法治中國的精神、實(shí)體與形式要件

逯萍

摘 要：法治國家的實(shí)現(xiàn)有三大要件。一是精神要件：第一是善法惡法標(biāo)準(zhǔn)理念；第二是法律至上理念；第三是法的統(tǒng)治理念；第四是奉行權(quán)利文化。二是實(shí)體要件：第一是一切公共權(quán)力都來源于法律，最終受制于法律，沒有法律授權(quán)的公共權(quán)力不得行使；第二是國家責(zé)任不可逃避；第三是國家尊重和保障人權(quán)。三是形式要件：第一要保障國家法制的統(tǒng)一性；第二要有一支懂法、守法，并且對法律形成信仰的公務(wù)員隊(duì)伍；第三要有一個(gè)獨(dú)立公正的司法系統(tǒng)，賦予法院以解決社會糾紛和矛盾的權(quán)威地位。

關(guān)鍵詞：法治中國；要件

黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《決定》提出全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。黨的十五大之前，我們很少使用“法治”一詞，而是習(xí)慣于使用“法制”，十五大報(bào)告首次使用治理的“治”，提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。從“刀制”到“水治”預(yù)示著治國方略與國家價(jià)值觀的重大改變。法制就是法律和制度，而法治描繪的不僅僅是通過法律建立的制度，而且有明確的價(jià)值觀，是一種良法之治的社會狀態(tài)。而法治國家的實(shí)現(xiàn)有著嚴(yán)格的條件，可以分解為三大要件：

一、法治國家的精神要件

第一是善法惡法標(biāo)準(zhǔn)理念。法治國家的法律一定是善法，法治一定是善法之治。惡法，非法也，不可能催生法治。第二次世界大戰(zhàn)后，在紐倫堡審判開始的時(shí)候，所有的被告用同一個(gè)理由為自己辯護(hù)，那就是“執(zhí)行法律的人不受法律追究”，法官們不得不休庭，因?yàn)榉ü僖残欧钸@條法治原則--執(zhí)行法律的人不受法律追究。著名的德國法學(xué)家拉德布魯赫看到這個(gè)兩難問題后寫了一篇文章：有一些法的基本原則，比任何法律規(guī)則更強(qiáng)而有力，以至于如果一項(xiàng)法律與它們相矛盾，那么，這些法律就只是強(qiáng)權(quán)的運(yùn)作而不配叫法律。法官們從他的思想得到啟示：凡是展示人類的共同理性、以維護(hù)人權(quán)為特征的法才叫法，背離了人類的共同理性以剝奪和踐踏人權(quán)侵犯人的尊嚴(yán)的法不叫法。因此，法律就分成了法上之法和法下之法，法上之法是善法，法下之法是惡法，而惡法非法。所以再次開庭的時(shí)候，法官宣布：你們執(zhí)行的不是法律，而是一種罪惡，所以辯護(hù)理由不成立，審判得以繼續(xù)下去。紐倫堡審判留給人類兩大經(jīng)驗(yàn)：第一是法律分善法和惡法的，惡法非法，只有善法才是法；第二是法治是分為形式法治和實(shí)體法治的，形式法治是有法律、嚴(yán)格的按照法律辦事；實(shí)體法治是以維護(hù)人的尊嚴(yán)、維護(hù)人的權(quán)利作為特征的法治。第二是法律至上理念。在法治國家里面，法律應(yīng)具有至高無上的地位。如果一個(gè)國家能夠找到的最終權(quán)威不是法律，而是一個(gè)機(jī)關(guān)或者一個(gè)人，那么這個(gè)國家一定不是法治國家。鄧小平同志講要建立社會主義法律極大的權(quán)威，這個(gè)權(quán)威就是社會主義憲法和法律至高無上。憲法規(guī)定任何人都沒有超越憲法和法律的權(quán)力。憲法規(guī)定各政黨、各國家機(jī)關(guān)、武裝力量、社會組織、社會團(tuán)體和公民個(gè)人都要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，這里的各政黨包括執(zhí)政黨。依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。第三是法的統(tǒng)治理念。法治和人治是水火不容的，有人治便沒有法治，實(shí)行法治就要排除人治。法治和人治的分水嶺在于：人的作用、權(quán)力的作用是在法律之內(nèi)發(fā)揮還是在法律之外發(fā)揮。公共權(quán)力和法律之間的關(guān)系就是火車頭和鐵軌之間的關(guān)系，鐵軌不管火車頭的動(dòng)力大小，只要火車頭在軌道上行駛。一旦火車頭沖出軌道，它的動(dòng)力越大，損失也就越為慘重，最終變成一堆爛鐵。同理，違背法律的公共權(quán)力的行使最終應(yīng)該受到追究，也以法治觀念里邊排除了人治。第四是奉行權(quán)利文化。這個(gè)權(quán)利是指公民個(gè)人的權(quán)利，權(quán)利文化就是要把實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利作為一種生活方式，使每個(gè)人的權(quán)利獲得最大限度的尊重。中國封建時(shí)代是典型的義務(wù)文化，人的一切生活都由公共權(quán)力來安排，人們只要服從就可以了。和義務(wù)文化相對應(yīng)就是權(quán)利文化，權(quán)利文化可以追溯到法國的人權(quán)宣言，在這個(gè)宣言發(fā)布之前，公民是要服從國家的，而之后成為要求國家服從公民。人們組建政府的目的就在于讓公民的權(quán)利最大化，這就是《人權(quán)宣言》留給后世的財(cái)富。2004年，我國憲法的修改增加了一個(gè)最耀眼的條款--國家尊重和保障人權(quán)。這就預(yù)示著我們的制度就是要以人權(quán)的實(shí)現(xiàn)、人權(quán)的保障作為基本特征和原則。這種文化要對應(yīng)一種文明，就是法治文明，也就是制度文明，同時(shí)也是政治文明。法治國家要以人民的權(quán)利的最終得到保障和實(shí)現(xiàn)作為一個(gè)制度特征，作為國家權(quán)利運(yùn)行的最終目的。

