基層人大工作與政治文明建設大家談

周文云：如何進一步做好新常態下的代表工作 甘肅省山丹縣人大常委會副主任周文云撰文說，代表工作是人大及其常委會工作的基礎，代表工作直接影響著人大及其常委會在新常態下的工作成效。為此，必須進一步完善新常態下做好代表工作的辦法和措施，積極為人大代表履行職責提供條件和服務，從而保證人大及其常委會依法行使職權。文章認為，第一，要深入宣傳法律、法規，提高對人大代表性質地位、作用的認識。人大代表在國家的地位是崇高的，是國家權力機關的組成人員；各級人大代表是地方國家權力機關的組成人員，是人大工作的主體，人大代表依法執行職務，參加行使國家權力；人大代表執行職務的好壞，關系著人民能否真正當家作主，行使國家權力。人大代表是一個實實在在的職務，不是一種榮譽。人大代表執行好代表任務，是堅持和完善人民代表大會制度的迫切要求。因此，我們要深入宣傳貫徹憲法、代表法、地方組織法、監督法等法律法規，使全社會進一步提高對人民代表大會制度和人大代表性質、地位、作用的認識，切實保障代表依法執行代表職務，發揮好作用。第二，要積極探索有效途徑，努力提高代表的綜合素質。人大代表素質的高低，直接關系到代表在大會期間的工作和閉會期間活動的質量，進而影響人大及其常委會的工作質量和成效，影響整個權力機關的作用和權威。這就決定了人大代表必須具有良好的政治素質，相應的文化素質，較高的議政能力和較強的代表意識。從整體來說，雖然各級人大代表的政治覺悟、文化水平、議政能力等一屆比一屆強，但隨著經濟社會的全面發展，從代表肩負的憲法、法律賦予的職責來看，從代表應該發揮的作用來看，從人民群眾的要求來看，代表的綜合素質也還需要進一步提高。因此，我們必須積極探索行之有效的方式，提高代表的綜合素質。一是抓好代表的選舉工作。從推薦、醞釀代表候選人起就重視人大代表的素質。要在充分發揚民主、尊重選民意志的基礎上，探索引入競爭機制，使選民對候選人有所鑒別，好中選優，使選出的代表能代表人民的根本利益，具有較強的參與管理國家事務的能力。同時，要注重代表工作的連續性，使一部分有能力、表現突出的代表得到連任，進而保持人大代表工作的連續性。二是要抓好代表的學習培訓。要加強代表培訓工作，適時舉辦人大代表培訓班，寄送工作材料，從黨的政策、法律法規、業務能力等方面進行培訓，通報經濟社會發展情況，使代表掌握必備的法律、人大工作知識，在開展活動中，不說行外話，不辦外行事。三是堅持邀請代表列席人大常委會會議，充分聽取代表的意見和建議。2014年，山丹縣有14名人大代表列席了縣人大常委會會議，不但增強了常委會工作的透明度，同時也使代表進一步熟悉了常委會的工作程序。第三，要認真組織開展各類監督活動，更好地支持代表履行職能。閉會期間的代表活動是人大代表代表人民行使管理國家事務權力的重要渠道，是人大代表依法履行職責和充分發揮代表作用的平臺，是人民當家作主的具體體現。以代表為主體組織開展監督、檢查，既能提高代表執行職務的積極性，又可以充分發揮人大代表的橋梁紐帶作用，促進相關工作更好地開展。組織人大代表開展好視察、調查、評議、執法檢查等活動，積極提倡和鼓勵個人持證視察，這是搞好閉會期間人大代表活動的主要形式。要緊扣黨委的工作大局，圍繞經濟社會發展中的突出問題和人民群眾關心、關注的熱點難點問題，確定監督內容，組織代表開展各類監督活動，認真分析存在的問題及原因，提出一些有針對性的意見建議，引起“一府兩院”的高度重視，切實解決工作中的實際問題，促進經濟社會發展。同時，注重抓好代表執行職務的時間、經費、組織等各項保障條件的落實，為代表履行職務做好服務。第四，要不斷拓寬代表履職渠道，促進代表作用進一步發揮。要自覺踐行人大工作為人民的宗旨，在人大工作中貫徹和落實黨的群眾路線。一是完善代表小組活動制度。把人大代表組織起來，按照便于組織和開展活動的原則，編成一個或若干個活動小組，從實際出發，有重點、有計劃地確定一個主題，定期不定期地開展活動。二是依托“人大代表之家”開展活動。要依托“人大代表之家”，組織代表開展學習交流、議事議政和聯系選民等活動，使代表在閉會期間的作用得到充分發揮。