中國農民工社會保障的經濟效應

文|吳傳彩

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中國農民工社會保障的經濟效應

文|吳傳彩

社會保障制度是世界文明發展到工業時代的產物，歷經130多年的歷史，現在全世界已經有100多個國家和地區建立了社會保障制度。在我國，社會保障制度已經涵蓋了城鎮和農村的全部勞動者，它的主要內容涉及到社會保險、社會救濟、社會福利制度等。因此，探尋和解決農民工社會保障的經濟效應，提出切實可行的解決途徑和國家政策，成為了非常迫切的需求。

研究農民工社會保障的現狀

隨著我國城鎮和農村的生產化差異的逐漸擴大，很多農民為了謀求更多的經濟效益，逐漸踏入城鎮領域進行務工，他們在給城鎮帶來經濟繁榮的同時，也面對著自身社會保障缺失的現實，總體來看，每年的農民工討薪事件層出不窮，他們的合法權益難以得到有效的保護，理應引起全社會的共同關注。

現行的戶籍政策決定了農民工的農民身份很難改變。在我國實行的是城鎮戶籍制度和農村戶籍制度雙重標準，而這兩種戶籍制度在社會保障制度方面、居住和生活待遇方面都有很大的差異。農民工進入城鎮進行工作和生活，但是他們本身還是屬于農村戶籍身份，其雖然是在城鎮生活但是享受不到城鎮化發展的便利。而這種差異化的戶籍身份模糊性帶來了其所產生的經濟效應的差異，農民工在企業用工過程中遇到明顯的戶籍區別對待，也常常被各種帶有歧視性的制度所束縛。

農民工的工作性質決定了農民工的社會保障很難實現。我國當前的經濟體系還處在勞動密集型產業形勢，很多在改革開放中成長起來的私營、民營、三資企業將招工對象設定為工資低廉、沒有勞保的農民工，這就導致我國的農民工大部分集中于勞動密集型產業，從事著沒有什么技術含量的一線生產工作。農民工進城工作的目的就是賺錢，改變家庭生活狀況，他們的工作大多屬于流水線或者生產效率比較低下的工種，工作環境差，工資低。這些社會環境和農民工的工作環境都決定了農民工的社會保障意識淡薄，他們的工作穩定性差，農民工頻繁流動，其經濟效應很難得到體現。

社會保障的差異決定了農民工的社會保障待遇無法落實。在我國的社會保障體系中，城市人群由于其工作性質和企業的用人制度，大多享有長期和穩定的社會保障基金，也使得其所服務的企業能夠建立長期的用人機制，發揮社會保障系統的經濟效應。農民工在城鎮的企業工作，用人企業因為其農民工身份，往往采用少社保或者無社保的形式來雇傭農民工，從而能夠減少運營成本，而農民工的流動性決定了其社會保障制度很難延續，農民工的經濟利益訴求很難得到滿足，農民工很容易因為家庭變故或者自身工傷而致貧。

探尋農民工社會保障的經濟效應

我國的地域廣闊，人員眾多，因此建立中國特色的社會保障系統非常重要。農民工社會保障想要得到健全和完善，而農民工的社會保障制度得到貫徹和執行，就必須認識到農民工社會保證所帶來的經濟效應，設身處地的為農民工考慮，為他們建立健全完善的保障制度，使得他們能享受到更多平等的待遇。

農民工社會保障制度有利于企業和諧發展。企業生產的核心環節是員工，一個長期而穩定的農民工社會保障制度有利于農民工減少區域流動，能夠保證企業聘用的都是擁有熟練操作技能的工人，產品質量和工作效率都能大幅提高。企業只有努力加強農民工在諸如醫療衛生保健、養老保險制度和教育培訓方面的社會保障投入力度，才能給農民工提供一個長期而又穩定的就業環境，才能充分調動農民工的勞動效率，充分實現企業經濟的有序增長，從而能夠滿足企業長期穩定發展所需要的員工機制。另外，根據國家有關部門的聯合調查，農民工依然是我國傳統高強度、低附加值和高風險企業的用功主力，這些低收入的行業，只有通過建立社會保障制度，才能保證農民工能夠做到“老有所養 老有所依”，能夠維持行業運行的穩定性。

農民工社會保障制度擴大了社會資本來源。社會經濟發展的主體力量是勞動者，他們是社會保障的擁有者和實施者，通過現有的勞動者繳納的社會保障資金才能支付失去勞動能力人群的社會保障金。通過農民工所繳納的社會保障基金，可以充分實現養老基金和醫療保險基金的良性循環，擴大社會保障基金的社會資本來源，進一步加快社會保障基金的資本積累速度，提高社會消費比例，從而能夠對于社會的經濟增長發揮良性作用。此外，農民工的市民化進程可以保證城市社會保障的覆蓋率，而眾多的農民工的涌入可以大大減輕目前日趨老齡化的城市社會保障系統的資金來源。

農民工社會保障制度有利于保持社會穩定。在現代市場經濟體系中，伴隨著改革開放和城鎮一體化的深入開展，農民工的隊伍不斷壯大。相比較其他勞動群體，農民工對于社會保障的需求更加迫切，其社會群體中的最困難群體和低收入群體比重比較大。通過在農民工群體中實施社會保障制度，可以解決社會困難群體和低收入群體的生活困難，實現社會救助，而通過向困難群體和低收入群體進行傾斜，才能夠保證社會發展的穩定，也間接為經濟體制的優化提供了良好的社會環境。此外，農民工的工作和生活都在城市，完善的農民工養老和醫療保險制度可以擴大農民工的消費需求，從而對促進當地社會的經濟增長帶來良好的經濟效應。

農民工是我們國家從“計劃經濟”過渡到“市場經濟”的時代產物，是農村剩余勞動力涌入城市發展的社會現象，也是農村城鎮化發展的必然產物。農民工是我們這個社會群體的建設者和付出者，他們的社會保障權益理應得到有效保障，只有將農民工引領到城鎮發展中來，通過社會保障來充分發揮其經濟效應，才能引導他們充分地為社會經濟發展服務，能夠充分體現自身價值。

（作者單位：臨沭縣大興鎮人民政府）