二、法治國家的實(shí)體要件

實(shí)體要件也就是國家在建設(shè)法治國家的時(shí)候應(yīng)該尊崇的基本制度，可以用制度構(gòu)建的四個(gè)原則予以說明：

第一個(gè)原則是一切公共權(quán)力都來源于法律，最終受制于法律，沒有法律授權(quán)的公共權(quán)力不得行使。這是法治國家最基本的要求，這個(gè)制度原則是世界上最早建立的法治政府--英國提供給世界的寶貴經(jīng)驗(yàn)。英國的法治是從剝奪王權(quán)開始的，王權(quán)什么時(shí)候最終被法律全部剝奪掉了，甚至王位繼承也需要按法律來進(jìn)行的時(shí)候，王權(quán)就變成了一個(gè)社會的象征和國家的符號。英國的法治進(jìn)程提供的經(jīng)驗(yàn)是：法治開始于對公共權(quán)力的限制，什么時(shí)候法律把公共權(quán)力束縛住了，法治什么時(shí)候就基本實(shí)現(xiàn)了。第二個(gè)原則是國家責(zé)任不可逃避。古典的法制理論總以行政權(quán)為防范對象，其實(shí)立法權(quán)和司法權(quán)同樣可能侵害公民的權(quán)利。因此，任何公共權(quán)力的行使都附帶責(zé)任，這個(gè)責(zé)任最終都要轉(zhuǎn)化為法律上的責(zé)任。只要啟動(dòng)了權(quán)力，就應(yīng)預(yù)設(shè)責(zé)任于其行使之合，以避免傷害人權(quán)。第三個(gè)原則是國家尊重和保障人權(quán)。“法治的真諦是人權(quán)”，這是實(shí)體法治和形式法治之間的本質(zhì)區(qū)別。形式法治只是表面上的依法辦事、依法行政；實(shí)體法治則是依法辦事、依法行政，最終保障人權(quán)。尊重對應(yīng)的是公民自由，在公民自由這個(gè)領(lǐng)域，國家要約束自己不作為，越不作為，公民實(shí)自由的可能性就越大，這就是尊重。保障則正好相反，是要求國家權(quán)力最大限度地調(diào)動(dòng)起來為公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)去創(chuàng)造條件。這個(gè)領(lǐng)域?qū)?yīng)的是公民權(quán)利，國家要提供條件保障公民的權(quán)利，沒有條件也要?jiǎng)?chuàng)造條件提供保障。第四個(gè)原則是公民義務(wù)的法定化。這被稱作“公民法外無義務(wù)”，公民只履行法律以內(nèi)的義務(wù)，任何對公民施加的法律以外的義務(wù)，公民都有權(quán)拒絕。

三、法治國家的形式要件

形式要件是法治實(shí)體要件表現(xiàn)方式，即實(shí)現(xiàn)實(shí)體要件的技術(shù)條件。實(shí)體要件與形式要件統(tǒng)一才有良的法治。

第一要保障國家法制的統(tǒng)一性。這是對立法提出來的要求，法律的內(nèi)部不能沖突，這就要求下位的法必須服從上位的法，法規(guī)以外的東西要服從法律。第二要有一支懂法、守法，并且對法律形成信仰的公務(wù)員隊(duì)伍。執(zhí)法者一定要懂法并養(yǎng)成對法律的信仰。我國《公務(wù)員法》規(guī)定，當(dāng)公務(wù)員認(rèn)為上級的決定和命令有違法律時(shí)，可以要求上級糾正。這是法律賦予下級公務(wù)員的批評權(quán)、建議權(quán)。如果上級公務(wù)員不收回，那么執(zhí)行以后收上級公務(wù)員承擔(dān)法律后果；另外還有一條是，明顯違背法律的決定和命令，執(zhí)行之后不得免責(zé)。下級服從上級是公務(wù)員的基本義務(wù)，但是所有的公務(wù)員都向法律負(fù)責(zé)是公務(wù)員的首要義務(wù)。因此，法治要求有一支忠實(shí)于法律、對法律形成信仰的公務(wù)員隊(duì)伍。第三要有一個(gè)獨(dú)立公正的司法系統(tǒng)，賦予法院以解決社會糾紛和矛盾的權(quán)威地位。司法權(quán)與行政權(quán)、立法權(quán)相比有自己的特性：被動(dòng)性、程序性和中立性，另外司法是只接受監(jiān)督而不接受指揮和命令的權(quán)力，也是終極性的權(quán)力。行政權(quán)的本質(zhì)是執(zhí)行和處理，立法權(quán)的本質(zhì)是議決，而司法權(quán)的本質(zhì)是判斷。法官是法的最后的守護(hù)神，司法是法治的最后一道防護(hù)堤。