遼西縣域地區投資軟環境的優勢及問題研究

何秀英

[摘 要] 遼西縣域地區投資軟環境具有產業經濟發展規劃合理、政策優勢突出、市場體系較完善、勞動力資源豐富、成本低廉的現有優勢，也存在法治環境尚不完善、協調機制體系存在缺陷、思想觀念落后、政務程序繁瑣、融資渠道不暢、金融服務水平有待提高等問題。優化遼西縣域投資軟環境的對策是：營造規范嚴明平等的法制環境;加強遼西縣域經濟合作，提高協調、協作能力;重視觀念更新;提升政府部門和金融機構服務質量;提升人文環境素質。

[關鍵詞] 遼西縣域地區;投資軟環境;優勢;問題;研究

[中圖分類號] F830.59 [文獻標識碼] A

Advantages and Problems of Soft Investment Climate in Counties of the Western Part of Liaoning Province

HE Xiuying

Abstract： Investment climate in the western part of Liaoning province possesses both advantages like a rational plan for economic development， attractive incentives， a sound market system， and rich and cheap labor and some problems， including imperfect legal environment， flawed coordination system， outdated mentalities， redundant administrative processes， insufficient financing channels and financial services. The measures to improve the business climate in the region should focus on creating a sound legal environment， enhancing coordination and cooperation， giving attention to changing old mentalities， improving government and financial services and increasing quality of cultural environment.

Key words： Liaoxi， investment climate， advantages， problems， research

一、研究背景

遼西位于遼寧西部，史上有“遼西走廊”的美譽。其包括凌海、黑山、北鎮、義縣、興城、綏中、建昌、盤山、大洼、阜新、彰武、北票、凌源等16個縣（市）。自2009年7月國務院常務會議決定將發展遼寧“五點一線”沿海經濟帶上升為國家戰略后，標志著遼西地區縣域發展與縣域合作進入了全新的發展階段。但從近兩年對全國縣域排名和國家統計局對地區和城市競爭力綜合調查看，遼西地區的經濟狀況和投資環境明顯落后。為確保遼寧實現經濟整體振興，為促進遼西縣域的快速發展，有必要對其投資軟環境的優勢與問題進行研究。

二、投資軟環境概念及作用

（一）投資軟環境的概念

投資環境，也稱是招商引資環境，是指伴隨投資活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和，具體可分為投資硬環境和投資軟環境兩個方面。其中，軟環境就是在經濟發展中，相對于地理位置、資源狀況、基礎設施等“硬件”而言的思想觀念、體制機制、政策法規及政府行政能力、文化氛圍等。投資軟環境是一種無形資產，是一個地區文明和進步的重要標志，不僅能改變經營理念、創新管理模式、加快結構調整、培養經營人才，更是促進經濟快速發展最直接有效的突破口。

（二）投資軟環境的作用

1.有利于促進遼西縣域區域經濟發展。經濟要想持續、健康、快速的發展，非常重要的一個方面就是解放思想，改變閉關自守、自給自足的“封閉式”思維。如果將遼西的所轄縣域作為一個區域的話，當區域內軟環境某一方面建設較好時，勢必產生一種示范效應;同時良好的投資軟環境會增加縣與縣之間協同發展機會，從區域發展整體戰略角度出發，加強合作，能促進遼西地區經濟的繁榮與社會的發展，增加市場需求，帶動相關行業發展，進而形成更多的消費需求，可以使居民收入迅速的提高。

2.有利于提升縣（市）核心競爭力。在我國，一些大中城市投資軟環境的建設起步早，重視綜合治理，提升較快。但在遼西縣域這樣一些地方，投資軟環境建設主要工作還是放在財政支持、稅收減免、地價優惠等單一措施上。這種以“低價”為手段的競爭方式，畢竟是一種無序的短期行為，只能發揮有限的積極作用。而如今，當城市物質文明發展到一定階段，人們的精神需求便日益顯現出來，這就需要從思想觀念、體制機制、政策法規及政府行政能力、文化氛圍等方面同時進行建設，才能真正提升縣（市）的核心競爭力，即打造縣（市）持續發展的一種力量。

3.有利于改善政府形象，塑造公共服務型政府。公開透明的政務、優質便捷的服務是城市經濟跨越式發展的堅實保證。近年來，我國一些大中城市的政府改革步伐較快，理順體制，健全制度，規范行為，減少審批環節，簡化辦事程序，完善服務機制，大力塑造公共服務型政府。但在像遼西縣域這樣一些小地方，實質性的政府改革進度較慢，一些政府部門的服務意識較差，官本位思想嚴重。因此，通過對縣域投資軟環境的建設，促使縣域政府的職能要從“領導”轉到“服務”上來，真正做到“搭臺不唱戲，參與不干預，獻策不決策，服務不增負”。

