基于科技進步與創新的晉城經濟轉型研究

趙陵曦

本文對國內外資源型城市經濟轉型研究概況、國內資源型城市經濟轉型現狀等進行了綜述，闡明了資源型城市經濟轉型的內涵。通過產業結構演進和科技進步與創新兩個方面分析了晉城市資源型經濟轉型的現狀，在此基礎上提出了晉城市依靠科技進步與創新促進資源型經濟轉型的路徑和對策建議。

晉城市是伴隨著我國工業化進程而發展起來的一座煤炭資源型城市，始于20世紀50年代末的大規模煤炭開采至今超過50年，形成了嚴重依賴煤炭資源開發和初級加工的“一煤獨大”的重化產業結構，目前正處在資源型經濟轉型過程中。與此同時，經過30多年的高速發展，目前我國正逐步由高速發展階段進入中高速發展階段的經濟新常態，經濟發展的動力將從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。新常態為晉城市資源型經濟轉型提供了歷史性的機遇，實施創新驅動發展戰略，依靠科技進步與創新的力量推動資源型經濟轉型，將在更高的層面上實現晉城市轉型跨越的發展目標。

一、資源型城市經濟轉型綜述

（一）資源型城市經濟轉型的內涵

1、國內外資源型經濟轉型研究概況

國外對資源型城市經濟轉型的研究始于20世紀50年代，專門針對資源型城市的研究并不多，更多是針對資源型城鎮（社區）的研究，研究重心放在了資源型城鎮的生存和發展狀態及運行機理、環境治理、城市規劃等方面，對資源型城鎮的轉型和可持續發展研究較少。[1]

國內的研究始于20世紀80年代末，研究重心多放在資源型城市的概念、界定標準、數量、資源型城市演化進程、存在的主要問題、產業轉型及可持續發展等方面，涵蓋面較窄，系統性、全面性、宏觀性不夠，部分研究混同了產業轉型與經濟轉型的范疇，且多側重于產業轉型，對于轉型過程較多關注接替產業的選擇，對經濟轉型的目標模式及轉型過程中的戰略與規劃安排、階段性安排、過程監控和效果評價研究較少。城市個案研究多，資源型經濟共性問題研究少，研究方法大多為定性分析和經驗總結，缺乏深入科學的定量分析。總體上看，我國資源型城市經濟轉型的理論研究落后于實踐的要求。[1]

2、資源型城市經濟轉型的內涵

資源型城市是指以本地的某一種或幾種可耗竭的自然資源的開發、生產、加工為主要經營活動的城市。[2]煤炭資源型城市是其中的一類。

國內研究中一個典型的概念是：資源型城市的經濟轉型主要是指其結構性轉換，即從主要依賴耗竭性資源生存和發展的經濟結構，轉向依賴非耗竭性資源生存和發展的經濟結構，轉型的根本目的在于使城市原有依賴本地自然資源基礎發展起來的產業結構得到調整，人民生活水平得到提高，由資源開發造成的環境破壞得到改善，城市的整體競爭能力得到提升，最終實現城市的可持續發展。[3]

研究認為，由傳統式的依靠大量資源、資本、勞動力等要素投入實現經常增長轉變為現代式的依靠組織結構的調整、人力資源的開發和技術的進步實現經濟增長成為資源型城市目前經濟轉型的核心問題，是其他諸如統籌城鄉、區域、經濟、社會、人與自然和諧發展等等問題解決的基礎。[4]這與我國目前正在進行的國家整體經濟轉型的目標和路徑完全一致。

資源型城市經濟轉型主要包括資源結構調整及資源取向的轉化；先導產業、支柱產業、優勢產業的再選擇、再配置；市場取向的調整；生態環境的修復；勞動力的轉移、培訓與安置；人文價值觀的轉變等。[5]其中，產業轉型是基礎。

國外資源型城市成功轉型的模式分為政府主導型和市場主導型2種，具體做法又可分為產業鏈延伸、新型產業植入和新主導產業扶持3種模式。[6]

