加強高校黨建，完善大學制度

王華林++王小剛

摘 要：完善大學黨委領導下的校長負責制，是我國舉辦普通高等學校領導的根本制度。高等學校黨的委員會是學校的領導核心，從根本上保證著以人才培養為中心的各項任務完成。加強高校黨建，在新形勢下對促進我國大學“立德樹人”根本任務的實現具有重要意義。

關鍵詞：高校黨建；大學制度；黨委領導；校長負責

一、加強高校黨建是新形勢下高校工作的根本保障

2014年12月底，在第二十三次全國高等學校黨的建設工作會議上，習近平總書記強調：“高校肩負著學習研究宣傳馬克思主義、培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的重大任務。加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證”。在進一步推進高等教育治理體系和治理能力現代化的歷史新時期，高校必須切實加強和改進黨建工作，發揮高校黨委在深化綜合改革、建設中國特色現代大學制度中的領導核心作用，保障高校工作沿著中國特色社會主義教育事業道路前進。

新時期下，加強做好高校黨建需做好以下三點。

（1）切實推動高校黨組織各項任務落實。新形勢下，高校黨委要按照十八大精神和習總書記系列重要講話精神，牢牢把握加強高校黨的執政能力建設、先進性建設和純潔性建設這條主線，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，突出抓好從嚴治黨八項任務落實。思想建設要深入開展對中國特色社會主義理論學習；組織建設要把高校真正需要的干部選出來，不斷提高領導干部的執政能力；作風建設要鞏固教育實踐活動成果，保持反“四風”高壓態勢；反腐倡廉建設要嚴查高校科研、基建、招生、招標、后勤等腐敗問題，建設廉潔政治；要深入把握從嚴治黨規律，不斷提高高校黨建工作規律。（2）深入促進高校黨建與“立德樹人”工作有機融合。高校黨務工作人員所從事的思想政治工作和德育工作與教學、科研工作同樣重要，都是圍繞和服務于“立德樹人”這一根本任務。高校必須樹立全員樹人的觀念，大力提倡教書育人、管理育人、服務育人。高校黨委要堅持把黨建工作滲透到教學、科研和行政管理等業務工作中去，確立“圍繞和服務于根本任務”的意識，要把高校院、處工作實績作為檢驗黨建工作的重要標準。（3）要進一步加強高校意識形態建設工作。要用中國特色社會主義理論體系武裝教師頭腦，用制度規范高校教師職業道德，提高高校教師隊伍思想政治素質，推進高校教師師德建設。要在充分了解高校學生精力充沛、接受新事物能力比較強，世界觀、人生觀、價值觀還不夠成熟的前提下，切實推動中國特色社會主義理論體系進教材進課堂進頭腦，構建全員全過程全方位育人格局，全面落實立德樹人根本任務，為中國特色社會主義事業服務。

二、著力加強中國特色現代大學制度建設

（一）現代大學制度概述。從被譽為歐洲“大學之母”的博洛尼亞大學（1088年）誕生，人類就開始了大學制度內在含義的探索。直至1810年柏林大學創立，洪堡提出了目前被學術界普遍認為現代大學制度起源的 “大學自治”、“學術自由”等辦學思想。大學自治，是指大學有獨立的辦學自主權，不會變成教會、國家或任何局部利益之工具；學術自由是指大學教師享有按照自己的學術愛好和學術界公認的標準從事教學和研究的自由，只服從真理的標準，不受任何外界壓力的影響。

（二）中國特色現代大學制度概述。我國現行現代大學制度是“黨委領導下的校長負責制”。1961年9月中共中央制定《高校六十條》指出：“高等學校的領導體制，是黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制”。十年文革后的1978年10月，教育部明確規定：“高等學校的領導體制，是黨委領導下的校長分工負責制”。1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》明確提出高?！爸鸩綄嵭行ｉL負責制”。1996年4月，中共中央頒發了《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》（以下簡稱《條例》），《條例》在第一章第三條明確規定：“高等學校實行黨委領導下的校長負責制，校黨委統一領導學校工作，支持校長按照《中華人民共和國教育法》的規定積極主動、獨立負責地開展工作，保證教學、科研、行政管理等各項任務的完成”。之后，《高等教育法》以法律形式將其確定下來。

（三）現代大學制度對中國特色社會主義事業的重要性。當今世界，創新已成為經濟社會發展的主要驅動力。加大科學研究，實現創新驅動發展，已成為國家的戰略選擇，作為科學研究主力軍的高等學校在科技創新中發揮重要作用；二十一世紀是人才競爭的時代，人才掌握著促進經濟社會發展的知識和技術，高等學校在培養社會發展需要的人才方面發揮著重要作用；高等學校與文化發展之間具有著互動的、雙向的密切聯系，高等學校對文化傳承和創新發揮著不可替代的重要作用；高等學校的社會服務職能主要體現在構建科研轉化機制、提升理念引領作用、把握前瞻社會問題，從而提高所在地區乃至整個社會文化發展層次、經濟發展層次。

（四）完善黨委領導下的校長負責制科學體系。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年）提出：“完善高校治理結構。公辦高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。健全議事規則與決策程序，依法落實黨委、校長職權。完善大學校長選撥任用辦法。充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展中的重要作用。探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用”。

（1）處理好三個方面的關系。一是處理好黨委領導和校長負責的關系?！包h委領導”是宏觀的、原則的領導，主要是從政治領導、思想領導和組織領導三大方面，通過動員號召、民主協商、組織協調、思想工作、黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用的發揮，確保學校建設與發展的方向的正確性?！包h委領導”要靠“校長負責”來落實?！靶ｉL負責”就是通過校長負責制將學校黨委的決策變成學校意志，并通過行政工作在教學、科研、管理等方面將其落到實處，使黨委的意圖、指導思想和總體部署得以實現。二是把握好黨委書記和校長的角色定位。黨委書記主持黨委全面工作，負責組織黨委重要活動，協調黨委領導班子成員工作，督促檢查黨委決議貫徹落實，主動協調黨委與校長之間的工作關系，支持校長開展工作。三是處理好集體領導和分工負責的關系。學校黨政領導班子認真貫徹執行民主集中制，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，對事關學校改革發展穩定的重大問題、重要事項，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主，少數服從多數，集體討論決定。（2）完善好三個方面的機制。一是健全議事決策機制。要對黨委常委會、校長辦公會的議事范圍和規則做明確規定，凡屬重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等，必須由黨委常委會或黨政聯席會集體研究做出決定。二是建立工作溝通機制。學校黨政“一把手”之間要建立工作溝通機制。黨委書記主動與校長溝通黨委工作，校長主動與黨委書記溝通行政工作，并且做到“重要決策事先溝通，日常工作經常溝通，緊急事情及時溝通”。三是建立分工協作機制。黨委領導下的校長負責制是一個不可分割的有機整體。要合理確定領導班子成員分工，明確工作職責。黨委書記和校長要樹立政治意識、大局意識，相互信任，加強團結。建立定期溝通制度，及時交流工作情況。四是建立督查糾偏機制。學校黨委要加強對領導班子成員貫徹執行黨委領導下的校長負責制情況的監督，發現問題及時糾正。上級黨委和有關部門要加強對高等學校貫徹執行這一制度情況的檢查。執行中的問題，可以由領導決策層或者黨委會、黨代會、教代會行使糾偏。

參考文獻：

[1] 《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》

[2] 本報評論員：把抓好黨建作為最大的政績[J].黨建研究，2014（12）。