談新農村建設中如何做好農機安全監理工作

倪德學 仝建龍 袁永祥

摘 要：在新農村的建設中農機安全建立工作起著決定性的作用，與此同時，加強農機安全監理工作對新時期下新農村的發展也有巨大的推動作用。對于新農村的建設發展而言，農村安全監理工作的有序實施，不僅對新農村建設下農業發展有重要的推動作用，對于新農村農機工作的科學化發展也有一定程度的助力作用。然而，在當下的新農村的建設中，如何有效地做好農機安全監理工作成為農機監理部門面臨的一個重要難題。鑒于此，該文就以新農村建設中如何做好農機安全監理工作為研究課題，系統的進行闡述和研究。

關鍵詞：新農村建設 農機安全監理 存在的問題 解決措施

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）11（b）-0198-02

新時期的農村建設中農村安全監理工作對新農村今后的發展起著舉足輕重的關鍵作用，與此同時，這也是新時期下對新農村建設提出的社會主義新目標。新中國成立至今，一直將民生問題放在黨和政府考慮問題的首要地位，并且采取了一系列的措施，確保農民生產的安全。時至今日，農機安全監理仍然是新農村建設的關鍵問題，如何優化農機化事業的健康運轉也一直是農機安全監理工作部門長久以來思考的難題。但無論如何只有秉承著“以人為本、為農服務”的基本工作原則，才能保障農機化產業的長久發展。

1 新農村建設中農機安全監理工作在新農村發展進程中的重要地位

1.1 能夠保證農村區域的農機安全

農機安全監理工作是農業機械主管部門遵循一定的法律法規以及一定的行政規定對農業機械及農機手進行安全監督管理的，負責做好該轄區內農業機械牌證的核發和駕駛、操作人員的培訓、考試、考核及證件發放工作；組織完成轄區農業機械及駕駛操作人員的安全技術檢驗和年度檢驗、審驗工作，做好農業機構及駕駛操作人員轉籍、過戶、變更、報廢、延期檢驗、審驗的報批和年度檢審簽證工作；組織抓好轄區農機安全法規的宣傳教育、安全知識競賽和安全生產大檢查，調查研究、總結推廣農機安全生產先進經驗，按規定組織機手開展安全月、安全日活動；按國家的有關規定，對轄區內的農業機械及駕駛操作人員實施安全監督檢查，糾正和處理違章行為，依法調查處理農機事故，及時上報重、特大農機事故快速報告，負責向人民政府或政府部門報告重、特大農機事故隱患，按規定統計上報農機事故報表；做好農業機械及駕駛、操作人員和農機事故檔案管理工作，建立健全農業機械及駕駛、操作人員管理臺帳和檢審登記臺帳； 制定鄉、村農機安全目標管理責任制，負責與鄉（鎮）簽訂農機安全監理目標管理責任書，并組織實施，監督、檢查，指導鄉、村做好農機安全監理各項工作；對鄉、鎮監理員的行政執法進行監督，并糾正違規辦理業務的行為。確保農村區域的農機安全。具體表現為，農民在購買農業機械后，立即進行注冊登記，并主動參加鄉（鎮、街道）機站組織的農機安全操作培訓，進而正確且熟練掌握農機安全操作技術。

1.2 有利于農機的可持續發展

農機安全監理工作的開展能夠有效協調農村區域的發展，不出現類型偏差和數量偏差，能夠充分保證農機擁有者的收益，并且有利于實現新型農機在農村生產中的快速推廣，有利于實現農機的可持續發展：一方面，將積極做好匯報、協調工作，爭取縣委、政府的重視，取得有關部門和各級的支持配合，努力營造良好的外圍工作環境。另一方面，進一步整合各鄉（鎮、街道）農機站的力量和資源，實行大分工、小合作，努力形成齊抓共管的良好格局。

2 新農村建設中農機安全監理工作存在的問題

2.1 農機安全監管體系不健全

縣級農機管理部門沒有納入參公管理和農機監理機構編制少、人員不足。當地政府又將農機安全責任落在行業主管部門頭上，使監管人員左右為難。按照層層簽定安全責任書的要求，縣鄉一級的監管更加為難，機構調整后農機站合并為農業綜合服務中心，農機安全員形同虛設，并多數為兼職，履行的主要工作任務不在安全上，基于多種原因，安全工作只是流于形式、走過場。而實際工作中各縣執行起來又千差萬別。對于基層很多農機監理戰線的同志來講，心里都很茫然，有種無所適從的感覺。目前農機、公安交警兩部門管理還存有尚未理順的問題，多數機手購買農兼運的拖拉機，農忙時在田間地頭作業，農閑時上路跑運輸，他們中間大多愿意去農機部門辦理相關牌證手續，而農機部門卻無能為力，有的地方甚至出現農機部門不該管而不得不管，交警部門由于警力不足，該管而管不過來的被動局面。