三、遼西縣域投資軟環境優勢分析endprint

（一）產業經濟發展規劃合理，脈絡清晰

發展遼寧“五點一線”沿海經濟帶作為國家戰略確定后，遼寧在“十一五”“十二五”期間，省政府同時推行振興遼寧縣域經濟政策，這些都極大促進遼西地區的各縣市政府部門積極規劃產業布局、優化結構。縣政府積極實施新型工業化發展道路，確立了打造以石油化工、裝備制造、有色金屬、船舶制造及配套農產品深加工為主導的產業結構。在農業方面，積極推行“一品一縣”，積極培植特色經濟，尋求品牌效應。

（二）政策優勢突出

加快軟環境建設是完善遼西縣域經濟布局，遼西各縣利用“五點一線”沿海經濟帶上升國家發展戰略的機遇，出臺了一系列招商引資的優惠措施，增強了招商引資的競爭力。同時，為加快發展，遼寧省政府為遼西量身定制了“飛地”政策、“港區帶”聯動機制、聯席會議制度等，加強了錦、葫、盤等合作與交流，為充分發揮綜合優勢和整體效益提供條件。這些惠民政策可讓遼西縣域企業獲得真正的支持與實惠，將極大地提升地區的經濟社會發展水平。

（三）較為完善的市場體系

規范有序、公平競爭的市場環境決定著縣域經濟發展的快慢，是推動縣域經濟快速發展的關鍵。經過多年的努力，遼西各縣（市）已經建立了包括百貨店、專業店、連鎖超市等各常態的零售市場體系，也包括遼西化石等特色的市場。各綜合批發市場、專業批發市場等社會商品零售總額也逐年增加，物流配送在遼西發展更為快速。從金融市場看，遼西縣域擁有各類銀行和保險機構。簡言之，市場體系的建立為遼西縣域發展創造了良好的條件。

（四）勞動力資源豐富

對遼西而言，其縣域內擁有非常豐富的勞動力資源，勞動力技術水平也很高;同時擁有一個進出有序、方便快捷的勞動力市場環境。這得益于當地良好的用工制度和政策。這些都為遼西縣域投資環境的建設提供了強有力的保障。

（五）成本低廉

受當地經濟發展水平的影響，遼西各縣域內相對較低的房價、租金、勞動力成本和生活費用，這與沿海發達地區的高物價、高用工成本相比，會給投資者帶來更大的利潤空間，無疑也會吸引更多的海內外資金。

四、遼西縣域投資軟環境問題分析

（一）法治環境尚不完善

法治環境是投資軟環境的核心內容，只有加強法制建設，保障公平正義，才能營造出公平、公正的市場競爭軟環境。然而，與大中城市相比，遼西縣域的法治環境還不夠完善，主要表現在以下兩個方面：一是法制機關的領導干部法制觀念淡薄，依法辦事能力較弱;二是行政執法責任制、錯案責任追究制等法規、制度落實不到位，職責交叉、多頭執法、重復處罰等現象較多。

（二）協調機制體系存在缺陷

遼西各縣（市）區在地理位置上密切相連，為克服條塊分割，密切聯系周邊各縣鎮，實現利益共贏，建立一個遼西縣域的政府協調機制非常必要，而這，恰好是當前較為薄弱地方。其缺陷主要表現在：一是協調機制體系主要靠省一級政府進行調控，缺乏省、市、縣、鄉（或鎮）等多級政府的參與，缺乏社會機構、公司、團體等多方位的參與;二是因在利益分工方面缺少協調，各縣（市）的合作意識較弱，目前多來自于上級政府的生拉硬拽;三是對違反合作的行為越少政策上的制衡或處罰措施。

（三）思想觀念落后

與大中城市相比，縣一級轄區內人們思想觀念上的更新比較滯后，特別像遼西這樣的北方地區。忽視區域整體利益，畫地為牢、以鄰為壑的陳舊觀念依然存在;內陸山區意識、封閉保守意識依然存在;“做靠等”的思維方式依然存在。這些傳統的思維方式、陳舊的工作方法已不適應當前經濟形勢的需要。

（四）政務程序繁瑣、辦事效率不高

在現行管理體制下了，政府與經濟活動的聯系是較為緊密和頻繁的，投資者對政務環境的感受是最直接和最現實的。應該說，在遼寧44個縣域中，大連的政務環境讓投資者比較滿意，遼西的政務環境排名較靠后。首先在行政審批方面，遼西各縣（市）的多數審批中心雖然擴大了，但有些審批事項和審批程序仍然繁雜，辦事手續環節過多，分項過細，程序過死。有的行政審批事項名為納入行政審批中心辦理，但在中心卻仍難辦理，要審批還得跑部門等。其次網路系統沒有得到很好利用，“電子政府”建設的速度緩慢等等。

（五）融資渠道不暢，金融服務水平有待提高

金融環境的好壞直接影響投資的規模和效益。遼西縣域地區在金融服務方面，沒有真正從實際狀況出發，面對中小企業偏多的情況，對中小企業的信貸支持政策落實不到位。如，許多企業反映除縣農信社支持力度較大外，很難在其它幾家商業銀行貸到款。商業銀行對小微企業的貸款政策落實不到位等。

（六）創新意識不足、行為保守

遼西地區個性純樸、豪放、大氣，具有包容性，但缺乏精致和細膩，缺乏開創進取和吃苦耐勞的精神與韌勁。發展節奏緩慢，市民群眾敬業進取之心不強，人們多數追求安穩，習慣了規律的生活，缺乏崇尚創新、敢闖敢干的精神，怕吃苦、怕困難，一般的激勵機制對民眾起不了什么作用，與長三角等發達地區形成鮮明的對照。同時由于遼西地區偏遠，文化底蘊與南方相比相差較多，民眾整體素養偏低、缺少涵養也是客觀事實。

五、優化遼西縣域投資軟環境的對策

（一）營造規范嚴明平等的法制環境

安全的社會保障、公平的競爭環境、規范的游戲規則，是市場經濟健康發展的重要保障。從這個意義上講，健全法律法規和建設法治政府應是遼西縣域軟環境提升的首要任務。一要對立法機關和執法機關所有人員加強教育，轉變觀念，積極糾正重權輕法的錯誤思想;二要通過制定各項制度確保行政機關依法行政，理順行政執法體制，規范行政執法行為。三要提高服務意識，積極保護所有市場主體的合法權益，重點治理利用職權和工作之便“吃拿卡要”等不合理現象，并積極查辦亂罰款和商業賄賂案件等。

（二）加強遼西縣域經濟合作，提高協調、協作能力endprint

由于遼西各縣的經濟基礎、政治、資源、地理和文化上的差異，以及客觀存在的多元化利益格局，使各縣在多數情況下各自為政，傾其所能，動員和組織所有資源發展本轄區經濟，短期行為盛行，這無疑會損害遼西縣域經濟一體化進程。因此，必須建立一個遼西縣域的公共合作機制。首先，遼西縣域公共合作機構應由政府和非政府組織組建、共同參與，對諸如機場、航道、碼頭、公路、供電、供水、生態保護、網絡建設等方面進行協作。也包括遼西縣域內信息資源共享的管理及對遼西縣域應急事件的處理等。其次，明確利益分配機制，增強合作動力。建議通過地方立法明確保證各縣（市）政府的自主權利。比如，像盤山、凌海、綏中等各縣可以根據各自的歷史特點和地理區位優勢，明確各縣分工、發展特色，形成既能功能各異，又能團結合作的一個良好的運行機制。

（三）重視觀念更新

若想提升遼西縣域的投資軟環境，觀念更新非常重要。對具體的政府機關、企事業等單位而言，破除“官本位”思想的束縛，要改變傳統的“等、靠、要”的思想藩籬。對于普通民眾而言，破除“溫飽即安”的小農經濟意識，增強開拓創新的精神和干事創業的拼勁、闖勁;對于單個縣（市）而言，要破除“封關自守”的陳舊觀念，克服“肥水不流外人田”的狹隘思想，樹立對外開放觀念，堅決立足長遠、縱觀全局，加強與周邊縣（市）在經濟技術上的交流與合作，主動融入周邊經濟圈。

（四）提升政府部門和金融機構服務質量

在遼西縣域的軟環境建設中，提升政府部門的服務質量，形成廉潔高效的政務環境非常關鍵。改進措施包括：一要轉變觀念，提倡“有限政府、無限服務”的理念，推行“陽光行政”，強化“一站式”服務功能，為客商提供項目審批時的全過程代理。二是要從政府辦事制度、工作程序等多方面為政府規范行政提供堅實的法律和制度保障。三是加快“電子政府”建設的速度，搭建信息平臺，提高辦事效率。四是勇于接受來自社會各方面的監督，健全監督機制。同時，創新資金支持系統，積極鼓勵各種非公有制經濟參與到遼西的開發中來。花大力氣在搭建銀企對接平臺，搞好中小企業融資服務，建立融資平臺，擬定支持重點和融資模式。特別是重視對小微企業的資金扶持，鼓勵民眾創業。

（五）提升人文環境素質

人文環境是一個地區發展理念、發展內涵、發展素質的綜合體現。遼西各縣一是要開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，著力建設開放包容、明禮誠信的人文環境。樹立先進典型，弘揚誠信、守法、敬業、奉獻的社會風氣，引導廣大干部群眾提升精神區位。二是要加強思想文化陣地建設，配備公共文化設施，豐富群眾文化生活，促進文化市場繁榮健康發展。

[參 考 文 獻]

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[4]王曉玲.遼寧縣域經濟發展阻滯因素及對策選擇[J].地方財政研究，2010（11）

[責任編輯：王鳳娟]endprint