（二）資源型城市經濟轉型的國內現狀

我國的資源型城市是伴隨著我國的工業化進程發展起來的，改革開放以來，受我國經濟高速發展的牽引，我國資源開發的強度和規模不斷擴大。在經濟發展初期，依靠低成本優勢，資源型城市獲得了巨大的發展。隨著市場經濟的不斷發展，經濟結構的調整升級，資源型產品供求關系的重大變化以及資源逐漸枯竭等因素的影響，資源型城市經濟存在的產業結構單一、層次低下、技術水平與效益低、產品初級、粗放型發展、環境破壞嚴重、就業和社會保障壓力大、創新能力不足、接續替代產業發展困難等問題日益突出，“資源詛咒”現象在我國的省際層面已經出現。“資源詛咒”現象即資源貧乏的國家在經濟增長上的表現通常都優于資源豐富的國家。20世紀80年代末，資源型城市經濟轉型逐步成為我國資源型經濟發展的重要方向。進入本世紀以來，隨著國家振興東北等老工業基地、中部崛起等戰略的實施，出臺了包括《中華人民共和國循環經濟法》等一系列促進資源型城市經濟轉型的法律法規和政策措施，國務院從2001年確定阜新為全國第一個轉型試點城市到2010年批準設立山西省為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，由政府主導的資源型經濟轉型已經上升為國家戰略。山西作為我國典型的資源型地區，其轉型試驗在全國具有典型意義。《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》規劃了山西省資源型經濟轉型的基本路徑：以循環經濟和技術進步為基本路徑，以煤為基、多元發展，通過改造提升資源型產業，培育壯大接續替代產業，大力發展現代服務業，全面推進產業優化升級，最終實現經濟由單一資源主導型產業向新型、多元、現代產業體系轉型。隨著山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設的不斷深入，將為我國資源型經濟轉型探索出一條成功的路徑。

二、晉城資源型經濟轉型現狀

資源型城市的經濟轉型主要是指其結構性轉換，核心是產業結構的轉換，而產業結構的轉換通常與科技進步與創新呈正相關，即產業結構的調整升級是伴隨著科技進步與創新實現的。因此，從產業結構的演進與科技進步與創新兩個方面來考察晉城資源型經濟轉型的現狀是適當的。

（一）晉城產業結構的演進

產業結構通常是指三次產業在國內生產總值中所占比重、各產業就業人數在就業總人數中的比重、輕重工業比例等指標所反映出來的產業間的關系結構。

1、建市以來至2009年的產業結構變化

山西師范大學城市與環境科學學院申彩云、張愛國研究了晉城建市以來1985—2009年產業結構的變化情況，[7]得出的主要結論是：

（1）第一產業在國民經濟中所占比例不斷下降，從1985 年的20.8%下降到2009 年的4.1%，下降了16.6 個百分點；第二產業占GDP 的比例則時升時降，但幅度不大；第三產業在經濟中的地位不斷上升，1985 年僅占國內生產總值的17.1%，到2009 年已經占到了32.5%。

（2）從晉城市第二產業內部結構分析可知，建市之前，工業行業中所占比重較大的分別為煤炭、冶鑄、機械等行業，占工業增加值的比重分別為59.8%，8.2%，7.9%；但隨著產業結構調整步伐的加快，到20 世紀末，工業增加值中排在前5 位的已變為煤炭61.9%、冶金9.6%、電力5.7%、化工4.9%和建材3.1%。進入21 世紀，隨著煤化工產業的發展，晉城市產業結構又得到了進一步的優化，到2009 年，排在工業行業前5 位的分別是煤炭、電力、化工、機械和冶金。晉城市第二產業中煤炭產業一直占據主導地位，產業結構的重型化特征明顯，煤、電、化三大產業高速增長，非煤產業發展緩慢，嚴重制約著晉城市產業格局多元化發展的步伐。

從第三產業內部結構來看，1985 年建市初期，晉城市第三產業產值占國民生產總值的17.1%，到了2009 年，已 上升到32.5%，提高了近15 個百分點。2009 年晉城市按GDP 計算，第三產業內部居前3位的行業分別是：交通運輸、倉儲和郵政業，約占第三產業比重的25.31%；批發和零售業，約占16.30%；金融業，約占11.55%。按就業人數計算，居于前3 位的分別是：批發和零售業，約占第三產業總就業人數的26.86%；交通運輸、倉儲和郵政業，約占16.79%；教育，約占10.82%。可見，晉城市的商業發展速度比較快，傳統服務業占主導地位。

（3）晉城市的第一產業勞動力就業比例總體呈下降趨勢，從1985 年占整個就業比重的47.9%下降到2009 年的35.4%；第二產業是時升時降，但總體上是呈下降趨勢；而第三產業的就業比例基本上是保持上升趨勢，到2009 年末已凌駕于第二產業之上，并呈超越第一產業的趨勢。正如配第—克拉克定理所描述的那樣，隨著社會經濟的發展，人均國民收入水平的不斷提高，勞動力在三次產業結構的比重也會隨著發生改變，由第一產業向第二產業轉移，而后又由第二產業向第三產業轉移，這也正說明晉城市的產業結構已經初步具有了高度化的特性。