三是深入推進“兩聯系”工作。在落實好常委會組成人員聯系代表的同時，加強代表聯系選民工作，及時了解、反映群眾的意見建議和要求，促進各級人大代表與人民群眾的密切聯系，保證代表依法履職和作用有效發揮。山丹縣人大常委會結合群眾路線教育實踐活動，制定出臺了《山丹縣人大常委會關于人大代表履行職責聯系群眾暫行辦法》，各級人大代表與選民通過各種方式保持經常性聯系，及時了解、反映群眾的意見建議和要求，促進了各級人大代表與人民群眾的密切聯系，保證了代表依法履職和作用的有效發揮。四是開展代表向選民述職工作。代表向選民述職，是人大代表接受人民群眾監督的有效形式，也是人民群眾對代表履職情況進一步了解的有效載體，對推進代表工作具有重大意義。要認真開展代表述職工作，找出代表自身的差距和不足，從而把述職變成動力，提高履職能力。第五，要切實落實好代表建議辦理，積極回應好新常態下人民群眾的新關切。要適應發展新常態，必須順應人民對美好生活的新期盼，回應社會對民生民計的新關切，這就要求我們要高度重視代表意見建議的辦理。人大機關要督促政府和有關部門重視代表意見的辦理，接受代表批評與監督，把關系大局、關系經濟社會發展和依法治國、關系民生問題，提高人民生活的建議辦好。既要辦好人代會期間的代表意見建議，也要辦好代表在閉會期間如視察、評議、檢查等工作中提出的意見、建議。堅持辦前聯系代表，弄清代表的真實想法，有的放矢開展辦理工作；辦中加強與代表溝通，向代表求計問策；辦后請教代表，當面匯報辦理情況，誠懇征求代表意見，及時改進工作。山丹縣人大常委會進一步制定完善了《關于代表議案、建議、批評和意見提出及辦理辦法》，把督辦代表意見建議作為發揮代表作用的有效途徑，實行主任領銜、部門承辦、工委督辦、代表跟蹤問效的聯動機制，推動了代表意見、建議辦理由“文來文往”到“人來人往”“答復滿意”向“結果滿意”的轉變。

王嫄嫄、俄超超：勤練“五功”助推人大代表行權履職 甘肅省慶城縣人大常委會辦公室王嫄嫄、俄超超撰文說，人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志依法行使國家權力。人大代表要做到勤練“五功”才能履好職、行好權，不辜負人民的重托和時代的使命，充分有效地促進代表作用的發揮。勤練“頭功”，增強政治理念。一是清醒頭腦。政治立場要堅定，堅決擁護中國共產黨，牢記立黨為公執政為民的思想。堅持走具有中國特色的社會主義道路，加強社會主義民主法制建設。二是充實頭腦。要加強學習，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦，提高政治思想素質。以集中學習、個人自學、脫崗學習、換崗鍛煉等方式，加強對人大代表的學習培訓，學習黨的政策法規，吸收先進的工作方法。培養人大代表開拓創新思維，提高人大代表綜合素質。三是積極動腦。要勤于思考，增強政治鑒別能力。人大代表的思維要時刻保持清晰，分析能力要強，在大是大非面前要堅持原則，以人民利益、國家利益、民族利益為重，認真貫徹執行黨的路線方針政策。勤練“腳功”，增強民情體察能力。毛澤東同志說過“沒有調查就沒有發言權”，各級人大要提高建言獻策水平和審議、決定的實效，必須加強調查研究，經常“走”。一是走村寨。人大代表要經常深入村社，與群眾交心談心，傾聽群眾呼聲，關心群眾困苦，了解民情民意，掌握第一手資料。二是走基層。要深入鄉鎮和基層單位，開展調查、視察和執法檢查等活動，拓寬民意表達渠道。只有多走、多看、多與群眾接觸，才能挖掘出“潛伏”在基層的“熱點”“難點”問題，有效地把民怨化解在萌芽狀態，維護社會安定團結。三是走單位。要經常走訪“熱點”較多、問題較突出的單位，開展深入細致的調查研究，找準存在的問題和不足，找出存在問題的解決方法和措施，切實為群眾排憂解難。勤練“口功”，增強建言獻策能力。“能講”“會寫”是人大代表的兩個基本要素。人大調查、視察、執法檢查，以及各種會議的聽取、審議工作，都需要建言獻策，這就要求人大代表要練好“口功”，提高“講”的水平。