自貿區“雁陣起航”決不能迷失方向

文|周漢民

?

自貿區“雁陣起航”決不能迷失方向

文|周漢民

四大自貿區的掛牌，標志著我國對外開放、深層次改革的戰略布局已然構建完成。這四大自貿區將立足國家總體戰略，充分發揮自身優勢，為“一帶一路”建設、京津冀一體化、長江經濟帶發展、粵港澳深度融合、兩岸經濟發展等，探索新途徑、積累新經驗，實現多層次、全方位的發展。

4月20日，國務院發布中國四大自貿區負面清單，4月21日上午，廣東、天津、福建自貿區統一掛牌。聽到這一重大消息，看到這一重大決定，我極為寬慰。自貿區“雁陣起航”，決不能迷失方向，而方向就是黨中央、國務院以自貿區引領全國深層次改革開放的決定。

要發揮試驗區、橋頭堡和排頭兵的作用

自貿區是撬動中國新一輪改革開放的支點，要發揮試驗區、橋頭堡和排頭兵的作用。四大自貿區都將加快政府職能轉變、擴大投資領域的開放、推進貿易發展方式轉變、深化金融領域的開放創新、完善法治領域的制度保障等作為主要任務，涉及行政管理、貿易、金融等領域的開放政策，具體體現在：

貿易便利化。監管上采取“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的模式。自貿區勢必還將進一步推動貿易便利化，同時提升貿易開放程度。更重要的是，還要一并推進與自由貿易相關的服務貿易的發展，如包括航運、貿易及相關服務業的開放，一定程度上放松現有的貿易壁壘，推動區內要素轉移、資源配置。貿易便利化既是自貿區建設的目標和任務，也是自貿區對接國際的手段和方法，是推進改革和提高開放型經濟水平的重要標志。

投資自由化。自貿區要成為改革的橋頭堡、排頭兵，要自始至終采取高標準的投資規則，第一是公平競爭的政策，第二是整個過程的準入前國民待遇和負面清單管理。基于負面清單的準入前國民待遇要求是投資自由化進程中的核心議題。從國家戰略的角度出發，負面清單需要兼顧BIT等一系列國家談判，以及國際投資貿易規則的新變化，四個自貿區使用同一張負面清單，體現我國新時期的國情與特色。

金融國際化。金融行業在自貿區受益面最廣，而且未來自貿區金融方面的發展愿景也很大。四大自貿區在金融方面的試點內容主要包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業的對外開放、產品創新等，也將涉及離岸業務。自貿區推動離岸金融業務，拓寬外商金融投資范圍，包括允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。人民幣國際化方面，自貿區將在風險可控的前提下，對人民幣資本項目可兌換進行先行先試。

行政精簡化。即政府職能轉變為事中事后監管制度。按照國際化、市場化、法治化的要求，轉變政府職能，簡化審批程序，以綜合監管和法制化管理為主，提高行政透明度，積極探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系。可以預見，未來四大自貿區內，會不斷實踐“小政府”和服務型政府，實行高效的市場化宏觀調控和管理，理清市場和政府最優邊界。

四大自貿區要進一步理清各自的戰略定位

中國四大自貿區的掛牌，標志著我國對外開放、深層次改革的戰略布局已然構建完成，往前走，還要進一步理清各自的戰略定位。

2.0版上海自貿區由保稅區、張江、金橋、陸家嘴、世博5個片區構成，應該在各區域間形成協調發展，提高整體競爭力。一是要思考如何與“四個中心”建設和全球科創中心建設結合起來，加速建設一批高能級、面向國際的金融、貿易、航運平臺和創新平臺，把金融創新和科技創新作為上海自貿區的重中之重。二是完善組織架構，擴區之后的上海自貿區管委會，已正式推行“雙主任制”的領導架構，從而起到更高效管理和建設自貿區的效果。三是推動上海自貿區建設與長三角乃至長江經濟帶發展有機結合。

廣東自貿區強調了粵港澳概念，明確提出依托港澳、服務內地、面向世界，以制度創新為核心，促進內地與港澳經濟深度融合，深入推進粵港澳服務貿易自由化，強化粵港澳國際貿易功能集成，探索構建粵港澳金融合作新體制等。值得一提的是，在深化粵港澳合作方面，廣東自貿區建設相關事項納入粵港、粵澳合作聯席會議制度，相向互動，在CEPA總體框架下，探索對港澳更深度開放。廣東自貿區有望在金融改革中推出更多的新創舉。廣東自貿區的重要任務就是探索更開放、更便利的國際投資貿易規則。

天津自貿區將著重于制造業和商業物流的并重開放；天津市是綜合改革實驗區，中央賦予天津先行先試政策；天津是京津冀協同發展的重要一極，天津港是京津冀最大的綜合性貿易港口，在京津冀吸引外資過程中發揮引擎作用。此外，由于金融業的業態和體量規模等都與上海不同，天津自貿區金融創新的側重點也將有所區別。如果說上海作為金融中心是總體金融實驗，天津自貿區則要發揮在融資租賃領域的潛力，為實體經濟發展提供服務。

從國家層面考慮，福建自貿區最大的戰略意義在于對臺，以“對臺灣開放”和“全面合作”為方向，進一步深化兩岸經濟合作，一來吸引臺資入駐，二來便利與臺灣的經貿往來，促進兩岸經濟和人員更好地融合。福建在對接臺灣產業、加快兩岸產業融合方面獨具優勢，因而福建自貿區需要擴大對臺服務貿易開放，以此進一步促進服務要素的自由流動，推動海峽兩岸經貿的深度發展。在金融創新方面，兩岸跨境人民幣業務是福建自貿區金融業發展的一大特色和未來方向。

總之，這四大自貿區都將立足國家總體戰略，充分發揮自身優勢，為“一帶一路”建設、京津冀一體化、長江經濟帶發展、粵港澳深度融合、兩岸經濟發展等，探索新途徑、積累新經驗，實現多層次、全方位的發展。

（作者為全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席、市社會主義學院院長）