué)后勤保障及資產(chǎn)管理工作的制度化。比如，中學(xué)后勤工作中的綠化建設(shè)、保潔服務(wù)等，均應(yīng)當(dāng)與后勤公司基于合同的形式全面展開(kāi)。第四，準(zhǔn)確把握中學(xué)后勤保障及資產(chǎn)管理的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，不可單純地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)性而忽視了中學(xué)的義務(wù)教育服務(wù)性。實(shí)踐中，有很多學(xué)校對(duì)后勤保障及資產(chǎn)管理工作加以重視，而且還開(kāi)展了各種形式的創(chuàng)新理念活動(dòng)。如某中學(xué)以節(jié)能為指導(dǎo)思想，使學(xué)校后勤保障及資產(chǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)了從觀念到具體制度的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新；具體而言，其后勤主管部門(mén)從主任、保安班長(zhǎng)以及當(dāng)班保安員等對(duì)教室、辦公室用電情況進(jìn)行統(tǒng)一管理，并優(yōu)化設(shè)置開(kāi)燈時(shí)間。同時(shí)，針對(duì)采購(gòu)、節(jié)能以及資產(chǎn)保管任務(wù)等，均分配到班級(jí)，而且還要求班主任老師對(duì)本班級(jí)的任務(wù)負(fù)總責(zé)；根據(jù)實(shí)際情況，制定激勵(lì)與處罰機(jī)制。

（二）加強(qiáng)后勤物資及資產(chǎn)管理內(nèi)控管理機(jī)制建設(shè)

正所謂沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，任何工作的開(kāi)展都離不開(kāi)科學(xué)合理的制度，通過(guò)建立制度來(lái)確保中學(xué)后勤物資及資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，將各項(xiàng)工作責(zé)任有效地落實(shí)到部門(mén)與工作人員身上，并建立固定資產(chǎn)和后勤物資“歸口管理、責(zé)任到人”機(jī)制，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)部門(mén)及員工對(duì)后勤物資和資產(chǎn)管理的積極主動(dòng)性。比如，采用責(zé)任制，將中學(xué)后勤物資及資產(chǎn)管理責(zé)任具體到個(gè)人，并且對(duì)物資、資產(chǎn)編號(hào)，建立管理卡制度，標(biāo)明該項(xiàng)物資以及資產(chǎn)的具體購(gòu)置時(shí)間、保管人信息以及具體運(yùn)行狀況等資料，明確責(zé)任人。同時(shí)，還要利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)中學(xué)后勤保障數(shù)字化管理目標(biāo)，如下圖所示。檔，滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)稅收政策的查詢(xún)需求，跟蹤政策變化，以便在納稅籌劃行為中更好的運(yùn)用。

圖1 中學(xué)后勤數(shù)字化管理系統(tǒng)示意圖

（二）樹(shù)立正確的納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制

企業(yè)必須樹(shù)立起正確的、合法的納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，形成對(duì)企業(yè)自身納稅籌劃工作及存在風(fēng)險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)。同時(shí)，納稅籌劃方案中盡可能將風(fēng)險(xiǎn)考慮在內(nèi)。同時(shí)，應(yīng)建立起一套科學(xué)合理的納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備建立一套反應(yīng)迅速、科學(xué)合理的納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)的納稅籌劃行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅籌劃面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)向納稅籌劃人反饋，進(jìn)而及時(shí)跟進(jìn)尋找問(wèn)題的根源，采取有效的措施遏制風(fēng)險(xiǎn)。

（三）綜合衡量納稅籌劃方案，尋求最優(yōu)納稅籌劃方案

企業(yè)必須以企業(yè)的整體投資和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略為指導(dǎo)設(shè)計(jì)納稅籌劃方案，必須遵守“企業(yè)利益最大化”原則，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面的權(quán)衡。對(duì)企業(yè)而言，最好的納稅籌劃方案是整體利益最大的方案，而非稅負(fù)最少的方案。此外，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持成本效益原則，控制納稅籌劃方案實(shí)施中的各種管理成本。

（四）建立企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)良好溝通關(guān)系，更好的規(guī)避納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)

建立企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間良好的溝通關(guān)系。二者通過(guò)加強(qiáng)溝通和了解，可以加深對(duì)彼此的了解。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以結(jié)合企業(yè)稅務(wù)狀況給企業(yè)提出一定的修改意見(jiàn)。對(duì)企業(yè)而言，有助于更好的規(guī)范自身的納稅籌劃行為。同時(shí)，企業(yè)可以第一時(shí)間獲得相關(guān)的政策、制度、辦法等變化，也可以第一時(shí)間在稅務(wù)機(jī)構(gòu)那里獲得對(duì)政策的解讀。這些利于企業(yè)更好的進(jìn)行納稅籌劃方案設(shè)計(jì)，更好的規(guī)避納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

納稅籌劃對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展十分重要。因此，企業(yè)要考慮兩方面問(wèn)題：一是，如何做到節(jié)稅；二是，如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。只有在零風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上的納稅籌劃才是企業(yè)所追求的。此外，企業(yè)在進(jìn)行納稅籌劃時(shí)必須處理好風(fēng)險(xiǎn)與收益二者之間的關(guān)系，必須在不斷地實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累過(guò)程中提升自身的納稅籌劃水平。

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