“新常態”下云南省對外開放新思考

付建波　羅宏翔

摘 要：改革開放以來云南省的對外開放取得了很高的成就：外貿規模不斷擴大、跨區合作機制逐步完善、國際大通道基本建立；然而在此過程當中依舊有不少的問題存在：口岸城市承載能力不高、制度缺失、外貿活動過度集中在少數國家等。因此“新常態”下云南省要進一步提高對外開放水平就有必要在完善基礎設施建設、構建自有產業體系、建立跨國協調組織這幾個方面做出更大程度的努力。

關鍵詞：新常態；云南省；對外開發

中圖分類號：F752.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）12-0052-04

一、云南省對外開放所取得的成就

改革開放以來，云南省的對外開放水平不斷提高，對外貿易發展良好，尤其是與東盟國家的外貿發展更為迅速，對外經濟技術合作范圍不斷擴大。

（一）國際貿易規模擴大

云南省在近二十年以來對外貿易規模不斷擴大（見圖1），至2013年云南省對外貿易總額達到258.29億美元，相比2012年增長比例達到22.97%。

與此同時，云南省的邊境貿易也在不斷發展（見下頁圖2），云南省在2013年邊境貿易總額達到了33.34億美元，相比2012年增長幅度達到了55.14%，創下歷史之最。

（二）實際利用外商直接投資（FDI）數額逐年增大

云南省從2002年開始實際利用外資額逐年增加（見下頁圖3），2008年實際利用外資數額實現了一次跨越性增長，相比2006年增長比例達到了157%，高于全國同期平均水平。而且，云南省的直接利用外商投資來源也在不斷擴展，外來投資對全省財稅增收、擴大就業、經濟增長的貢獻率日益提高。

（三）外向型發展戰略取得突出性成就

僅僅2013年一年，云南省新簽對外承包工程項目55項。總計合同金額12.81億美元，實際完成營業額達18.17億美元，相比2012年增長17.37%。與此同時，云南省對外直接投資規模也在不斷擴大，2013年云南省對外實際投資額突破8億美元，同比增長15.6%[1]；同時，云南省新批境外投資企業40家，截至2013年底，云南省境外投資企業已達440家，對外實際投資累計達33.8億美元，這樣的發展規模在西部地區都是首屈一指。

（四）跨國（區）合作機制進一步完善

隨著云南省對外開放水平的不斷提高，云南省積極參與中國—東盟自由貿易區、大湄公河次區域合作、孟中印緬區域經濟合作等次區域合作機制的建設；推動建立了云南—泰北、云南—老北合作工作組、“昆明—河內—海防—老街—廣寧”經濟走廊和云南省與越南北部河江、老街、萊州、奠邊四省聯合工作組等多個雙邊合作機制的建設[2]。次區域、雙邊合作機制的建設、多層次合作平臺的搭建，使云南省融入全球經濟和區域經濟合作交流的程度和廣度明顯增強。

（五）云南面向東南亞地區國際大通道初步建立

目前，云南省連接東南亞的國際大通道基本打通，在公路方面，截至2013年底，云南省公路通車里程21.5萬公里，預計到2015年年底高速公路通車里程將達4 500公里。建成或在建通向鄰省、輻射全國的干線公路7條，通往越南、老撾、緬甸和泰國的4條國際大通道的中國境內段已逐步改建成高等級公路，并開通中越、中老國際公路運輸線路16條。航空方面，全省共有12個民用機場，列居全國第二位；開通國內航線159條，國際航線27條；基本形成以昆明為基地、輻射全國乃至東南亞各國的航線網絡。鐵路方面，鐵路運營里程達到2 504公里，連接東南亞各國與歐亞大陸的泛亞鐵路中國境內段的修建進展順利。水路方面，瀾滄江—湄公河國際航運通道已于2001年正式通航，這是中國進入東南亞或借東南亞港口進入印度洋沿岸地區最便捷的通道。此外，全省擁有邊境口岸23個。其中國家一類口岸16個，二類口岸7個，邊境通道90多條，是我國對東南亞、南亞口岸通道最為密集的地區，同時也是我國對東南亞進出境人員和車輛最多、口岸貨物吞吐量最大的內陸地區。

二、云南省對外開放過程當中所存在的問題

（一） 對外運輸通道建設滯后

云南省作為一個完全的內陸省份，水路運輸通道并不發達，對外發展以及貨物運輸更多地是依靠鐵路和公路，更重要的是云南省現有鐵路建設也相對滯后，與周邊相鄰省份連接的成昆線、成渝線、南昆線均為單線鐵路，運輸能力不足需求量的40%。與此同時，云南省的公路等級較低、通達能力差，尤其是在國際大通道建設方面更是問題突出，出境公路建設質量不高、運輸能力較低。

