“大通關”護航絲路經濟

張韶天

一體化改革后，10個海關關區利用覆蓋全區的信息網絡，實現即時互聯互通。一地注冊多地報關、執法互認、標準一致、簡化手續、電子放行……簡化手續、刪繁環節，受益最大的無疑是企業。

九省（區）十市，多地通關如同一關。5月1日，《絲綢之路經濟帶海關合作協議》正式生效。

這標志著，絲綢之路經濟帶沿線山東、河南、山西、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、西藏等九省（區）的青島、濟南、鄭州、太原、西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊、拉薩十個海關，海關區域通關—體化改革正式啟動。

第四個通關一體化區域

為落實2013年習近平總書記提出的共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的國家戰略，助力“一路一帶”國際物流大通道建設和開放型經濟新發展，今年3月30日，海關總署發布2015年第9號公告，決定由青島海關牽頭，啟動絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革。

絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革領導小組組長、青島海關關長臧玉健向記者介紹，以往的關區改革大多是局限于一個關區內部。一體化改革最本質的變化是從根本上打破了地域限制和關區界線，搭建起一個統一的區域海關通關中心，以及統一的申報平臺、統一的風險防控平臺、統一的專業審單平臺、統一的現場作業平臺。沿線海關將通力合作，形成一個標準統一、快捷高效的通關區域。

“一帶一路”戰略是連接歐亞大陸、太平洋與印度洋，陸海統籌、雙向聯動發展的重要紐帶，更是中國主動應對全球形勢的深刻變化，統籌國際、國內兩個大局作出的重大戰略決策。臧玉健告訴記者，“多地通關，如同一關”的通關模式，將打通貫穿絲綢之路經濟帶的通關之路，促進中國與沿線其他國家互聯互通，打開國際物流黃金通道，帶動整個區域經濟在更高水平和更高層次上全方位的對外開放。

據了解，絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革是繼去年京津冀、長江經濟帶、廣東地區3個區域通關一體化之后，與東北地區通關一體化同步推出的又一重大改革。

臧玉健告訴記者，“推進大通關建設，就是要推動內陸同沿海、沿邊的通關協作，實現口岸管理相關部門之間的‘信息互換、監管互認、執法互助。使區域海關可以發揮各自優勢，繼續推進與沿線海關的國際合作。”

為區域經濟各展所長助力

絲綢之路經濟帶是在“古絲綢之路”基礎上，賦予現代融合發展、合作共贏等創新理念而形成的一個新的經濟發展區域。絲綢之路經濟帶，東聯亞太經濟圈，西系歐洲經濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的國際經濟大走廊”。

絲路經濟帶沿線九省（區）十市橫貫我國東西，貨物進出涵蓋海運、空運、鐵路、公路等多種運輸方式，區域內各地區經濟、文化甚至作業時間都有很大差異，是目前5個一體化板塊中覆蓋地區最廣、跨度最大、地域差異性最明顯的。

雖然九省（區）都被納入到這一開放戰略平臺，但各個地方的經濟實力、發展水平和區域特色顯然都不處于同一起跑線上，如何對接，怎樣定位，成為一個頗受關注的問題。

“東部地區具有產業、科技、人才等優勢，中西部地區資源等優勢明顯。經濟帶上各城市之間的互聯互通、深度合作機會明顯。”臧玉健表示，從好的方面來講，一體化改革將推動絲綢之路經濟帶內陸同沿海沿邊通關協作，促進區域間經濟要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合，實現共建共贏，推動外貿發展由“大進大出”向“優進優出”轉變。最終，將有助于推動區域間產業轉移和深度合作，為消除區域發展不平衡打通機會通道。

通關企業優先享受改革紅利

4月27日上午10點，西安海關轄區的三星（中國）半導體有限公司以區域通關一體化模式申報，經青島口岸進口的貨物順利通關，這是絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革試運行啟動后的首票業務。

一體化改革后，10個海關關區利用覆蓋全區的信息網絡，實現即時互聯互通。一地注冊多地報關、執法互認、標準一致、簡化手續、電子放行……簡化手續、刪繁環節，受益最大的無疑是企業。

一個重大轉變是，企業可以根據自身需求自主選擇申報口岸、通關模式和查驗地點。

比如新疆的進出口企業從青島口岸進口貨物，可以根據自身需要選擇向烏魯木齊海關申報或是向青島海關申報。同時，可選擇口岸清關、轉關、一體化等不同的通關方式，并可以選擇在青島或烏魯木齊海關實施查驗。

西安海關負責人告訴記者，“目前青島和西安都已建立多式聯運海關監管中心，企業可以根據物流需求，自由選擇空運、鐵路、陸路等聯運方式，途中貨物換裝、拆拼不需要進行轉關申報，并實行物流全程一次性查驗。”

“一體化改革，不僅在效率上化簡通關手續，降低通關成本，海關最大限度尊重企業自主選擇，企業可以根據實際情況選擇申報、納稅、驗放地點，選擇通關方式，省卻了來回奔波之苦，充分享受通關一體化帶來的貿易便利。更重要的是，這一舉措打通了絲綢之路經濟帶上各城市間的物流、信息流、資金流的關鍵節點，也是企業順勢借力開拓國際業務的難得契機。”青島海程邦達國際物流有限公司關務中心總經理翟明向記者表示，“下一步我們將抓住這個契機，以在新疆與政府搭建的西行班列平臺為龍頭，以關務增值服務平臺為骨干，依托青島港、發揮其東北亞航運中心優勢，架起至中亞、西亞及歐洲的國際物流大通道，為公司構建互聯網+大數據的物流新業態。”

據了解，絲綢之路經濟帶沿線九省（區）外貿進出口總值占我國外貿進出口總值的十分之一，沿線地區共有近9萬家海關注冊企業。

改革實現區域海關參數統一區域審單、簡化行政審批及企業的自主選擇，通關提速、物流加快，無疑會大幅降低企業經濟成本。據海關數據測算，改革至少可為企業降低通關成本20%-30%。