淺析新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃問題

魏琪

[摘 要] 要建設(shè)新型城鎮(zhèn)化新農(nóng)村必須做好農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作，這是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的核心要素，也是當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的重要現(xiàn)實要求。當(dāng)前我國農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中存在盲目撤并村莊，片面理解城鎮(zhèn)化，盲目的對農(nóng)村房屋進行規(guī)劃改造，忽視了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，忽視了對一些小城鎮(zhèn)的建設(shè)。中央應(yīng)加大對涉農(nóng)開發(fā)的保障力度，注重對農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)的保護，尊重和保護自然及當(dāng)?shù)氐臍v史文化，加快偏僻的小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動農(nóng)村周邊地區(qū)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃；問題與措施

[中圖分類號] F830 [文獻標(biāo)識碼] B

一、當(dāng)前做好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)實意義

對于當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來說，首先應(yīng)做好農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本環(huán)節(jié)，也是改變農(nóng)村落后面貌的重要舉措，特別是提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的使用范圍，擴大農(nóng)村地區(qū)社會公益事業(yè)的適用范圍，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)階段推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。具體來講主要有以下幾點：

1.規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作，這是學(xué)習(xí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的首要標(biāo)志。對于提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平而言，最大的決定性因素就是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，也取決于政府對此的規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控作用的作用；

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的核心要素，也是發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要方面。合理的規(guī)劃設(shè)計決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的方向和未來走向。

3.加強我國城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的主要工作，是當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的重要現(xiàn)實要求。政府是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要調(diào)節(jié)者，占據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利的“第一資源”。政府能夠從土地使用和空間配置的不同需求出發(fā)，履行城鄉(xiāng)管理的主要職能，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有直接的引導(dǎo)和促進作用。在制定相關(guān)的規(guī)劃時，首先要從優(yōu)化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境出發(fā)，著力提升農(nóng)村地區(qū)的新形象。

對于現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化建設(shè)來說，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計工作是一項具有前瞻性的工作，關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性和公益性的政治任務(wù)。做好農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，要從政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各個領(lǐng)域、各個方面出發(fā)，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特殊因素，通過對社會資源利用的指導(dǎo)、調(diào)控，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的同步建設(shè)和發(fā)展。對于現(xiàn)在加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，盤活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存量，保護農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，提升政府城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計能力，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問題

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)在加速開展城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，對農(nóng)村的建設(shè)也取得了較大的成績。從目前的城鄉(xiāng)發(fā)展情況來看，涌現(xiàn)了一批城鄉(xiāng)建設(shè)基本同步的經(jīng)濟較發(fā)達、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新型農(nóng)村組織。但是，從全國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀來看，當(dāng)前我國大部分的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃依然存在許多問題，如建設(shè)理念落后，缺乏前瞻性，盲目進行改造，配套的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏維修和保養(yǎng)等，這些問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1.盲目撤并村莊，片面理解城鎮(zhèn)化。從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度，進行存在合并，有利于提高農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)行政資源的浪費。但是，我國南方的一些地區(qū)，盲目的進行村莊村合并，不考慮不同農(nóng)村的不同發(fā)展?fàn)顩r。對于農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生活來說，無法為農(nóng)村發(fā)展提供一種舒適和合理的生活環(huán)濟，而只是一味的強調(diào)將農(nóng)民趕上樓，不僅忽視了農(nóng)村居民的生活感受，也造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)體系的斷裂，更忽視了傳統(tǒng)家庭庭院經(jīng)濟的價值增長。

2.盲目的對農(nóng)村房屋進行規(guī)劃改造，忽視了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。對于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史發(fā)展來說，農(nóng)村發(fā)展離不開旅游業(yè)的發(fā)展，伴隨著農(nóng)村旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國廣大農(nóng)村地區(qū)最大的財富創(chuàng)造行業(yè)。傳統(tǒng)的農(nóng)村民居，恰恰是農(nóng)村的獨特之處，代表了農(nóng)村與城市不同的生活面貌，如果盲目的對農(nóng)村房屋進行改造，就忽視了傳統(tǒng)民居的“獨特之處”，也就減少了農(nóng)村地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，就會出現(xiàn)大量歷史文化遺產(chǎn)被毀壞，失去了旅游業(yè)的發(fā)展機會，就意味著廣大農(nóng)村農(nóng)民市區(qū)了借此致富的機會。

3.忽視了對一些小城鎮(zhèn)的建設(shè)。通過對國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化的研究，我們發(fā)現(xiàn)國外農(nóng)村的生活條件基本上是最好的、風(fēng)景也是最優(yōu)美的，有的國家的農(nóng)村環(huán)境甚至被列為全球最佳居住環(huán)境的地方。通過對國外風(fēng)景名勝區(qū)的農(nóng)村小鎮(zhèn)進行調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)這些地方一般都是比較小的村鎮(zhèn)，最典型的就是歐盟國家及日本的傳統(tǒng)村落組織。對于我國農(nóng)村地區(qū)來說，經(jīng)常忽視了對一些小城鎮(zhèn)的開發(fā)和保護，一些小城鎮(zhèn)到處偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村集鎮(zhèn)生活條件非常落后。導(dǎo)致這種差別的主要原因一方面是遠(yuǎn)離城市，無法為政府帶來土地出讓金，農(nóng)村的土地?zé)o法帶來價值；另一方面是小城鎮(zhèn)的管理模式有很大差距，鄉(xiāng)土社會偏向于封閉式的管理。