（二） 口岸城市承載能力較低

云南省的口岸城市當中除瑞麗、河口、景洪等幾個比較大的口岸城市基礎設施建設比較齊全，城市承載能力和運載能力比較高，其他的幾個口岸城市無論是在基礎設施建設方面還是在城市發展管理方面都比較落后。而且，大部分口岸的倉儲裝卸能力低，服務不配套，功能單一，通關能力弱，僅能承擔基本轉運的通關過境功能。倉儲、物流和加工等方面的功能無法完全發揮。在邊境貿易方面只是單純地起到了一個中轉站的作用，并沒有完全發揮自身的區位優勢和資源優勢，融入到邊境貿易發展當中去。

（三） 國內部分制度缺失和國際協調困難

首先，在國內方面，由于云南省只是我國的一個地方省份，在對外貿易方面更多地只是在執行中央政府的政策指令，在上級行政許可范圍之內行事并不能完全根據本省實情和外貿活動進行過程當中的具體情況來決策事務，尤其是對于一些中央直屬機構如海關、檢疫檢驗、國稅、邊防等部門由于并無管轄權利，在行政方面會因為層層審批程序而耽誤時間，在一定程度上妨礙了貿易活動的進行。

其次，在國際協調方面，由于云南省的沿邊開發涉及眾多國家，在外事交往方面的權利云南省政府并不能夠完全擁有，而且，在實際外貿活動進行的過程當中由于相關制度不同、貿易活動程序不同、法律規章不同等多個方面的原因使得外貿活動進行過程當中會遇到不少的問題。

（四）對外貿易活動過多地集中在亞洲尤其是東南亞國家

從圖4可以看出，在云南省的對外貿易活動當中，更多的出口貿易是與亞洲國家進行的，在整個云南省的對外貿易活動當中占比達到了80%，緊隨其后的是歐洲，占比8%，盡管排名相鄰，但二者相差比例也達到了72%之巨。

另外，在分析云南省對亞洲國家出口貿易分布時可以看出（見圖5），在整個亞洲云南省對東盟國家的出口貿易占到了其對全亞洲地區出口貿易的45.53%。

分析表明，云南省的對外貿易活動更多地還是集中在沿邊鄰國，作為我國西南窗口的作用并未能充分發揮，云南的地緣優勢尚未轉化為開放優勢。而且，從風險的角度分析，過度地把對外貿易活動集中在與少數的國家或者地區并不利用風險的防范，另一方面，東南亞國家局勢也不甚穩定，出現政治風險和國別風險的機率較大，如果發生此類風險事故，對云南省的外貿發展將會是巨大的打擊。

三、提升云南省對外開放水平的新思考

“新常態”一詞出來的時間還不是很長，它更多的是指出了中國經濟發展的一種新的態勢。改革開放三十年以來中國經濟發展迅速，高速度的經濟增長成為了中國經濟的一種“常態”，以物質資源的消耗和生態環境的破壞為代價謀求經濟增長也成為了中國經濟的一種“常態”。然而，三十年后的今天，以往中國經濟發展的動力也難以適應時代的要求，經濟增速的變緩、經濟結構的轉變、發展方式的變遷使得中國經濟進入“新常態”。“新常態”對中國來講是又一次的機遇，經濟轉軌的“陣痛”和“眩暈”也只是一種暫時的狀態[3]，在新的發展方式當中思考如何促進云南省的沿邊開放進程也是一個極具實際意義和緊迫性的問題。

2014年12月11日中央經濟工作會議結束，會議首次提出了“在經濟新常態下，只有順應全球產業發展趨勢，把握關鍵性行業，形成產業優勢，同時，還要通過技術創新、產品創新和商業模式創新加快轉型升級、打造競爭新優勢，才能在未來市場中具有競爭力”，同時也強調在新時期更應該要“認識新常態、適應新常態、引領新常態，以促進經濟的合理高質發展。”2015年1月7日云南省省委書記李紀恒在沿邊開放城市臨滄考察時就曾經提出“臨滄應該在經濟新常態下努力做好沿邊開放這篇大文章，為全省發展大局作出新的貢獻。”[4]中央政府與地方政府的合力推動，給云南省的“新常態”下的對外開放都提供了新的思路和途徑。

