開展退耕還林工程確保生態建設 推動經濟發展

侯國臣 周琳

開展退耕還林工程確保生態建設 推動經濟發展

侯國臣 周琳

退耕還林是我國六大林業工程之一，直接關系到生態環境建設與廣大農民的切身利益，它是由黨中央與國務院依據可持續發展戰略提出的重大決策，具有涉及面廣、政策性強與操作難度大的特點，是一項利國利民的重大工程，從開展退耕還林工程至今已經取得了很大的進展，但是在某些方面還存在著一些問題，影響到退耕還林工程的順利開展。本文作者闡述了退耕還林工程的重要意義，介紹開展此項工程應遵循的原則，并分析我國目前林業退耕還林工程的進展程度以及其中存在的問題，進一步提出應對措施。

林業退耕還林工程涉及面較廣、政策性強且操作難度大，是我黨中央與國務院以中國可持續發展戰略為出發點作出的重大決策，它關系到我國的生態建設以及廣大農民群體的切身利益，順利、穩步的開展退耕還林工程可保持國民經濟穩定、快速的增長，是一項利國利民的重要工程，從開展至今已經取得了很大的進展，但是某些方面還存在著一些問題，嚴重的影響到退耕還林工程的順利實施。本文作者闡述了開展退耕還林工程的重要意義，簡要的介紹開展此項工程應當遵循的原則，通過對我國目前開展林業退耕還林工程的現狀進行分析與研究，從而提出相關的應對措施。

1、開展林業退耕還林工程的重要意義

1.1退耕還林工程可推動經濟的發展

退耕還林工程可逐步提高社會勞動生產率，開展退耕還林工程后，農民的收入形式變得多樣化，可以獲得按勞分配的收入、家庭經營收入、投資收入的同時，還有各項補貼收入與部分扶貧收入以及外出打工的收入。另外，開展退耕還林對當地的投資環境有所改善，可促進地方綠色產業的發展，加快地區經濟的發展，同時保障了地區經濟的可持續性發展。

1.2退耕還林工程有助于人口素質的提高

開展退耕還林工程，可以讓農村更多的勞動力走向一些相對勞動效率較高的地方與產業，不但增加了經濟收入，還為這些人提供了更多接觸新鮮事物與觀念的機會，有助于他們素質的提高。另外，一些偏遠地方工程的實施更能有效緩解農村勞動力短缺的現象，為一些年輕勞動力增添了許多繼續學習的機會。

1.3退耕還林工程可促進社會穩定

社會穩定是社會健康有序發展的體現，反映了社會治安以及社會利益關系調整等方面的內容，任何一項工程項目或是政策的實施都會多多少少的影響到社會穩定，或正面的或負面的，而退耕還林工程的開展帶來更多的是正面的影響。經過有關調查了解，自開展退耕還林工程后，政府形象得到提升，很大程度的改善了干部與群眾之間的關系，黨和國家的政策得到農民的充分理解與支持，增加了社會的穩定性。另外，在開展退耕還林工程過程中，農戶自發組織群體幫助一些勞動力欠缺的家庭，保證退耕還林任務的完成，并且在發展二產時，技術好資金足的農戶主動向其他農戶轉移，實現戶與戶之間的橫向聯合，并結合當地實際氣候條件，種植錯季蔬菜等經濟作物，促進了社會的穩定。

上述研究主要針對拓撲結構變化緩慢的社交網絡,而且是單節點對間的鏈路預測.本文針對拓撲變化頻繁的機會網絡,采用模式分類方法,基于動態網絡的切片處理,以切片后的快照描繪網絡結構信息,借助CNN在特征提取上的優勢,來捕獲網絡結構的有效特征,并據此推斷鏈路的演化模式,進行多節點間的鏈路預測.

1.4退耕還林工程的開展提高了人民的生活質量

人民生活質量的提高是社會發展中不斷追求的目標，也是保障社會穩定的基礎，因為人民生活質量的提高是建立在經濟效益提高的基礎上，因此，它不僅反映了一個國家或地方經濟發展的水平，同時也反映出當地設施建設與環境保護狀況，經過調查顯示，實施退耕還林工程后，農民整體生活水平都有了很大的提高，同時，農民生活質量的提高也成為衡量退耕還林工程效果的主要尺度。

1.5退耕還林工程的實施促進社會的進步

社會進步是每個時代的目標，它體現在各個層面，既是物質方面的提高也是精神方面的提高，可以是經濟領域的還可以是政治領域的，表現在生產力方面也表現在生產關系與上層建筑方面，而退耕還林工程的實施為整體社會帶來了很多方面的益處。

