歐盟政策新格局：留英排俄壓德

北約首任秘書長伊斯梅曾經說過，創立北約是為了“留住美國人，擋住俄國人，摁住德國人”。那么，眼下歐盟面臨的任務也許可以這樣描述：留住英國、擋住俄羅斯、摁住德國。

英國首相卡梅倫要求重新協商英國與歐盟關系，并承諾若獲選連任將推動2017年就是否脫離歐盟舉行全民公投。這意味著接下來幾年，勢必會在歐盟權力及英國去留問題上諸多糾結。

如果英國成為首個退出歐盟的國家，對其自身固然會形成重大沖擊，也將影響到歐盟的全球地位。英國是歐洲第三大經濟體、主要金融中心，也是重要的軍事和外交力量。

上月英國堅決反對提名容克出任歐盟委員會主席，形成歐盟內部對抗局面，倘若卡梅倫明年候選連任，類似對抗局面很可能重演。

面對國內歐洲懷疑論者的沉重壓力，卡梅倫容易過高估計自身、誤解并疏遠主要盟友，并提出過分要求。

一些歐洲大陸的政界人士，對英國40年來阻礙建立聯邦歐洲、試圖通過強硬談判手法來獲得有利條件感到不滿。他們認為沒有了英國一切只會變得更好，因此愿意英國脫離歐盟。

但只要英國承諾不阻礙歐盟經濟和政治一體化，那么對歐盟而言，留住英國肯定還是首選。

俄羅斯總統普京將克里米亞納入俄版圖，切斷對烏克蘭的天然氣供應，加之烏克蘭東部地區的動蕩局勢，對歐洲構成嚴峻的地緣政治挑戰，而降低對俄羅斯天然氣的依存度，成了歐盟政策議程的重要任務。

歐盟官員擔心，因烏克蘭、格魯吉亞和摩爾多瓦等前蘇聯加盟共和國與歐盟簽署了貿易與合作協議，俄羅斯可能在經濟上進一步制裁這些國家。

關于應對俄羅斯實施多大力度的制裁、以及采取什么樣的激勵措施吸引俄羅斯改弦更張等問題，歐盟成員國之間存在分歧。

德國不愿損害自身的能源和貿易利益，法國不愿取消向俄羅斯出售直升機航母的交易，英國則不想損及倫敦作為離岸金融中心和俄羅斯富人樂園的地位。

波蘭和愛沙尼亞等國家主張對俄羅斯采取更強硬的措施，但斯洛伐克、羅馬尼亞和保加利亞等國則不愿損及他們與俄羅斯的能源供應和商業關系。

阻止俄羅斯破壞東歐穩定，符合歐洲國家的共同利益，但究竟紅線在哪里、如何設定紅線，是歐盟要面臨的重要挑戰。

德國在許多方面，堪稱經濟成功和民主穩定的指路明燈。但歐元區危機后，德國在歐盟內的政治地位迅速上升，引起了許多歐洲國家的不安，因此各國與德國在經濟和財政政策方面的較量可能升級。

法國軟弱、英國疏離、歐盟委員會孱弱，而德國憲法法院顯威力，諸多因素使得歐盟內部的平衡發生傾斜，德國被推到了聚光燈下。

德國人如今把控著歐盟主要機構，這令英國和法國感到不安。譬如德總理默克爾的前幕僚科塞庇烏斯目前是歐盟部長理事會秘書長，還有不少德國律師和經濟學家在歐盟機構身居要職。

這些律師和經濟學家都是訓練有素的專業人士，他們雖然持有德國護照，但不會因此成為默克爾的棋子。作為歐盟的公職人員，他們效忠于歐盟，而非德國。

但德國傳統經濟思維強調節支，更傾向于儲蓄而非支出或投資，因此若歐洲要避免經濟停滯、失業率高企的10年，就需要削弱德國傳統經濟思維在歐盟的主導地位。

就在上周，德國政府為該國1969年以來首次通過收支平衡的預算計劃而歡欣鼓舞，許多經濟學家則認為，德國應該減稅以刺激國內需求，同時應加大基礎設施投資。