（一） 提升基礎設施建設水平，建設綜合型對外開放城市

口岸城市是云南省促進對外開放發展的重要支撐點，然而口岸城市基礎設施建設薄弱，城市承載力低卻是云南省提升對外開放水平的一個短板，口岸城市在發展過程當中逐步變成了口岸中轉城市，失去了原本以口岸為窗口打開云南省乃至中國的西南開放局面的意義[5]。因此，以現有城市為基礎，擴展城市建設范圍，改善城市基礎設施建設，把沿邊開發城市真正建設成為一個具有綜合實力的口岸城市，既能承擔外貿活動當中的中轉功能又能夠以自身經濟發展為基礎推動外貿發展，實現窗口城市的功能就顯得十分重要。

首先，在與外貿活動相關的道路運輸、物流系統、倉庫站點、裝卸場站等方面應該有更大規模的建設投入，夯實外貿活動進行的基礎。其次，在口岸城市建立大型商品銷售集散中心，就如昆明螺螄灣綜合市場一樣。進口商品在過關之后，可以直接在集散中心卸貨，進口商品和貨物一部分可以在集散中心作為消費品零售進入消費市場，滿足當地市場需求，另一部分的物貨可以通過遠距離的運輸進入到其他城市，一方面滿足了當地的消費需求，另一方面促進了商品流通拉動了物流運輸產業的發展。再者，提升服務業發展水平。口岸城市流動人口眾多，人流物流頻繁，在餐飲、住宿、休閑、娛樂等服務方面的需求很大，而且，發展服務業的投入成本較低，以促進服務業的發展為支點拉動地方經濟發展也是一條十分合理的途徑。

（二）以自有產業發展和承接產業轉移相結合的方式構建強力產業體系

口岸城市的發展不應該只是單純發揮其外貿中轉站的作用，更重要地是要有其自身的產業發展作為支撐，使得出口的產品不但有省內或者是國內其他城市轉運過來的，更多的應該是城市自身生產的產品。因此，云南省在提升對外開放水平的過程當中應該突出其自身的資源稟賦優勢、利用其地利條件自主發展適合本地的產業，在構建自有產業體系的同時，也應該要有條件地選擇承接國外、國內其他發達地區轉移過來的產業，尤其是承接能夠實現利用原始資源進行精深加工生產高附加值的產業。以工業發展為基礎和后盾才能夠更進一步地擴展云南省的對外開放局面。

（三）以跨境經濟合作區為基礎建立高效協調機構組織

跨國跨區的貿易活動的進行因涉及到兩個或者是多個不同的國家和地區，在制度、貿易習慣、行政審批等諸多方面都有所不同，因此，在貿易過程當中的協調作用就顯得十分重要。本文前段有所論述，在貿易活動進行過程當中國內制度部分缺失，云南省作為一個地方政府在外貿以及與外貿活動相關的很多環節上管轄權利有限，在協調云南省沿邊開發城市與別國或者地區的貿易問題有一定的困難；同樣，在一些行政審批方面由于程序繁復，管理部門眾多，協調起來也不甚便利，這樣就人為制造了比較高的時間成本。因此，在現有的跨境經濟合作區為基礎，由云南省政府或者是中央政府的管理部門出面建立高層次的協調組織就顯得十分必要，協調組織的建立不但節省了相應的人力成本，而且也大大縮減了在貿易進程當中的時間成本，提高了外貿活動的效率。而且，隨著我國政治體制改革的不斷深入，國家在行政審批權利上的管理也逐步下放到了地方政府，這也極大地提高了云南省在沿邊貿易活動當中的自主權利，創造了極好的政策環境。

“新常態”是中國發展的一個新時期，與往期的經濟發展不同，“新常態”下的對外開放需要有眾多方面的考慮，本文只是略做研究和分析，以期能夠為云南省的沿邊開發開放提供些許的理論支撐。

參考文獻：

[1] 云南省統計局.云南統計年鑒（2014）[K].北京：中國統計出版社，2014：79-90.

[2] 張毅，金景，李永前，李永忠.以橋頭堡戰略推動云南沿邊開放跨越式發展的思考[J].經濟師，2013，（5）.

[3] 人民日報社論.主動適應新常態奮力開創新局面[N].人民日報，2014-12-16（3）.

[4] 陳敏銳.轉變發展方式提升口岸發展水平[N].云南日報，2015-01-10（5）.

[5] 陳昕.提升云南延邊開放水平對策研究[J].管理學家，2013，（8）.[責任編輯 陳丹丹]