2、綜改試驗區建設以來的產業結構分析

國務院2010年批準山西省設立綜改試驗區，但為了與上述專門研究相銜接，這里選取2009年—2013年數據進行分析。

晉城市國民經濟主要比例關系

表1 單位：%

指標及年份 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年

產業比例 第一產業 4.1 4.2 4.3 4.2 4.2

第二產業 63.3 63.6 65.5 64.5 62.4

第三產業 32.5 32.2 30.2 31.3 33.4

輕工業 1.8 2.0 2.1 2.3 2.4

重工業 98.2 98.0 97.9 97.7 97.6

固定資產投資 第一產業 2.7 3.1 2.9 4.4 7.1

第二產業 51.1 48.7 57.3 55.5 46.7

第三產業 46.2 48.3 39.7 40.2 46.2

資料來源：《2014晉城統計年鑒》

晉城市規模以上工業主要行業增加值

表2 單位：億元

行業及年份 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年

總計（全部規模以上工業） 361.03 437.74 555.86 528.10 488.36

煤炭開采和洗選業 301.55 356.85 453.36 384.87 339.47

石油和天然氣開采 3.77 9.55 15.40 17.75 21.48

化學原料和化學制品制造業 6.22 7.22 15.57 26.98 22.57

黑色金屬冶煉和壓延加工業 5.96 17.46 23.21 26.26 23.06

專用設備制造業 3.13 2.84 4.11 4.90 3.45

計算機、通信和其他電子設備制造業 5.47 10.68 19.54 27.35 24.05

電力、熱力生產和供應業 23.64 18.28 11.06 25.12 38.55

資料來源：《2014晉城統計年鑒》

從表1數據可以看出，在經歷了從1985—2009年20多年的一個長周期變化后，晉城市三次產業似乎進入了一個停滯期，在2009—2013年5年內，三次產業都只產生了一些輕微的波動。第一產業已經低到不能再低，且仍然承載了將近30%的就業人數。第三產業在經歷了一個高速增長期后，也遭遇了發展瓶頸，依靠農村勞動力轉移的支撐，以傳統服務業為主的發展模式在現有人口規模和需求條件下，發展空間已經十分有限，依靠科技進步與創新，大力發展以生產性服務業為主的現代服務業，是加快第三產業發展的必由之路。以煤炭資源型產業為主導的第二產業至今仍計劃色彩濃厚，產業組織結構以國有企業為主，反映資源稀缺程度和市場供求關系的資源價格形成機制仍不成熟，產業結構剛性特征十分明顯，除了吸納勞動力能力弱，為第三產業的發展似乎也只提供了一些生活服務類的需求，晉城市第三產業中批發零售業吸納勞動力最多就很好的證明了這一點。輕重工業的比例5年內的變化很小，資源型產業主導的重型產業結構積重難返。從固定資產投資在三次產業的比例來看，第一產業2011年后增長幅度較大，且連續2年增長，這與加快發展現代農業有關。第二產業2011年有較大幅度的增長，經歷了2012年的緩慢回落后，2013年又有較大幅度的回落，考慮到晉城市一批新的礦井正在建設，煤炭產能仍在擴張，這一回落并沒有產業轉型上的典型意義。第三產業在2011年大幅下降后，2013年又大幅增長，呈現出不穩定波動的特征，第三產業的發展需要持續穩定增長的投入，特別是需要大量知識和人才投入的現代服務業，更需要大力支持。總體來看，晉城市資源型經濟轉型在經歷了3年的綜改試驗區建設后，成效并不明顯，產業轉型已經到了關鍵時刻，如何更好的破題將關系到未來轉型路徑的選擇。

資源型城市通常以第二產業為主導產業，表2列出了第二產業中排在前面的7個行業，煤炭開采和洗選業占據絕對優勢，而計算機、通信和其他電子設備制造業進入前3是一個新特點，這是晉城市不斷擴大開放，著力培育發展高新技術產業等新興產業的結果。除了煤炭、電力、冶金等傳統行業外，其他幾個行業都具有很好的成長性，煤層氣為代表的新型能源產業，煤機、新能源汽車為代表的先進制造業、富士康為代表的信息通信產業等為晉城市未來扶持新的主導產業奠定了基礎。

