新形勢下國有資產管理體制改革創新研究

羅娜

【摘 要】國有資產管理體制是社會主義市場經濟體制的重要組成內容，其與企業改革、政府機構改革有著緊密相連的關系。推進國有資產管理體制改革，是當前社會經濟體制改革不斷深化與改善的首要任務，只有從國有資產管理機制改革入手，不斷創新，才能促進社會經濟的可持續發展。文章從當前國有資產監管工作中存在的主要問題出發，并以此為基礎，對新形勢下國有資產管理體制改革創新做出研究，以供相關讀者參考。

【關鍵詞】新形勢下；國有資產；監管；創新研究

在社會經濟發展的歷程中，國有資產管理占據著重要的發展地位，其是企業改革和政府改革的核心關鍵，能有效保障這些改革活動順利開展。必須要高度重視國有資產管理工作，推進管理機制改革，不斷深化與創新，才能促進社會經濟的可持續發展。自黨的十六大以來，我國的國有資產管理機制就進行了深入改革，國有經濟布局架構也不斷得到優化，國有企業發展活力不斷增強，這使得國有企業在體制改革方面取得了卓越成就。然而，在推進國有資產管理體制改革的歷程中，仍然無可避免的存在一些制約因素，這些因素的存在逐步演變成為阻礙國有資產管理工作開展的相關問題，嚴重降低管理體制改革的質量。鑒于此，對新形勢下國有資產管理體制改革創新展開研究，將具有十分重要的現實意義。

一、國有資產監管工作中存在的主要問題

（一）國有資產監管機制有待進一步完善

一些具有經營屬性的國有資產游離在國有資產管理機制的監管部門之外，這就使得相關的監管責任主體落實不到位。首先是開展管理工作的實踐過程中，由于缺乏相對應的監管主體，出現了資產監管散亂、制度缺乏約束性等問題，嚴重降低了監管效率。其次，部分企業高層人員仍然在沿用傳統的管理模式，把國有固定資產實行歸口管理，把固定資產分由財務部門和資產管理部門以及使用部門統統管理，導致部分資產在辦理入庫手續時出現互相推搪責任的現象，嚴重影響了國有固定資產的使用功能，也進一步加大了管理難度，不利于現代企業管理機制的革新與完善。

（二）國有企業轉方式、調結構的任務十分緊迫

雖然部分國有企業意識到轉變管理方式、調整管理結構的重要性和緊迫性，然而卻無從下手，不知道如何轉變，如何調整。這是由于企業管理架構的調整需要一定的資金作為基礎，迫于上級部門的壓力，部分企業只能把追求資產利潤作為經濟指標。長期以往，就出現了重規模擴張、輕品牌樹立，重經營、輕管理矛盾。

（三）國有企業體制機制創新步伐滯后

現階段，許多國有企業尚未建立規范的法人治理結構，部分企業董事局、監事部門法規建設不健全，與各負其責、有效制衡、協調運轉的法人治理結構要求尚有不少差距；部分董事局成員直接內定，而且在職責方面與經理層高度重疊，行政任命的內部人員同時擔當戰略制定者、決策監督者、方案執行者的角色，其定位存在沖突；董事會、監事會、決策層、經營層的權責和分工不清，不同程度出現內部人控制和“一言堂”現象，企業管理水平需要進一步提高。

二、新形勢下推進國有資產管理體制改革創新的策略和方法

（一）深化認識，大力推進國有資產管理體制改革

國有資產管理是一項系統化的工程，所以，要積極對工作機制進行革新，才能最大程度調動各方面的積極性，從而有效推進國有企業國有資產管理行為的建設。一方面可以加大國有資產管理在財會管理部門年終安全生產目標責任考核中的分值，進而制定合理的，操作性強，有激勵性的考核評價方案，逐步建立起較健全的科學的合理的考核評價體系，以督促各級管理主體認真執行國有資產管理規范，堵塞工作漏洞。另一方面，把國有資產管理工作與財務管理、資金運作等工作融合。加大強化國有資產管理品牌的樹立，把國有資產管理標準列為單位年終檢查的審核條件之一，提高企業對國有資產管理標準的關注力度，逐步形成以企業資產管理為主體，各級部門相協助的管理建設保障機制。

（二）銳意創新，積極探索國有資產監管新機制

為了強化國有資產監督與管理，必須要設立一套完善的管理制度，才能為相關人員營造良好的管理環境，從而規范他們的工作行為，提高國有資產管理質量。而在此過程中，財務內部審計工作具有監督和管理的功能，能夠對企業的固定資產管理活動起監督和輔助管理作用，監督企業資金的運作和使用情況，從而保證資金能夠落到實處。內部審計體系的設立是為了監督一切與企業資金運作相關的活動，對于一切失真的財務資金信息進行及時核對和改正，而對于一些不合法的經濟活動則予以糾正和處理，以保證資金信息內容的真實性和可靠性。為此，企業要從事前、事中和事后三大方面實行監督行為。首先是事前監督，主要是在經濟活動計劃階段實施監督，以推動國有資產管理工作的正常開展。其次是事中監督，主要是經濟活動計劃落實的過程中，通過開展內部審計工作，解決當中的資金信息失真和經濟行為不合法等現象，以最大程度降低人為失誤。最后是事后監督，主要是把審計結果及解決問題的方案提供給企業管理者，為企業的決策提供依據。就這樣，通過加強國有資產監管和控制，以保證企業的健康、可持續發展。

（三）開拓進取，努力構建國有資產管理長效機制

1.加強管理制度建設，建立長效機制。

首先，企業可以把國有資產管理工作實現“三納入”、“四同步”，即：納入計劃規劃、管理制度以及相關負責人職責范疇；實現布置工作、檢查工作、總結工作和驗收鑒定工作的同步。同時，在保證符合企業的發展實際基礎上，建立科學的管理標準，對國有資產管理人員實行崗位責任制，把崗位職責及崗位工作任務結合起來，把相應的工作責任落實到負責人身上，做到事事都有相應的人跟進，規范管理工作流程，形成統一的管理系統。

2.推行相對集中辦公，優化資源配置

企業可以借鑒各省級機關在開展國有資產管理工作中的經驗，根據自身所處地區的發展實際，進行管理思路的創新，在確保單位財政支出不受影響的基礎上，走統一規劃、分布實施的管理思路。同時，采用土地置換等方式，科學合理配置國有資源、盤活資源存量，以達到相對集中辦公的目的，力爭國有資產得到最大程度的優化配置。

三、結語

市場經濟體制改革大環境背景下，國有固定資產管理工作面臨著新的機遇與挑戰，我們必須逐步突破傳統落后的思想觀念，根據社會經濟的發展需要，找出當前國有資產管理工作中存在的問題，堅持創新以及開拓的精神和原則，對理念以及方式進行不斷的革新和創新，深入推進體制改革，才能全面提高國有資產利用率，發揮國有資產在經濟市場的作用。

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