試論共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的構(gòu)建與制度保障

陳松成

積極探索建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，不僅是先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是加快企業(yè)改革發(fā)展、不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭力的內(nèi)在要求。根據(jù)建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的有關(guān)精神和要求，結(jié)合自身工作實(shí)際和黨員隊(duì)伍思想實(shí)際，進(jìn)行了一些積極的探索和思考。

一、建立長抓不懈的黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育機(jī)制

加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、專題研討，組織知識(shí)講座、管理黨課、技術(shù)黨課，開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭當(dāng)知識(shí)型黨員”等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員根據(jù)自身實(shí)際和工作需要，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真搞好自學(xué)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持帶頭參加基層黨組織集體學(xué)習(xí)，積極參加干部教育培訓(xùn)，定期給黨員講黨課報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)黨員學(xué)習(xí)的具體指導(dǎo)，為黨員學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好條件。

加強(qiáng)黨員實(shí)踐鍛煉。組織黨員開展“兩優(yōu)一先爭紅旗”主題活動(dòng)，通過黨員先鋒工程、黨員崗位承諾、黨員業(yè)績公示、黨員“一崗帶三崗”、黨員“五帶頭”等多種形式，為黨員加強(qiáng)黨性鍛煉，踐行黨的先進(jìn)性，提供載體、搭建平臺(tái)。在實(shí)踐活動(dòng)中，堅(jiān)持以人為本，從政治、思想、工作和生活上關(guān)心、愛護(hù)、幫助黨員，開展經(jīng)常性談心活動(dòng)，溝通思想，相互啟發(fā)教育，促進(jìn)黨員的進(jìn)步和成長。

加強(qiáng)黨員教育保障。根據(jù)工程特點(diǎn)和黨員狀況，建立“工地黨校”、“業(yè)余黨校”，充分運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、電化教育等手段媒介，拓展學(xué)習(xí)途徑。及時(shí)購買、下發(fā)黨員學(xué)習(xí)教材，訂閱黨報(bào)黨刊，編寫學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料。在不影響正常生產(chǎn)和工作的前提下，合理安排黨員集體教育活動(dòng)。將黨員教育經(jīng)費(fèi)列入職工教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并加大各級(jí)黨委留存黨費(fèi)用于黨員教育的比例，采取多種途徑解決了黨員教育經(jīng)費(fèi)的短缺問題。

二、建立覆蓋全面的聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制

暢通民意渠道，做好困難幫扶工作。利用電子信息網(wǎng)絡(luò)建立黨建工作論壇，構(gòu)建黨群互動(dòng)的平臺(tái)；公開設(shè)置意見箱，為職工群眾反映情況、發(fā)表意見提供最大方便；大力實(shí)行廠務(wù)公開，逐步推行黨務(wù)公開。采取積極措施幫扶困難職工群眾，幫助他們樹立信心，提高工作技能，組織和開展各種形式的幫助生活困難群眾的慰問捐贈(zèng)活動(dòng)。

推行黨員承諾，開展服務(wù)主題活動(dòng)。建立領(lǐng)導(dǎo)包保、職工互助、政策扶持、幫困救助等措施，為員工群眾排憂解難辦實(shí)事。堅(jiān)持有條件的黨員特別是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年要承諾為群眾辦一兩件實(shí)事，確保承諾內(nèi)容要切合實(shí)際，具體可行，履行承諾的情況要經(jīng)得起黨組織和職工群眾的監(jiān)督。積極建立黨員責(zé)任區(qū)，設(shè)立黨員先鋒崗，為職工群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事。

深入基層調(diào)研，做好群眾接待工作。每年都安排黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用一定的時(shí)間深入到聯(lián)系點(diǎn)、困難單位、問題較多的工程項(xiàng)目調(diào)查研究，幫助解決實(shí)際問題；堅(jiān)持和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾制度，及時(shí)解決群眾反映的問題特別是上訪反映的問題，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾。

三、建立行之有效的流動(dòng)黨員管理工作機(jī)制

劃分類別范圍，實(shí)行分類管理。將流動(dòng)黨員劃分為項(xiàng)目之間流動(dòng)、協(xié)作隊(duì)伍流動(dòng)和外出流動(dòng)等四個(gè)類別。對(duì)項(xiàng)目之間流動(dòng)的黨員，憑《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》確認(rèn)黨員身份；對(duì)協(xié)作隊(duì)伍中的流動(dòng)黨員，基層黨組織查驗(yàn)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》或地方黨組織開據(jù)信件證明確認(rèn)協(xié)作隊(duì)伍黨員的身份；對(duì)外出流動(dòng)的黨員在外出前進(jìn)行教育并提出要求，登記發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，隨時(shí)掌握外出黨員情況。

完善流動(dòng)黨員組織關(guān)系管理。要求流動(dòng)黨員要持有《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，活動(dòng)證經(jīng)流出單位黨的基層委員會(huì)蓋章后，由黨支部登記發(fā)放，流入單位黨支部要及時(shí)驗(yàn)證并報(bào)上級(jí)黨組織備案。《活動(dòng)證》由流動(dòng)黨員正式組織關(guān)系所在支部或組織生活所在支部每年審核一次，流動(dòng)黨員無正當(dāng)理由不及時(shí)辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接事宜、長期不與流入單位和流出單位黨組織聯(lián)系的，黨組織要進(jìn)行批評(píng)教育，經(jīng)教育仍不改正的，其正式組織關(guān)系所在的黨組織要按《黨章》及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理。