晉城市三次產業就業人數比例

表3 單位：%

指標及年份 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年

第一產業 35.43 34.20 32.24 31.18 29.82

第二產業 29.79 30.25 31.21 30.99 32.99

第三產業 34.78 35.55 36.55 37.83 37.19

資料來源：《2014晉城統計年鑒》

從表3可以看出，三次產業的就業人數比例呈現出與表1三次產業的產值比例相同的特點，產業轉型陷入僵持階段，變化緩慢，表現了轉型的復雜性、艱巨性和長期性，也從一個側面說明，晉城市的資源型經濟轉型已經到了一個臨界點，依靠傳統的手段已經不能推動轉型的持續發展，以國家全面深化改革為契機，進一步解放思想，擴大開放，大膽探索，先行先試，敢行敢試，依靠科技進步與創新，實施創新驅動發展戰略，才能走出一條轉型綜改試驗的成功之路。

（二）科技進步與創新

根據工業結構演化理論可知，在社會經濟發展過程中，工業結構演化共分為3 個階段，第一個階段為重工業階段，即工業由以輕工業為中心向以重工業為中心的階段發展；第二階段為高加工度階段，即以原材料工業為中心的重工業向以加工組裝工業為中心的重工業發展；第三階段為技術密集化階段，即向自動化和尖端技術的工業發展。[7] 晉城市目前正處于第二個階段。這一演化過程是沿著技術進步的方向進行的，反過來講，科技進步與創新是產業轉型升級的根本推動力。一個城市科技進步與創新的能力在一定程度上決定了這個城市產業轉型升級的高度和深度。

1、科技資源

從表4可以看出，對于晉城這樣一個中小城市來說，自然科學研究與開發機構數量108個似乎不少，但仔細分析可以發現，市屬科研機構僅7家，人員只有65人，再加上缺乏基本的科研設施設備，實際上沒有一家真正具備研究開發能力的市屬科研機構。98個企業技術中心對應于2013年晉城市大中型企業119個，覆蓋率達到82.4%，這是近年來晉城市持續推進企業技術創新平臺建設的結果，其中國家級企業技術中心1家，省級工程技術研究中心3家，省級企業技術中心9家，市級工程技術研究中心40家，市級企業技術中心39家。但從質量上來看，大多數企業技術中心尚不具備開展技術產品開發的物質和人才基礎，119個大中型企業中有R&D活動的只有9個，僅占7.56%。此外，晉城市還有省級重點實驗室3個、市級實驗室2個，國家級創新型企業1家，省級創新型企業10家，高新技術企業25家。占地30余畝的晉城市科技研究開發基地（企業孵化器）已經在晉城經濟開發區金匠園區奠基，建成后將成為晉城市首家集產品研發、創業輔導、企業孵化、金融服務等為一體的專業孵化器。2013年，晉城市科學研究、技術服務和地質勘察業增加值55150萬元，占GDP0.5%。科學研究、技術服務業從業人員2073人，其中研究和試驗發展117人，專業技術服務業1695人，科技推廣和應用服務業261人，這是由一支規模很小的隊伍支撐起的一個十分薄弱的產業。總體來說，晉城市科技資源嚴重不足。

晉城市2013年自然科學研究與開發機構情況

表4

指 標 單 位 數 量

機構總數 個 108

市屬科研所 個 7

企業技術中心 個 98

縣區 個 3

人員總數 個 1070

市屬科研所 個 65

企業技術中心 個 705

縣區 個 300

資料來源：《2014晉城統計年鑒》

2、科技投入

研究與試驗發展（R&D）經費占GDP比重情況

表5 位：%

指 標 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年

全 國 1.70 1.76 1.84 1.98 2.09

山西省 0.98 1.01 1.09

晉城市 1.29 1.30 1.00 1.37 1.47

資料來源：《2014晉城統計年鑒》，2010、2011、2012年全國科技經費投入統計公報，2013年國家國民經濟和社會發展統計公報

R&D投入是反映一個國家和地區創新能力的一項重要指標。從表5可以看出，晉城市除2011年低于全省外，其他統計年份均高于全省，但與全國R&D投入差距十分明顯， 這也再一次表明作為典型資源型城市的晉城市依靠科技進步與創新促進經濟轉型的能力十分薄弱。

3、科技活動

相對于晉城市科學研究、技術服務業從業人員2073人的數據，表6中科技活動人員的數據與此并不相符，科技活

晉城市科技活動基本情況

表6

指 標 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年

科技活動人員（人）

#科學家和工程師 72418

4155 72698

4315 79524

4735 78329

5015 78863

5554

研究和試驗發展折合全時人員（人年）

#科學家和工程師 4986

4318 4997

4613 5014

4823 5135

5014 5188

5033

科技經費籌集額（萬元）

#政府資金

企業資金

金融機構貸款 168000

8030

147615

12356 169401

10573

144372

14456 184325

12587

154215

17523 173270

13121

143825

16324 184925

15073

158644

11208

科技經費內部支出（萬元） 78174 80125 120825 138600 151293

資料來源：《2014晉城統計年鑒》

動人員與全時人員不僅需要嚴格界定，在實踐中更應該大力推進各類科技活動的開展，使大量的人力投入能夠取得相應的成效。數據表明，政府科技投入逐年穩定增長，發揮了重要的引導作用。企業和金融機構的科技投入則需要進一步強化科技創新意識，理清思路，保持持續穩定增長，為晉城市科技進步與創新提供資金保障。

