廣東自貿區(qū)首要挑戰(zhàn)是“碎片化”現(xiàn)實

文|南都

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廣東自貿區(qū)首要挑戰(zhàn)是“碎片化”現(xiàn)實

文|南都

廣東自貿區(qū)面臨著哪些挑戰(zhàn)？

目前對自貿區(qū)存在哪些誤讀？

由廣東省綜合改革發(fā)展研究院主辦的首屆中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)大講壇日前舉行，眾專家“把脈”廣東自貿區(qū)未來。商務部內貿領域專家、廣東省綜合改革發(fā)展研究院院長徐印州指出，廣東自貿區(qū)由廣州南沙、珠海橫琴、深圳前海三個片區(qū)組成，其中南沙新區(qū)又分為7塊小的片區(qū)，如何在這種“碎片化”的模式下發(fā)揮出各片區(qū)特點，實現(xiàn)錯位發(fā)展，成為廣東自貿區(qū)面臨的首要挑戰(zhàn)。

廣東自貿區(qū)面臨著哪些挑戰(zhàn)？實施統(tǒng)一協(xié)調政策的同時，應突出各自特點錯位發(fā)展。

商務部內貿領域專家、廣東省綜合改革發(fā)展研究院院長徐印州指出，此次掛牌的廣東自貿區(qū)本身有3個片區(qū)，南沙片區(qū)中又有7個小片區(qū)，其功能定位也各有不同。面對這樣碎片化的自貿區(qū)模式，片區(qū)之間如何既實施統(tǒng)一協(xié)調的政策，又顯示自己的特點是自貿區(qū)面臨的首要挑戰(zhàn)。“自貿區(qū)的發(fā)展不能‘大而全’，各片區(qū)都應突出特點，錯位發(fā)展。”

同時，徐印州指出，廣東自貿區(qū)的幾個片區(qū)中，除了保稅區(qū)外都不實行封關管理，邊界并不明確。在一個開放的區(qū)域內進行自貿區(qū)試驗，實現(xiàn)人員、商品和資金的自由流動和體現(xiàn)內外差別又是一大考驗。

徐印州說，廣東的自貿區(qū)的重要任務是參照上海自貿區(qū)的經驗并且融入廣東的CEPA框架下粵港澳深度合作，但是目前還缺乏總體上和港澳銜接的制度安排，怎樣實現(xiàn)優(yōu)質產業(yè)的合理分工，政策不明確。

為何服務貿易自由化最需突破？產業(yè)結構發(fā)生變化，未來我國將成為服務為主體的國家。

著名經濟學家常修澤指出，中國的體制改革分為兩種：一種是內源型改革，即老百姓從切身經歷中內在進行的改革；另一種是外源型改革，也就是人們常說的“倒逼式改革”，而自貿區(qū)的設立，正是這種改革。

這種“倒逼式”的改革究竟應該怎么改？常修澤用了“漣漪圈”來形容。他認為，自貿區(qū)就像一個石頭扔進水中，會有從小到大的漣漪圈。“第一個圈或者說直接面臨的挑戰(zhàn)就是要倒逼外資外貿的改革。在這個領域的改革宗旨就是貿易的自由化和便利化?！倍渲?，最受關注的就是服務貿易的自由化。

為何服務貿易的自由化是目前自貿區(qū)最需要突破的？常修澤從國家宏觀經濟的角度分析說，因為中國的產業(yè)已經發(fā)生了很大變化，第三產業(yè)已逐步超過第一、第二產業(yè)，成為比重最大的產業(yè)，未來我國將成為服務為主體的國家?！八晕覀円鞭k的事情就是怎么搞好服務?！弊再Q區(qū)如要實現(xiàn)服務貿易的自由化，常修澤認為，應從航運服務、金融服務、物流服務、技術服務和商務服務這五類型著手。

被常修澤列入“漣漪圈”最外圈的則是“五環(huán)式”改革，即自貿區(qū)將倒逼中國經濟、政治、社會、文化和生態(tài)五方面的改革。

上海自貿區(qū)可給廣東帶來什么借鑒？要突破部門利益，增加透明度，建立官員激勵機制。

上海自貿區(qū)建設可以給廣東自貿區(qū)帶來哪些可借鑒的經驗和教訓？中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長、上海數字化與互聯(lián)網金融研究中心執(zhí)行主任劉勝軍在發(fā)言中指出，上海自貿區(qū)的改革是“沒有藍本的改革”，在推進的過程中遇到了很多方面的挑戰(zhàn)，比如很多政策落地的速度太慢，很多操作性的細節(jié)“下不來”。

劉勝軍舉例說，取消事前審批之后的事中事后監(jiān)管如何完善，上海自貿區(qū)還有很長的路要走?！叭∠耸虑皩徟?，但是卻沒有建立一個信息化的平臺來進行事中事后監(jiān)管，”他透露，在建立這樣一個平臺的過程中就遇到很多問題，比如，各個部門的信息都不統(tǒng)一，也沒有數據歸總的積極性，因為數據對于每個部門來說就像自己的財產一樣，大家都不愿意拿出來。

對于自貿區(qū)目前面臨的問題和挑戰(zhàn)，劉勝軍進行了反思，他提出自貿區(qū)建設中應注意三方面的問題：一是突破部門利益，二是增加透明度，三是建立官員激勵機制。

兩個關鍵詞——自由 貿易專家教你不要誤讀“自貿區(qū)”。

廣東省綜合改革發(fā)展研究院院長徐印州指出，自貿區(qū)有兩個關鍵詞：一是自由，二是貿易。“自由，是指建立法制化、國際化的市場規(guī)則，實現(xiàn)國際標準和國際市場接軌。貿易，中央給廣東的定位就是出口加工制造業(yè)的轉型升級，我們認識自貿區(qū)不能離開這兩個關鍵詞?！?/p>

“有一種觀點認為自貿區(qū)就是‘比特區(qū)還特區(qū)’，很多人一說自貿區(qū)，第一反應就是有什么優(yōu)惠政策。”徐印州以上海自貿區(qū)為例，上海自貿區(qū)起初也是從保稅區(qū)升級的角度考慮，希望中央多給優(yōu)惠政策，主要是稅收的減免，但是最后中央非常明確不在自貿區(qū)實行優(yōu)惠政策。

徐印州表示，自貿試驗區(qū)建設靠的是制度創(chuàng)新，而不是造就一個特殊的“政策洼地”，然后再靠優(yōu)惠政策坐等資源流入。事實上，有了“政策洼地”，各類生產要素資源的流動反而降低，阻礙市場決定性作用的發(fā)揮。

“自貿實驗區(qū)不是傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)”，徐印州指出，自貿區(qū)的核心是制度創(chuàng)新，創(chuàng)設與國際接軌的市場環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，絕非單純的招商引資，更不能借機搞開發(fā)，提升房地產價格。