我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)現(xiàn)狀分析

孫國(guó)慶++隋萬(wàn)林++金連海++徐衛(wèi)東++辛程遠(yuǎn)

【摘要】高等教育進(jìn)入以制度建設(shè)為引領(lǐng)和保障的新階段，而章程建設(shè)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容和基本體現(xiàn)。自教育部2011年頒布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》以來(lái)，大學(xué)章程建設(shè)作為專(zhuān)家、學(xué)者熱議的話(huà)題再一次進(jìn)入人們的視野。本文主要探討當(dāng)前我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)的現(xiàn)狀，希望能對(duì)我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)之路提供有益的幫助。

【關(guān)鍵詞】大學(xué) 章程建設(shè) 問(wèn)題

【中圖分類(lèi)號(hào)】G642.47 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）02-0013-02

新中國(guó)成立后，教育部頒布《高等學(xué)校暫行規(guī)程》，我國(guó)的大學(xué)章程建設(shè)逐步走向正規(guī)，不斷發(fā)展和完善。2010年國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校大學(xué)章程建設(shè)，加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度[1]。2011年教育部頒布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》后，大學(xué)章程建設(shè)作為專(zhuān)家、學(xué)者熱議的話(huà)題再一次進(jìn)入人們的視野。各地高校普遍加快大學(xué)章程建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央部委98所高校中，已完成章程草案的有46所，完成校內(nèi)所有程序的有18所，其中有12所高校已經(jīng)報(bào)送教育版核準(zhǔn)，中國(guó)人民大學(xué)、東華大學(xué)、武漢理工大學(xué)、東南大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、華東師范大學(xué)6所高校已通過(guò)核準(zhǔn)委員會(huì)的核準(zhǔn)。所謂章程是指章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則，是一所大學(xué)精神面貌的體現(xiàn)。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動(dòng)、開(kāi)展社會(huì)合作。高等學(xué)校制訂大學(xué)章程并依據(jù)章程是自主辦學(xué)法定要求[2]，大學(xué)章程建設(shè)是大學(xué)成立的必備條件，同時(shí)也在大學(xué)建設(shè)和管理中占據(jù)舉足輕重的地位。

一、我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)的現(xiàn)狀分析

隨著教育體制改革的不斷發(fā)展，大學(xué)章程建設(shè)迫在眉睫?！秶?guó)家教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》中明確提到要加強(qiáng)高等學(xué)校章程建設(shè)，明確學(xué)校的基本定位、服務(wù)面向、治理結(jié)構(gòu)、基本管理制度、保障高等學(xué)校依法自主辦學(xué)，并提出到2015年，高等學(xué)校要完成“一校一章程”的目標(biāo)。盡管我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)自2011年以來(lái)已經(jīng)有了很大的突破很進(jìn)展，吉林大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、黑龍江大學(xué)等二十余所高校已經(jīng)制定并開(kāi)始實(shí)施章程，各高校相繼展開(kāi)培訓(xùn)，提高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)章程建設(shè)的重視程度，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。規(guī)范合理的大學(xué)章程不僅能規(guī)范大學(xué)秩序，激發(fā)高校內(nèi)部活力，創(chuàng)造高校內(nèi)部的自由氛圍，形成百花齊放和鼓勵(lì)自由思想的大學(xué)氛圍，提高教學(xué)質(zhì)量。

大學(xué)應(yīng)結(jié)合自身的歷史傳承、辦學(xué)理念，著重自我完善和學(xué)校的自主管理，制定出一套科學(xué)實(shí)用的大學(xué)章程。只有完備的大學(xué)章程，才有利于大學(xué)的穩(wěn)定和發(fā)展。才能有利于學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。然而我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性的建設(shè)，不可能一蹴而就。目前，我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)還面臨著諸多復(fù)雜的問(wèn)題和困難，具體表現(xiàn)在：

（一）大學(xué)章程的制定趨于雷同，“千章一面”，無(wú)法凸顯各個(gè)學(xué)校個(gè)性特點(diǎn)。

每一個(gè)大學(xué)由于國(guó)家和地方政府給予的政策不同，賦予的責(zé)任不同，再加上大學(xué)本身的歷史不同，理念不同，章程的制定必定會(huì)有所區(qū)別。大學(xué)不僅僅是傳道授業(yè)解惑的地方，更是一個(gè)張揚(yáng)個(gè)性，不斷自我完善的舞臺(tái)。因此，每一所高校都有它自己的發(fā)展歷史和辦學(xué)理念，在制定章程的時(shí)候應(yīng)遵循其文化底蘊(yùn)，制定出符合時(shí)代要求和歷史發(fā)展的具有本校特色的章程。然而目前我國(guó)大學(xué)章程趨于雷同，沒(méi)有站在戰(zhàn)略地高度上給予大學(xué)章程建設(shè)以足夠的重視，制定出來(lái)的章程往往千篇一律，既無(wú)法體現(xiàn)出各大學(xué)個(gè)性，也無(wú)法符合大學(xué)之道，缺少創(chuàng)新。

