大道至簡 行使立法權切不可任性

田洪俊

2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》，這是立法法自2000年頒布施行以來的首次修改。這對貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，落實“四個全面”戰略布局，推進國家治理體系和治理能力現代化有著極其重大的意義。

這次修改，其中一個重要內容，就是根據黨的十八屆四中全會決定提出的“健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制”，在立法工作統籌、改進法規起草機制、發揮人大代表在立法中的作用等幾個方面進行了補充和完善，并賦予設區的市地方立法權。人大及其常委會的立法職權提升到前所未有的高度，人大主導立法成為新常態。但是，有權也不可任性，人大及其常委會行使立法職權應更加注意以下幾點：

發揮人大立法主導作用，更要堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。立法同各項事業一樣，離開黨的領導，就會迷失方向，就會寸步難行。五年立法規劃、年度立法計劃、重要的法規草案、立法中遇到的重大問題，都應及時通過常委會黨組向黨委請示匯報，請黨委定奪。人大在立法中的主導作用，是在黨的領導和支持下的主導作用，越是堅持黨的領導，就越能有效地發揮人大的主導作用，有效地進行立法溝通協調，有效地推動立法進程。

發揮人大立法主導作用，更要堅持人民代表大會制度。發揮人大在立法中的主導作用，是與人大作為國家權力機關的地位和作用相適應的。立法必須體現和維護人民代表大會制度的根本政治制度要求。這就要求必須對人民代表大會制度充滿自信，并且始終貫穿立法工作全過程。必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，努力使每一項立法都充分體現和反映人民群眾的意志愿望，真正使立法過程成為人民通過人民代表大會行使國家權力的過程。

發揮人大立法主導作用，更要堅守法治底線。 “立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！绷⒎ū仨毞仙鐣l展規律，符合事物內在的客觀規律，立良善之法，立管用之法。這就要求必須運用法治思維和法治方式改進立法工作，建立健全科學的、民主的立法體制機制。發揮人大在立法中的主導作用，要求立法機關要敢于擔當，立法工作者更要勇于擔當。什么法該立，什么法不該立，規定什么內容，規定到什么程度，都應有紅杠杠，絕不能突破法治的底線。

發揮人大立法主導作用，更要充分發揮政府的基礎作用。就是要堅持人民當家作主的社會主義本質要求，正確處理好權、責、利的關系，既要克服由政府及部門左右甚至主導立法，通過立法來擴權、確權、固權，謀取部門利益，又不能無視政府治理需要，只是一味著眼于削權、限權、控權。關鍵是既要立權，更要立責。政府在立法建議提出、法規草案起草、法規案的提請、法規的執行等方面仍是主力軍，必須推動政府加強內部整體統籌，充分發揮政府在立法中的基礎性作用。強調人大立法主導作用，不能削弱政府及其部門的立法作用，否則就會影響政府立法和執法的積極性。

綜上，雖然在新修訂的立法法中沒有明文規定，但都是法律本身應有之義，立法工作中都必須加以注意。切記，行使立法權也不能任性。