2.2 農機安全監理經費嚴重不足

由于縣財政困難，縣級農機安全監理經費爭取了多年想列入財政預算，多次被政府拒絕，縣財政連保人頭工資都困難，根本沒有錢來增添交通、通訊、事故處理設備，技術檢測設備幾乎是空白，由于工作經費緊缺，嚴重影響農機監理工作正常開展。

2.3 農機執法手段薄弱

拖拉機分布在廣大的農村，點多、面廣、線長，有些地方交通條件差，安全隱患很多。難以形成對拖拉機的全面監管，致使拖拉機無牌行駛、無證駕駛、逾期未年檢、達到報廢年限繼續使用現象大量存在，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕”現象越來越多，造成農機管理難、執法難。

3 農機安全監理建設問題的解決措施

3.1 加強重視農機安全監理工作

安全是責任，領導是關鍵，落實是保證。將進一步加強對農機安全生產工作的領導，筑牢橫向到邊、縱向到底的安全生產責任網，強化各層級的責任意識和工作落實，推動工作的有序有效開展。嚴格做到農機安全監理責任到人，農機安全監理任務明確，農機安全監理職責權限清晰，一級抓一級，層層抓落實，一是逐級簽訂安全生產目標管理責任書，明確工作責任，落實任務目標，做到目標到崗，責任到人；二是進一步完善措施，有效杜絕了事故遲報、漏報和瞞報的現象；三是加強了制度建設和對安全生產工作的督查、檢查及工作考核；四是實行了農機安全生產“一票否決”制，切實把農機安全工作落到實處；五是要優化監理手段，積極引進先進的農機檢測方法，保證農機安全檢驗的科學性，切實為農機安全提供保障。

3.2 加大經費投入，提升裝備水平

硬件是基礎，軟件是保障。在創建活動中，要在著力打造一流軟環境的同時，切實加大經費投入，不斷提升硬件裝備水平，使之與新形勢、新任務相適應。基本實現設備的標準化、現代化。擁有滿足監理工作需要的理論考試和駕駛技能科目考試設施，監理行。

3.3 健全服務管理體系

一是鄉鎮農機站要完善人員配置；二是要構建一個完善、適合農村地區發展、操作性強的農機安全管理體系，并且為了保證農機安全管理體制的有效實施，應將其納入法律監管渠道進行監管，保證農機安全監理工作的有序開展。此外，農機安全監理機制的健全還需要當地政府出臺與之相對應的配套政策，一來便于農機安全監理工作在農村區域的開展；二來法律政策的出臺對農民的行為具有一定的約束力且更具信服力。

3.4 加強創新能力和示范基地建設

結合新農村建設中農機安全監理工作實際狀況，在確定農機安全監理的多項重點工作，并且在保證質量完成農村監理工作任務的同時，還需要積極探索新農村建設中農機安全監理工作的新思路，強化新農村建設中農機安全監理工作的新措施；其次，并進一步加強農機維修、培訓、合作社及安全監理等方面的示范基地建設，在每項農機化新技術推廣及業務工作中，都要培植1～2個在全市乃至在全省有一定知名度的農機化示范基地。服務管理體系不完善，新農村建設中農機安全監理工作的開展過程中必然會遇到各種阻礙，但是經過城鎮化建設和國家機構改制，新農村建設中農機安全監理工作已經日趨完善，因而各項農機安全監理工作也逐漸步入正軌。

4 結語

綜上所述，通過對新農村建設下農機安全監理的開展探究，發現新時期下農機安全監理工作的開展一直面臨諸多挑戰，如何優化農機化事業的健康運轉也一直是農機安全監理執法部門長久以來思考的重點難題。但無論農機安全監理工作怎樣開展只有秉承著“以人為本、為農服務”的工作原則，才能真正將農機安全監理工作落實到新農村的建設中，才能解決農機安全監理工作開展過程中遇到的一系列難題。當然，為了保障新農村建設中農機安全監理工作的有效運轉，必須完善農機安全監理體制以及制定一系列的農機安全政策。

參考文獻

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