廣東自貿區首要挑戰是“碎片化”現實

文|南都

?

廣東自貿區首要挑戰是“碎片化”現實

文|南都

廣東自貿區面臨著哪些挑戰？

目前對自貿區存在哪些誤讀？

由廣東省綜合改革發展研究院主辦的首屆中國(廣東)自由貿易試驗區大講壇日前舉行，眾專家“把脈”廣東自貿區未來。商務部內貿領域專家、廣東省綜合改革發展研究院院長徐印州指出，廣東自貿區由廣州南沙、珠海橫琴、深圳前海三個片區組成，其中南沙新區又分為7塊小的片區，如何在這種“碎片化”的模式下發揮出各片區特點，實現錯位發展，成為廣東自貿區面臨的首要挑戰。

廣東自貿區面臨著哪些挑戰？實施統一協調政策的同時，應突出各自特點錯位發展。

商務部內貿領域專家、廣東省綜合改革發展研究院院長徐印州指出，此次掛牌的廣東自貿區本身有3個片區，南沙片區中又有7個小片區，其功能定位也各有不同。面對這樣碎片化的自貿區模式，片區之間如何既實施統一協調的政策，又顯示自己的特點是自貿區面臨的首要挑戰。“自貿區的發展不能‘大而全’，各片區都應突出特點，錯位發展。”

同時，徐印州指出，廣東自貿區的幾個片區中，除了保稅區外都不實行封關管理，邊界并不明確。在一個開放的區域內進行自貿區試驗，實現人員、商品和資金的自由流動和體現內外差別又是一大考驗。

徐印州說，廣東的自貿區的重要任務是參照上海自貿區的經驗并且融入廣東的CEPA框架下粵港澳深度合作，但是目前還缺乏總體上和港澳銜接的制度安排，怎樣實現優質產業的合理分工，政策不明確。

為何服務貿易自由化最需突破？產業結構發生變化，未來我國將成為服務為主體的國家。

著名經濟學家常修澤指出，中國的體制改革分為兩種：一種是內源型改革，即老百姓從切身經歷中內在進行的改革；另一種是外源型改革，也就是人們常說的“倒逼式改革”，而自貿區的設立，正是這種改革。

這種“倒逼式”的改革究竟應該怎么改？常修澤用了“漣漪圈”來形容。他認為，自貿區就像一個石頭扔進水中，會有從小到大的漣漪圈。“第一個圈或者說直接面臨的挑戰就是要倒逼外資外貿的改革。在這個領域的改革宗旨就是貿易的自由化和便利化。”而其中，最受關注的就是服務貿易的自由化。

為何服務貿易的自由化是目前自貿區最需要突破的？常修澤從國家宏觀經濟的角度分析說，因為中國的產業已經發生了很大變化，第三產業已逐步超過第一、第二產業，成為比重最大的產業，未來我國將成為服務為主體的國家。“所以我們要急辦的事情就是怎么搞好服務。”自貿區如要實現服務貿易的自由化，常修澤認為，應從航運服務、金融服務、物流服務、技術服務和商務服務這五類型著手。

被常修澤列入“漣漪圈”最外圈的則是“五環式”改革，即自貿區將倒逼中國經濟、政治、社會、文化和生態五方面的改革。

上海自貿區可給廣東帶來什么借鑒？要突破部門利益，增加透明度，建立官員激勵機制。

上海自貿區建設可以給廣東自貿區帶來哪些可借鑒的經驗和教訓？中歐陸家嘴國際金融研究院執行副院長、上海數字化與互聯網金融研究中心執行主任劉勝軍在發言中指出，上海自貿區的改革是“沒有藍本的改革”，在推進的過程中遇到了很多方面的挑戰，比如很多政策落地的速度太慢，很多操作性的細節“下不來”。

劉勝軍舉例說，取消事前審批之后的事中事后監管如何完善，上海自貿區還有很長的路要走。“取消了事前審批，但是卻沒有建立一個信息化的平臺來進行事中事后監管，”他透露，在建立這樣一個平臺的過程中就遇到很多問題，比如，各個部門的信息都不統一，也沒有數據歸總的積極性，因為數據對于每個部門來說就像自己的財產一樣，大家都不愿意拿出來。

對于自貿區目前面臨的問題和挑戰，劉勝軍進行了反思，他提出自貿區建設中應注意三方面的問題：一是突破部門利益，二是增加透明度，三是建立官員激勵機制。

兩個關鍵詞——自由 貿易專家教你不要誤讀“自貿區”。

廣東省綜合改革發展研究院院長徐印州指出，自貿區有兩個關鍵詞：一是自由，二是貿易。“自由，是指建立法制化、國際化的市場規則，實現國際標準和國際市場接軌。貿易，中央給廣東的定位就是出口加工制造業的轉型升級，我們認識自貿區不能離開這兩個關鍵詞。”

“有一種觀點認為自貿區就是‘比特區還特區’，很多人一說自貿區，第一反應就是有什么優惠政策。”徐印州以上海自貿區為例，上海自貿區起初也是從保稅區升級的角度考慮，希望中央多給優惠政策，主要是稅收的減免，但是最后中央非常明確不在自貿區實行優惠政策。

徐印州表示，自貿試驗區建設靠的是制度創新，而不是造就一個特殊的“政策洼地”，然后再靠優惠政策坐等資源流入。事實上，有了“政策洼地”，各類生產要素資源的流動反而降低，阻礙市場決定性作用的發揮。

“自貿實驗區不是傳統的工業園區”，徐印州指出，自貿區的核心是制度創新，創設與國際接軌的市場環境和創業環境，絕非單純的招商引資，更不能借機搞開發，提升房地產價格。