一是能講。要注重平時的講話鍛煉，在公共場所有意識地積極發言，充分表達出自己的觀點，鍛煉自己發言的“膽量”。講的語句要精練，條理要清楚，讓人一聽就懂。講的內容要觀點明確，有理有據，具有較強的說服力。二是會講。積極宣傳黨的路線方針政策，宣傳人民代表大會制度、國家法律法規，增強干部群眾的法制觀念。要結合身邊實例，向廣大人民群眾宣傳我國社會經濟發展的大好形勢，激勵廣大干部群眾“飲水思源”，自力更生，更加積極進取，加倍工作。三是敢講。在人大各種會議上和開展調查、執法檢查等各種監督工作中的建言獻策，要堅持原則，直言不諱，敢于“碰釘子”，講真話實話，能“直擊”問題要害。勤練“耳功”，增強洞察能力。人大代表要鍛煉耳聽八方的能力，從不同層次不同側面，多方聽取群眾的意見，了解基層呼聲。“兼聽則明，偏聽則暗”，要認真聽取各方面的意見，實事求是地反映群眾的愿望，扎扎實實為群眾辦實事，做好事。因此，要培養人大代表有“千里眼，順風耳”的素質，看得見基層群眾的困苦，聽得見基層群眾的聲音，暢通人大與群眾的信息交流。勤練“手功”，增強文字表達能力。人大開展調查、執法檢查等工作情況，最終要通過材料體現出來，作為人大及其常委會作出決議、決定的主要依據。因此，人大代表撰寫好各種材料比較重要，必須勤練“手上功夫”，提高寫作水平。一是手要“勤”。要多寫多練，提高遣詞造句、錘煉詞句、謀篇布局的能力。古人言“讀書破萬卷，下筆如有神”，只有經常學習，才能標新立異，提高寫作水平。二是手要“正”。要公正執筆，實事求是地展現調查結果。撰寫人大工作材料時，要客觀公正，既要把取得的成績講深講透，也要把存在問題講清講明。不能避實就虛，避大事抓小事，回避突出問題。三是手要“準”。撰寫的材料要突出中心，抓住問題本質。

王長清：努力做依法治國的堅定擁護者有力推動者模范實踐者 甘肅省華池縣人大常委會王長清撰文說，黨的十八屆四中全會作出的《決定》，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則，提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措。人大作為國家權力機關，要以十八屆四中全會精神為引領，努力做依法治國的堅定擁護者、有力推動者和模范實踐者。一要做依法治國的堅定擁護者。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，自覺把黨的決策部署貫徹到人大工作中去，自覺把全面推進依法治國的偉大實踐作為人大履行職能的重要內容，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。要大力弘揚社會主義法治精神，堅定不移地用依法治國的理念統一思想，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設信念，大力推進社會公正、社會誠信、社會秩序。要努力推動全社會樹立法治意識，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，不斷增強依法治國的自覺性，提高依法治國的能力和水平。二要做依法治國的有力推動者。地方人大及其常委會要立足本職工作，不斷加強和改進對“一府兩院”的監督，充分發揮地方國家權力機關在保障和促進社會主義法治建設中的積極作用。要善于把準監督重點，提高監督工作針對性。要強化提升監督力度，并使監督由事后監督向事前、事中、事后監督轉變，注重動態持續跟蹤，切實提升監督質量。要善于改進監督方式，完善工作評議、專題詢問和滿意度測評等工作制度，健全審議意見辦理跟蹤問效機制，著力增強監督實效，維護社會公平正義，切實推進“一府兩院”依法行政、公正司法，推動黨委決策落實，提升群眾滿意度。三要做依法治國的模范實踐者。各級人大及其常委會要充分發揮代表性強、聯系面廣、包容性大的優勢，把四中全會精神貫徹落實到人大履職的全過程，不斷增強全民法治觀念，推進法治社會建設。