三、當(dāng)前大力推進農(nóng)村特色建設(shè)的主要措施

當(dāng)前我國眾多的農(nóng)村地區(qū)都面臨著發(fā)展規(guī)劃的問題，特別是一些農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏合理布局，缺少合理規(guī)劃，盲目動遷，造成了很大的資源浪費和政策失誤。對于我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展來說，普遍存在發(fā)展布局不合理、建設(shè)比例不協(xié)調(diào)、建設(shè)順序混亂的問題，嚴(yán)重的會給村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活造成不利影響。對此，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路上，應(yīng)全面提升農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃設(shè)計的理念，在政策制定上尊重當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特點，建設(shè)真正的符合生態(tài)文明發(fā)展觀的村鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)更具有前瞻性和建設(shè)的原則，并進一步完善地方政府的考核監(jiān)管體系：

1.進一步加大涉農(nóng)開發(fā)政策的保障力度，中央財政應(yīng)拿出專項資金支持農(nóng)村地區(qū)建設(shè)完善的建設(shè)規(guī)劃管理體系。對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展來說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)僅僅是一個發(fā)展載體，更應(yīng)當(dāng)全面考慮，合理進行農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。既要從財政政策上給予充分的資金保證。又要讓村鎮(zhèn)建設(shè)有法可依、有據(jù)可循。從科學(xué)的發(fā)展理念上看，應(yīng)盡快走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。

2.對農(nóng)村地區(qū)的這種特殊習(xí)慣進行“拾遺補缺”式的優(yōu)化，而不能粗暴的照搬城市整齊的設(shè)計模式。endprint

3.注重對農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)的保護，保留農(nóng)村特有的生態(tài)和特色。農(nóng)村是中國的歷史傳統(tǒng)，也是文化的發(fā)源地。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境和生態(tài)景色是一個地區(qū)自然資源的直接體現(xiàn)，也是這個地區(qū)人文面貌的主要方面。對鄉(xiāng)村繼續(xù)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)注重對農(nóng)村地區(qū)原有自然地理形態(tài)、生物多樣性的保護，盡量保持農(nóng)村原有的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村地區(qū)環(huán)境優(yōu)雅，擁有干凈的水、土壤、生態(tài)良好的生態(tài)系統(tǒng)，不能在對農(nóng)村地區(qū)進行改造的同時，將這些稀缺的資源全部破壞了。在城鎮(zhèn)化的進程中，應(yīng)對村莊周邊的區(qū)域進行合理規(guī)劃，解決農(nóng)民的基本生活對資源供應(yīng)能力和廢物吸收能力的需求壓力，特別要以建設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃的“生態(tài)承載力”為主要指標(biāo)。

4.尊重與保護農(nóng)村的文化遺產(chǎn)、地域文化特征及其自然特征的傳統(tǒng)布局，這不僅是我國村莊整治建設(shè)的第一要務(wù)，也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要依托，特別是發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的重要資源。

5.尊重和保護自然。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地區(qū)占國土面積的大部分。對農(nóng)村的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)更加注重自然環(huán)境的保護。特別是涉及到農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地的保護，對基本農(nóng)田的保護應(yīng)成為鄉(xiāng)村規(guī)劃管制的重點指標(biāo)，成為農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的紅線。要更加自覺的保護和利用農(nóng)村資源。因為現(xiàn)在的鄉(xiāng)村社會，擁有自然美景、生態(tài)敏感區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然獨特性都是十分難得的，在城市和農(nóng)村雙向發(fā)展時，更應(yīng)強調(diào)對大自然財富的共享。

6.加快偏僻的小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動農(nóng)村周邊地區(qū)的發(fā)展。通過對小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以吸納周邊偏遠(yuǎn)地區(qū)的富余勞動力出去就業(yè)，提高當(dāng)?shù)鼐呙纳钏健Ｐ〕擎?zhèn)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用駧砹司徒蜆I(yè)的機會，不需要離開家鄉(xiāng)，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)勞作提供了規(guī)范化的服務(wù)，提升了農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，提高了農(nóng)村居民的生活水平，對農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展具有重要作用。現(xiàn)在一些地方政府已經(jīng)在實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，因地制宜的指定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，將城鎮(zhèn)化的發(fā)展與農(nóng)業(yè)和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會的全面發(fā)展。對于現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)發(fā)展來說，要依托當(dāng)?shù)刭Y源及生態(tài)資源的特色，圍繞和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，培育和促進有自己特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力打造現(xiàn)代化的“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的經(jīng)濟發(fā)展格局，增強農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟活力。

總之，對于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程來說，對農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)是首要工作，也是一項重要的工作。在對城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和設(shè)計之中，存在一些不容忽視的問題實屬正常，但不能將這些問題置之不顧。要在今后的發(fā)展規(guī)劃中逐步調(diào)整，保障資源可持續(xù)發(fā)展，不能草率的以犧牲農(nóng)民利益為代價。

[參 考 文 獻]

[1]李克強.協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革，2012

[2]洪音.新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要突出農(nóng)村建設(shè)[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2008

[3]王秀玲.對國外城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考[J].河北師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006

[4]袁中金.中國小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].華東師范大學(xué)，2006

[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint