從財政角度看農村經濟發展中的問題與對策

溫定禎

【摘 要】鄉財政收入主要來源于農村經濟，如何正確看待“三農”問題是關系到鄉財政的發展與規劃。本文首先在站在財政的角度分析農村經濟運行中的存在的問題，闡述其發展思路與應對策略。

【關鍵詞】財政視野；農村經濟；對策

鄉鎮財政是地方財政的基層單位，是鄉鎮政府根據國家賦予的職能，在鄉鎮范圍內參與社會產品和國民收入分配、再分配的主要形式。其預算外資金主要來源有：農牧業稅附加、城鎮公用事業附加、漁業建設附加、農林特產稅附加、其他附加和企業、事業單位上交的收入等。這其中涉及的主要是農村經濟問題。因此，本文重點談農村經濟問題和對策。

一、農村經濟運行中存在的主要矛盾和問題

（一）農村和農業結構矛盾依然突出，農業產業化程度不高

表現在：一是落后的思想觀念是農戶走入市場，致富的障礙，部分農民延續過去計劃體制下的習慣，思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，"等、靠、要"思想嚴重；二是種植結構單一，優質產品的比重依然很低，高效經濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農產品附加值低，市場競爭力不強；三是林牧業在農業總產值中比重不高，農村二、三產業發展緩慢，主導產業優勢沒有發揮，輻射帶動能力不強，這導致農民經濟發展農民收入增幅較慢。

（二）從財政視角看，農村經濟中的龍頭企業帶動能力不強

農業農村經濟發展的最大“瓶頸”制約是農業產業化水平低，龍頭企業帶動能力弱。現有的龍頭企業，大多數產品結構單一，深加工水平低，產業鏈不長，市場競爭能力弱?！捌髽I——基地——農戶”的利益關系聯結不緊密，從而使產業基地建設的標準化、規?；⒁幏痘降汀Ｌ貏e是畜牧產業，在畜禽產品深加工上一直沒有取得新的突破。

（三）農資漲價過快，幅度過高，延緩了農民致富進程

以尿素復合肥為例，近年上漲幅度分別為17%、14%，畝均化肥支出比上年增長11.5元，由于農資價格上漲，平均每畝增加投入19.87元，種糧投入的增加主要是因為農資價格的上漲，其中化肥價格的上漲對農民種糧收益影響最大。農民由于農資價格上漲負擔加重，在一定程度上使中央的涉農優惠政策打了折扣。

（四）農業服務體系不健全

多年來，農業科技、信息、標準化生產、防疫體系建設以及農產品檢測等方面的投入嚴重不足，農村經濟體系十分脆弱，農民生產的盲目性未得到根本改變，自然風險與市場風險對農業和農村經濟的沖擊較大。

二、發展農村經濟對策

（一）抓各項惠農政策的貫徹落實

一是堅持落實農業產業化發展的相關政策，貫徹落實好生豬、烤煙、蠶桑、蔬菜、獼猴桃及花椒等產業的發展政策。二是高度重視糧食生產，繼續落實好種糧直補等惠農措施，認真研究、全面推廣糧經套作，穩定糧食生產。三是抓住當前春耕農忙季節，加強小春田間管理，及時掌握小春生產情況，強化大春備耕工作，加大資金投入，強化責任管理，加強農業技術推廣等服務工作。

（二）加強農村經濟運行監管調控

一是穩定農資價格。加大農資價格監管力度，對批發零售各個環節進行調查監控，核定并公示農資銷售價格。嘗試建立農資直銷網絡，聯系化肥生產經營企業實行產供銷一體化服務，將化肥營銷網絡延伸到鄉村，降低農資流通成本，直接讓農民受益。二是加強農資市場管理，特別是在春耕、夏播期間，加強各有關職能部門的配合，嚴厲打擊假冒偽劣、缺斤短兩、哄抬價格等坑農行為，切實維護農民群眾的切身利益。三是強化物價監管調控，由物價、工商、公安、鎮鄉政府等組成監管調控工作組，準確把握農村市場商品價格，杜絕哄抬物價的行為，適時監管農資價格走勢。

（三）引導農村土地流轉，促進適度規模經營

土地流轉是實現農業產業化、規?；闹匾疤?，按照十七大提出的“健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營”的發展思路，培育當地土地流轉市場，要切實加大宣傳力度，明確管理機構，培育流轉市場，規范流轉行為，督促鄉鎮落實好農業農村工作會議精神，將引導土地流轉真正提上工作日程，充分發揮村集體在土地流轉中的主要作用，引導農民開展土地流轉，促進土地向有資金、懂技術、會經營的群體集中，實現農業產業化和規?；?/p>

（四）積極推進農業產業信息化建設

優化資源的配置，提高資源配置的效率，實現資源高效配置。結合農村實際，在有條件的地方，逐步建立農村計算機網絡。通過計算機網絡把農業科研成果、農業生產技術、農產品供求信息、農業和農村經濟發展政策傳遞給農業生產者、經營者和消費者，以指導農業生產經營、農產品流通和消費。要充分重視農村的基礎教育和農民的技術培訓，從文化程度和經營技能上切實提高農民的素質，提高農民的信息意識和利用農業信息網絡的能力，以提高農業生產經營的技術水平，減少農民生產經營的盲目性。

（五）優化就業結構，拓寬增收空間

向種養業深層次開發，增加農民收入。鼓勵農民發展養殖業和進一步提高特種作物的效益，使農民不僅在種、養等生產環節上增加收入，而且在農產品的加工、銷售、流通等經營環節上創造收入。鼓勵剩余勞動力向外地轉移就業，提高勞動力素質，制定農村勞動力就業培訓總體規劃，建立農村勞動力職業培訓體系，結合市場需求，開展特色和對口培訓，為農民外出就業提供引導性的市場信息。

綜上所述，要發展新農村經濟，建設全面小康社會，我們要穩定農村土地承包關系，落實涉農優惠政策，保障農民合法權益，保持社會大局穩定。加快工業化、城鎮化、農業產業化、統籌社會各項事業發展是全面建設小康社會的根本途徑，也是從根本上解決"三農"問題，發展農村經濟的必由之路，我們要按照統籌兼顧、協調發展的原則，促進農村經濟快速健康發展，為提前實現小康社會的目標奠定堅實的基礎。

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