4、科技產出

晉城市科技產出基本情況

表7

指 標 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年

技術市場成交額

（萬元）

比上年實際增長（%） 31546

19.0 45678

44.8 59524

30.3 91965

54.5 106070

15.3

專利申請受理數（件）

#發明專利 621

369 660

126 1007

272 1127

330 1197

313

專利申請授權數（件）

#發明專利 282

18 394

44 617

42 619

33

資料來源：《2014晉城統計年鑒》

從表7數據來看，晉城市有效專利保有量規模很小，其中有效發明專利數量更少。技術市場交易額逐年增長，但規模仍然很小，特別是輸出技術的額度幾乎可以忽略不計。薄弱的技術基礎是不會結出豐碩的科技成果的，加大投入，厚積薄發，才能實現為晉城市資源型經濟轉型提供有力的科技支撐。

三、依靠科技進步與創新促進晉城資源型經濟轉型的路徑分析

（一）經濟新常態下晉城資源型經濟轉型的機遇與挑戰

經過30多年的高速發展，我國目前正逐步進入中高速發展階段的經濟新常態，所表現出來的中高速、優結構、新動力、多挑戰特征，是我國今后一個時期經濟發展必須遵循的經濟自然規律，其中最重要的就是經濟增長實現由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。對于正處在資源型經濟轉型中的晉城來說，新常態將賦與更加豐富的內涵。晉城經濟發展落后于國家整體經濟發展，在依靠要素驅動、規模擴張實現經濟增長的階段，晉城的經濟發展是不充分的、片面的，工業化階段最重要的制造業沒有發展起來，而制造業是技術進步與創新最具活力的空間和基礎。進入新常態后，通過要素驅動、規模擴張實現經濟轉型的空間和機會變得越來越小，依靠創新驅動實現資源型經濟轉型將成為晉城經濟發展的必由之路，這對于晉城這樣一個缺乏創新基礎和能力的資源型城市無疑是一個巨大的挑戰。反過來，從倒逼形成創新驅動機制的角度來看，新常態又為晉城突破要素驅動瓶頸，通過創新驅動走出一條資源型經濟轉型的新路提供了歷史性的機遇。如何抓住機遇迎接挑戰，是對晉城市能否成功實現資源型經濟轉型的重大考驗。

（二）實施創新驅動發展戰略

黨的十八大報告明確提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。在我國經濟進入新常態條件下，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點，根本核心是由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。晉城市資源型經濟轉型與國家轉變經濟發展方式，轉換發展動力，實施創新驅動發展戰略形成歷史性交匯，按照2014年中央經濟工作會議認識新常態，適應新常態，引領新常態的要求，主動作為，乘勢而上，加快實施以科技創新為核心的創新驅動發展戰略，培育提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重發揮協同創新的作用，不斷提高自主創新能力。以《晉城市創新驅動發展行動計劃細化工作方案（2014—2020年）》各項目標任務為抓手，認真貫徹落實《國家創新驅動發展戰略山西行動計劃（2014—2020）》的各項要求，充分發揮市場配置科技資源的決定性作用，更好地發揮政府對科技創新的指導作用，以轉型綜改試驗區建設為統領，以創新驅動為主題，以增強科技進步與創新能力為核心，進一步強化企業的創新主體地位，以產學研合作為紐帶，進一步加強科技與經濟的結合，不斷完善以市場為導向、企業為主體的區域技術創新體系建設，強化科技對經濟社會發展的引領和支撐作用，實現晉城市由資源依賴向創新驅動的轉型跨越發展。

（三）著力提高自主創新能力

結合晉城科技創新的實際，充分發揮市場配置科技資源的決定性作用，更好地發揮政府科技計劃的政策導向和資金引導作用，著力提高自主創新能力。一方面要通過加強科研基礎設施建設，公共科研機構建設，特別要加強企業科研機構建設，不斷增強自身的研究開發能力。另一方面要通過擴大對外科技合作與交流，加強產學研合作，建立開放型的科技創新體系，充分利用國際、國內創新資源，在更大的范圍內開展科技創新活動。