（二）章程建設(shè)缺少充分的協(xié)商而導(dǎo)致章程流于形式。

大學(xué)章程實(shí)際上關(guān)系到大學(xué)內(nèi)廣大的師生群體，所以在制定章程的過(guò)程中應(yīng)該面向全校師生和社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)。《辦法》中也有多條明文規(guī)定應(yīng)在制定前充分征求意見(jiàn)。第十七條規(guī)定“使章程起草成為學(xué)校凝聚共識(shí)、促進(jìn)管理、增進(jìn)和諧的過(guò)程”；第十八條提出在校內(nèi)公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)，充分論證。然而我國(guó)大學(xué)章程的建設(shè)往往缺少這一環(huán)節(jié)，章程在制定過(guò)程中未廣泛征集基層人員意見(jiàn)，對(duì)章程建設(shè)宣傳力度的不夠就導(dǎo)致章程出臺(tái)后就被束之高閣，直接影響到后續(xù)章程的實(shí)施效果。只有在章程出臺(tái)前，充分聽(tīng)取了廣大師生們的意見(jiàn)和建議，才能在今后章程實(shí)施的時(shí)候得到較好的配合，大學(xué)章程才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而不是成為一紙空文被束之高閣。

（三）大學(xué)章程的法律效力和地位尚不明確。

雖然《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》中明確了章程建設(shè)的意義和作用，但未給予其法律上的地位和效力。制定程序在法律條文中還沒(méi)有給出明確說(shuō)明，在制定實(shí)踐中也尚未達(dá)成共識(shí)，從而極大影響了章程工作開(kāi)展的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)之所以面臨著諸多的問(wèn)題，一方面是由于我國(guó)對(duì)大學(xué)章程建設(shè)缺少經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)深受傳統(tǒng)家長(zhǎng)式、高權(quán)式管理模式的影響，導(dǎo)致積極性不高，建設(shè)進(jìn)程緩慢，造成極大的阻力，另一方面主要與我國(guó)在制度規(guī)定上還存在缺陷有關(guān)。

二、我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)方略

我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到建設(shè)道路有困難是正常的，擺正心態(tài)，解決問(wèn)題是其本。

（一）立足實(shí)際，廣求意見(jiàn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。再好的大學(xué)章程都需要落實(shí)。所以大學(xué)章程在制定的時(shí)候必須立足于本校的實(shí)際情況，結(jié)合辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)歷史傳承，全面梳理大學(xué)內(nèi)部制度框架。廣泛征求師生意見(jiàn)，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、會(huì)議座談等多種形式的調(diào)研工作，保證章程建設(shè)在民主、公開(kāi)、透明的環(huán)境下運(yùn)行。

（二）學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)章程文本的研究力度。他山之石，可以攻玉。借鑒國(guó)外大學(xué)章程制定中遵循的理念，并以此為引導(dǎo)來(lái)制定先進(jìn)的、科學(xué)的大學(xué)章程，從而在大學(xué)、政府與社會(huì)之間建立合作伙伴關(guān)系對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與完善是十分必要的。一是要在章程制定的內(nèi)容上學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外的大學(xué)章程建設(shè)發(fā)展得比較成熟，一般比較重視對(duì)辦學(xué)目的、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的規(guī)定。如哥本哈根大學(xué)在其章程中就明確闡述了學(xué)校的目標(biāo)和任務(wù)：“進(jìn)行研究并提供最高學(xué)術(shù)水平的高等教育。學(xué)校必須確保學(xué)術(shù)自由并為傳播知識(shí)和學(xué)術(shù)成果做貢獻(xiàn)”。二是要在章程制定的程序上參考國(guó)外大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外大學(xué)章程制定機(jī)構(gòu)一般都是學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，非常重視校內(nèi)管理體制的建設(shè)和與外部關(guān)系的處理。如哥本哈根大學(xué)的評(píng)議會(huì)就是由校長(zhǎng)和14名成員組成，其中包括2名校外的任命人員。既保障了章程制定的群眾基礎(chǔ)，同時(shí)也確保了章程制定的科學(xué)性和廣泛性。

“千里之行，始于足下”，我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)之路剛剛起步，仍任重而道遠(yuǎn)，需要我們上下求索，開(kāi)拓創(chuàng)新，合理布局，系統(tǒng)規(guī)劃，站在歷史的高度上科學(xué)地把握章程制定的原則和內(nèi)容。只有這樣我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)才能真正走向成熟。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm，2010-07-29

[2]王大泉.我國(guó)高校章程建設(shè)的現(xiàn)狀與途徑[J]中國(guó)高等教育，2011（9）：16.

基金項(xiàng)目：2012年吉林省高等教育教學(xué)研究重點(diǎn)課題“高等學(xué)校章程建設(shè)的研究與實(shí)踐”的階段性成果。