大力推進城中村改造加快新型城市化建設
——杭州市蕭山區城中村改造三年行動計劃成效顯著

杭州市國土資源局蕭山分局 曹開宇

大力推進城中村改造加快新型城市化建設
——杭州市蕭山區城中村改造三年行動計劃成效顯著

杭州市國土資源局蕭山分局 曹開宇

新塘街道王有史安置小區

杭州市蕭山區把加快核心區域城中村改造工作作為推進轉型升級、新型城市化、生態文明三大主線的重大工程，從2006年開始，在城廂街道梅花樓社區改造試點的基礎上，結合新型城市化發展要求，開始大規模實施城中村整體改造，先后連續啟動二輪城中村改造三年行動計劃，共啟動整體改造29個村（社區），涉及農戶12691戶，人口48545人，改造區域14.6平方公里，總改造資金投入達600億元。其中，2012-2014年共啟動實施城中村整體改造19個村（社區），涉及農戶9845戶，人口37594人，區域面積11.2平方公里，拆除各類房屋近600萬平方米（其中企業廠房230萬平方米），總改造費用超400億元，實際已投入280億元，配套建設高層安置房494萬平方米，改造力度居近年來全市之首。城中村改造使該區城市功能得到快速完善，生態環境得到極大改善，經濟結構得到轉型升級，居民素質得到明顯提升，干部隊伍也得到充分鍛煉，取得了實效，實現了多贏。

一、因地因勢，制訂改造規劃

1.改造模式多元集成

該區全面摸清主城區城中村的基本情況，統籌考慮重大基礎設施項目建設、中心城區擴容提質、村民改造意愿等因素，科學確定改造規劃，編制整村改造實施方案。一是項目帶動型，借助湘湖保護與開發實施蜀山街道湖山社區、金西村和聞堰街道三江口村和湘湖農場改造，借助杭州火車南站建設實施新塘街道下畈朱和郎家浜兩個社區的整體改造。二是政府主導型，由政府國資公司平臺進行投融資，按城市發展建設要求有序推進城中村整體改造，主要有城區建設公司、城投集團、水務集團等實施的半爿街、墩里吳社區、興議村、城北村等的整村改造。三是街道統籌型，以一街一統籌的形式實施，統一由一個街道負責下轄社區改造的征遷、融資、安置等工作，主要有城廂街道實施的湖頭村、東湘、杜湖三社區的改造。

2.改造力量多方集合

在以區委、區政府主要領導為組長的城中村改造領導小組的統一指導協調下，全區各相關單位密切配合，協力推進城中村改造工程。區城鄉一體辦抓好任務下達、牽頭協調、督查考核；區發改、規劃、國土等部門全力支持，主動加強與省、市職能部門對接，加快辦理征地、安置房建設等相關手續；區法院、法制辦、公安、信訪等部門提前介入信訪矛盾化解、控違拆違等工作；市場監管部門清退小販小攤；公安部門清查外來居住人口；城管部門抓違建；黨員干部帶頭評估簽約，各村企事業負責人親自動員配合征遷，形成推進城中村改造工作的強大合力。同時，該區從全區各單位抽調區管干部、后備干部，與屬地鎮、村干部共同推進湘湖三期等重大項目，在征遷工作中鍛煉和考察干部。

3.改造資金多頭集聚

在城中村改造資金籌措上，積極吸引萬向、榮盛、傳化、恒逸等8家本土民營企業入股，組建注冊資金29億元的城區建設公司，作為融資主平臺，有效破解城中村改造融資難題；通過吸引社會資本和民間資金參與城市建設、向金融機構貸款、發行債券等多種渠道，積極平衡城中村改造征遷資金；引導各做地主體、相關部門和街道多方聯動加快推進土地收儲和做地工作，2012-2014年城中村改造范圍內收儲土地4065.7畝，目前已成功出讓20宗1433.1畝，出讓金額185.89億元，充分保障了城中村改造建設資金。

二、公平公正，破解改造難題

1.政策陽光保征遷

該區先后調整出臺了《蕭山區城市示范村住宅安置價格調整意見》《關于調整杭州市蕭山區房屋重置價格的通知》和《關于蕭山區城市示范村建設安置有關問題的補充意見》等補償安置政策，在評估簽約過程中堅守政策底線不突破，嚴格實施“三個一律不準”：即一律不準突擊裝修、一律不準突擊擺放、違反規定的一律不予評估，做到“一把尺子、一個標準、一視同仁”，最大化保障積極配合的征遷戶利益。同時，借助“三改一拆”的東風，開展拔釘清障行動，區級層面集中研究行政裁決和司法強拆工作，強力推進2012年及以前城中村改造中未簽約農戶的掃尾工作，2012年以來全區共組織10次司法強拆，帶動部分農戶主動上門簽約。