2、退耕還林工程應遵循的原則

退耕還林工程必須以生態效益為優先，兼顧農民效益與地方經濟發展，堅持以政策引導農民并尊重農民意愿，制止邊治理邊破壞的現象，因地制宜，科學的選擇樹種，落實退耕還林的政策，實施個體承包體制，保證退耕還林得以順利實施。

3、退耕還林實施的進展情況與現存問題

3.1退耕還林實施的進展情況

由于我國針對退耕還林每年每畝的糧食補助標準十分優惠，這一政策從農民的需要出發，使他們從退耕還林工程中得到了益處，因此，廣大農民群體成為了建設退耕還林工程的主體，并且國務院提出了有效開展退耕還林的綜合措施，并發出相應的政策措施以指導退耕還林工程能夠健康前行，另外，隨著《退耕還林條例》的頒發，更以法律的形式確定了相關政策措施的實踐。再者，國家相關協理部門又及時的下達了樹苗與造林的費用補助、現金補助以及糧食補助資金，在開展退耕還林工程中強化管理，建立了相應的質量管理制度體系，由國家林業局對退耕還林實施方案進行嚴格的審核，使工程各環節與檔案管理同步進行，使檔案信息成為進行決策與檢查驗收的重要依據。從1999年到2002年，我國退耕還林工程的建設范圍已擴展到25個省、1800多個縣，中央實際撥付工程資金達231.57億元，累計完成9647.4萬畝退耕還林工程，新增9600多萬畝的林草面積，涉及大概5300多萬農民，在開展了三年退耕還林工程的試點期間，大概1600多萬農民在退耕還林政策中得到利益，平均每戶得到補助糧食870公斤、補助現金146元。

3.2目前我國退耕還林工程中存在的問題

首先，由于對退耕還林工程的目的認識不足，而制定的規劃與計劃不夠合理，一味的擴大工程試點范圍，徒增財政方面的壓力，或是由于對相關政策的把握不準，加之實際生態環境十分惡劣，而且所選樹苗在數量或質量方面不佳，栽種上就不管了，平時的管理與養護不夠精細，導致植樹成活率低下，有些地區的人民由于追求短期的經濟利益，在還林時未能合理的配植經濟林與生態林結構，這樣將很難實現生態目標。在一些偏遠地區，由于基層管理部門的不規范操作，對退耕還林工程的配套政策法規的落實不到位，在兌現補助環節發生違法亂紀行為，直接損害到農民的合法權益。某些地方對退耕還林與農村經濟結構的關系調整處理不到位，只重視眼前的補助，而未能充分考慮到農民的長遠利益，不利于我國目前可持續發展戰略的實現。

4、面對我國退耕還林工程中目前存在問題的應對措施

4.1因地制宜，合理調整政策的實施

國家應當根據不同地區的生態環境，以及退耕地的收益情況與市場糧價的變化合理追加補助的年限，根據實際情況對糧食補助標準加以適當的調整，從而促進農民參與退耕還林的積極性。

4.2加強領導的主導地位與相關部門的互相協作

退耕還林工程由于具備涉及面廣、政策性強以及操作難度較大的特點，因此，還需要加強鄉鎮領導的主導地位，各部門之間要齊力配合，通過互相協作進一步實行林業部門與鄉鎮在退耕還林工程中的權利及義務，并以退耕還林工程中的實際成效作為考核鄉鎮領導干部政績的一項標準內容，穩定的推進退耕還林工作的順利開展。

4.3依賴科學技術的力量

把握退耕還林的后續產業開發，進一步調整農村產業結構，增加農民收入，重視先進優良品種的引進，強化防治病蟲害的力度，加強對市、鎮、村三級進行必需的技術培訓，特別是要強化對農民的技術培訓，提高科技成果。

4.4政府組織培訓，推進農村勞動力的轉移

退耕還林后，農村的多余勞動力大多自發到外地務工，但是由于受到文化水平與勞動技能的限制，往往就業困難，即使解決了就業問題，往往存在著收入低的現象，因此，針對這樣的現象政府應出臺相應的優惠政策，強化對出外務工人員的技能培訓，推進農村勞動力的轉移。

結束語

總而言之，退耕還林是一項較為復雜的生態建設工程，涉及面廣，而且沒有可以借鑒的經驗，在開展退耕還林的過程中，應當從全局利益出發，充分尊重農民的意愿，優先考慮農民利益，確保退耕還林工程的順利實施。

（作者單位：侯國臣，黑龍江省佳木斯市郊區松木河林場；周琳，黑龍江省佳木斯市郊區群勝林場）