建立健全流動(dòng)黨員管理制度。建立流動(dòng)黨員聯(lián)系制度，做到凡有流動(dòng)黨員的黨支部，應(yīng)確定黨員干部作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與流動(dòng)黨員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)與溝通，協(xié)助黨組織做好思想政治工作，了解他們的外出表現(xiàn)，并如實(shí)向黨組織報(bào)告。建立流動(dòng)黨員登記制度，認(rèn)真排查本單位流動(dòng)黨員，摸清底數(shù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)登記和定期登記相結(jié)合。建立項(xiàng)目流動(dòng)黨員管理制度，積極探索黨員教育管理新機(jī)制，創(chuàng)新黨員教育管理新方法，加強(qiáng)與項(xiàng)目所在國的中國使領(lǐng)館等辦事機(jī)構(gòu)的黨組織聯(lián)系。

四、建立格局完善的黨委抓基層黨建工作機(jī)制

構(gòu)建黨委對(duì)基層黨建工作責(zé)任格局。明確各級(jí)黨委（工委）對(duì)本單位基層黨建工作負(fù)總責(zé)，書記是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的基層黨建工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政密切配合、有關(guān)職能部門各司其職的工作格局。各級(jí)黨委定期召開會(huì)議，聽取基層黨建工作情況匯報(bào)，研究決定基層黨建工作重要問題，督促完成基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)。

建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建聯(lián)系點(diǎn)。各級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員，本著工作相關(guān)聯(lián)、業(yè)務(wù)有聯(lián)系、便于工作指導(dǎo)的原則，特別注意在黨組織力量比較薄弱、工作難度大的單位建立黨組織聯(lián)系點(diǎn)，并建立健全聯(lián)系點(diǎn)各項(xiàng)制度，明確每名黨員干部都要定期或不定期到聯(lián)系點(diǎn)檢查調(diào)研工作，形成了一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，層層有落實(shí)的工作機(jī)制。

強(qiáng)化督促檢查和調(diào)查研究工作機(jī)制。各單位黨委采取督查、巡回檢查和隨機(jī)抽樣檢查等方式，定期或不定期地對(duì)基層黨建工作進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。注意檢查黨員經(jīng)常性教育、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、流動(dòng)黨員管理等基層黨建工作各項(xiàng)制度的落實(shí)情況。結(jié)合基層黨建工作實(shí)際，確定重點(diǎn)課題，組織力量進(jìn)行調(diào)查研究。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常深入基層，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，研究解決問題。

五、對(duì)國有企業(yè)建立健全先進(jìn)性長效機(jī)制的思考

準(zhǔn)確把握集中教育與經(jīng)常性教育的關(guān)系。要加強(qiáng)規(guī)劃，根據(jù)不同時(shí)期黨的中心工作及企業(yè)工作實(shí)際，定期推出一些“精”與“管用”的黨課教材或形勢(shì)讀本，用于對(duì)基層黨員的經(jīng)常性培訓(xùn)教育。加強(qiáng)黨的理論骨干隊(duì)伍建設(shè)，中央黨校和各級(jí)地方黨校在招生時(shí)按比例吸納一些比較優(yōu)秀的理論骨干或積極分子，提高廣大黨員學(xué)習(xí)理論的積極性，增強(qiáng)黨的先進(jìn)理論的學(xué)習(xí)引導(dǎo)和在更大范圍的傳播。

準(zhǔn)確把握傳統(tǒng)感召和制度激勵(lì)的關(guān)系。要堅(jiān)持定性考核和定量考核相結(jié)合的原則，參照在先進(jìn)性教育活動(dòng)中所形成的先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地構(gòu)建一套黨員履行崗位職責(zé)和發(fā)揮先鋒模范作用的考核辦法。堅(jiān)持精神與物質(zhì)激勵(lì)并重，尊重每個(gè)黨員在政治上的和物質(zhì)價(jià)值上的追求，讓優(yōu)秀的黨員有機(jī)會(huì)、有舞臺(tái)參與黨內(nèi)事務(wù)和企業(yè)管理。

準(zhǔn)確把握黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系。黨內(nèi)民主是黨的生命，黨員對(duì)黨內(nèi)民主生活的積極參與是黨永葆生機(jī)和活力的力量源泉。為此，一方面要建立健全黨內(nèi)民主的參與機(jī)制，為黨員搭建多渠道、多形式參與政治生活的平臺(tái)；另一方面要進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，建立黨員評(píng)議制度，對(duì)每一個(gè)黨員評(píng)議的內(nèi)容、被評(píng)議對(duì)象、參與評(píng)議人員及范圍、評(píng)議頻次、評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用等多方面的內(nèi)容，作出具體的規(guī)定，從根本上提高黨內(nèi)監(jiān)督的力度和水平。