2.形式和諧促征遷

各征遷主體積極回應群眾關切，做深前期調查，通過入戶走訪村民，召開黨員代表、村民代表、老干部代表等多個層面人員會議等形式，廣泛征詢群眾意見，對群眾普遍關心的安置、過渡、集體資產、村級留用地等問題，制定切實可行的方案，予以解決。有的征遷主體還通過拍攝征遷紀錄片，為征遷戶拍攝“全家福”等多種形式，為征遷農戶留下美好記憶。

3.作風扎實抓征遷

區里明確各相關街道“一把手”對本區域范圍內的項目征遷和社會穩定負總責，各征遷主體通過建立簽約情況日報制、上墻公示制等制度，營造激情干事、比學趕超的工作氛圍。工作人員發揚“5+2”“白+黑”的征遷精神，起早摸黑，任勞任怨，挨家挨戶上門做工作，用真誠和行動感動征遷戶，以正能量推動征遷工作的順利開展，尤其是2014年啟動實施的8個城中村整體改造，涉及農戶3267戶，為蕭山城中村改造歷年之最，各征遷主體僅用2個月時間就完成評估、簽約，期間未出現到區集聚、上訪、鬧事等事件，“速度比預想得要快、進展比預想的要順、群眾比預想的要主動”，創造了蕭山城中村改造征遷的歷史新紀錄。

三、宜人宜境，展現改造效益

1.以改造完善城市功能

城中村是城市的毒瘤，嚴重影響城市的發展擴張和有機更新，城市的規劃得不到全面的實施，影響了規劃的整體性、連貫性和實施性。城中村的整體拆遷改造，確保了城市病癥的徹底根治，城區詳細性控制規劃得到有效實施，原本控規明確的項目都能得到落地，使規劃真正從紙上落實到了地上。據統計，通過19個村（社區）改造，拆出土地1.7萬畝，可節約土地3300畝，為規劃項目落地騰出空間。同時，項目的帶動有利于城中村的整體改造，城中村的整體改造也有利于項目的順利推進，互惠互利，相互促進。湘湖保護與開發推進實施了三個城中村的整體改造，也使項目從4.6平方公里不斷擴展到35平方公里;地鐵1號、2號、5號線首末站的建設又順利帶動三個村的整體改造，地鐵周邊用地得到全面有效開發；杭州火車南站等一批項目得到順利實施，城市建成區進一步快速擴展，達到84.6平方公里；育才路南伸、南二路、南三路、青年路、彩虹大道、金惠路、環城北路等一大批城市道路建成使用，一大批學校、農貿市場、城市公園紛紛進入建設階段，蕭山城市生產生活環境得到明顯提升；龍湖、綠城、萬科、金地等一大批國內知名房企進駐蕭山參與城市開發建設，華潤萬象匯、寶龍城市廣場、綠地銀泰、開元城市廣場等一大批城市綜合體招引落地，三產服務業的品位和形象得到明顯提升，蕭山經濟結構得到優化完善。

2.以改造增進群眾利益

切實抓好安置工作，將交通便捷、配套成熟的黃金地段選址為安置房地塊，高起點、高標準做好規劃，配齊配全社區交通道路、供水供電、通訊、醫療衛生、學校、幼兒園等配套設施，目前全區累計配套建設高層安置房494萬平方米，極大地改善了被征遷群眾居住條件。積極落實村發展留用地政策，保障每個村（社區）都留有地理位置優越的村級留用地用于發展村級經濟，使集體土地的資源優勢轉化為惠及每個村民實實在在的經濟優勢。2012-2014年城中村改造范圍內共安排村級留用地11宗656.58畝。

3.以改造助推轉型升級

該區通過城中村整體改造，有l00多家企業實施了停產搬遷，淘汰了大批低小散企業，引領企業主動適應城市化進程，積極推進轉型升級，在三產服務領域謀求新發展。如北干街道匯林集團原是一家從事炒貨行業的民營企業，近年來主動轉型，成立杭州匯林農業孵化器有限公司，重點孵化服務于信息軟件、節能環保、工業農業自動化等農業科技型企業，2014年被認定為國家級科技企業孵化器。城中村整體改造也帶動了低素質勞動力的轉移和高層次人才的流入，推動了區域居民整體素質的轉型升級。城中村改造還有效推動了社會管理的轉型升級，消防安全隱患得到極大整治，治安狀況明顯改善，如北干街道經過城中村改造，2014年兩搶發案率比2012年下降50%，廣大群眾的安全感和滿意度明顯提升。