國有企業(yè)中國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)管理的探討

覃月初

（貴港市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心，廣西 貴港 537100）

近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展，國有資產(chǎn)總量不斷攀升，這給我國的國有資產(chǎn)管理工作提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著市場化進(jìn)度的不斷推進(jìn)，國有企業(yè)中國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題和不足也逐漸顯露出來，且對國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展造成了一定的影響。本文就目前國有企業(yè)中國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行簡要分析，并就如何更好的提高國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)管理提出自己的看法，從而更好的提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

一、國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)的概述

（一）國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)的含義

所謂國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)，主要指的是國有企業(yè)及其分公司中，與企業(yè)主營業(yè)務(wù)無關(guān)但對主營業(yè)務(wù)有輔助作用，且能夠?qū)ν庾赓U并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益的一些房屋資產(chǎn)。

（二）國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)的類型

一般情況下，國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)主要分為三大類，即：①福利性職工宿舍以及部分行政服務(wù)用房；②體制改革中被破產(chǎn)清算且能夠租賃的原辦公用房；③國企改革中無力購買但能夠租賃的房屋。

（三）國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)管理的含義

所謂國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)管理，主要指的是國有企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展需要，根據(jù)我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，通過采取相應(yīng)的管理手段和方法，對非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)進(jìn)行維修、建設(shè)、租賃以及收益等管理活動。

二、國有企業(yè)中國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

目前，我國國有企業(yè)在進(jìn)行國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)管理時，仍然存在一些問題和不足，具體表現(xiàn)在：

（一）缺乏健全的管理制度體系

雖然我國的非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)數(shù)量龐大，且大部分國有企業(yè)都對本企業(yè)中國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)進(jìn)行了不同程度的管理，但仍然缺乏法律制度方面的依據(jù)。2009年國家頒布了《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，對企業(yè)國有資產(chǎn)的管理監(jiān)督工作進(jìn)行了明確規(guī)定，但對具體細(xì)節(jié)的規(guī)范不明確，實(shí)際運(yùn)用效果不理想。國有資產(chǎn)管理法律的缺乏，導(dǎo)致國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)在實(shí)際管理中缺乏完善、健全的法律指導(dǎo)和依據(jù)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理盲目性、表面性，嚴(yán)重影響到非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)管理的效果。

（二）缺乏科學(xué)的管理體制結(jié)構(gòu)

“國家統(tǒng)一所有，政府分級管理”是目前我國所采取的國有資產(chǎn)管理機(jī)制，在這一體制要求下，各地政府雖然也進(jìn)行了一定的改革，設(shè)立了資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但資產(chǎn)管理職能仍不集中，缺乏專門的國有資產(chǎn)管理部門，導(dǎo)致“多頭管理”現(xiàn)象普遍存在。同時，“政資不分”、“政企不分”也是國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)管理中存在的普遍現(xiàn)象，政府對國有企業(yè)的國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)管理進(jìn)行行政干預(yù)，不僅嚴(yán)重影響到國有資產(chǎn)的管理效果，也制約了國有企業(yè)的體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)出資人的缺位，也導(dǎo)致在實(shí)際管理工作中沒有法律責(zé)任主體，造成國有資產(chǎn)的大量流失。

（三）缺乏有效的激勵機(jī)制

目前，國有企業(yè)在進(jìn)行國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)管理工作時，缺乏完善、公平的激勵制度，且激勵方式簡單，對員工積極性和創(chuàng)造性的激勵效果不佳，導(dǎo)致管理工作的效率較低，無法有效推動國有資產(chǎn)管理工作的順利開展，使得資產(chǎn)管理的效果達(dá)不到預(yù)期的目的。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)中國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)管理的措施

針對當(dāng)前我國國有企業(yè)在國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)管理工作中存在的問題，在今后的管理工作中，國有企業(yè)可以采取如下措施，來加強(qiáng)和提高對國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)的管理水平和效果：

（一）加強(qiáng)對管理制度體系的完善

國家要根據(jù)當(dāng)前我國國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)的現(xiàn)狀，制定和出臺一系列涵蓋面廣、內(nèi)容豐富、權(quán)威性強(qiáng)的高階法律法規(guī)，如《國有資產(chǎn)管理法》、《非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)管理法》等，并對現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)不斷進(jìn)行補(bǔ)充、修訂和完善。同時，各地政府還要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)中國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)的實(shí)際情況，制定和頒布針對具體細(xì)節(jié)管理的相關(guān)法律條例，如《非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)評估法》、《工商用房管理細(xì)則》、《工商用房評估辦法》等，從而更好地為國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)管理工作提供法律依據(jù)，使其真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循。

（二）建立健全國有資產(chǎn)管理機(jī)制

國有企業(yè)在實(shí)際管理工作中，要首先按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、政企分開”的現(xiàn)代企業(yè)管理原則，對國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，確定具體、實(shí)際的法律責(zé)任人。同時，還要對管理主體進(jìn)行明確，建立完善、獨(dú)立的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并對國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一化、規(guī)范化的管理，避免出現(xiàn)“多頭管理”、“相互推諉責(zé)任”等問題的發(fā)生。各地政府還要加快機(jī)制改革，推行和落實(shí)“兩個分開”制度，真正確立和實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的市場主體地位，從而更好的實(shí)現(xiàn)國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)的實(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性管理。此外，國有企業(yè)還要制定完善的國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，對國有資產(chǎn)管理實(shí)行動態(tài)化、信息化的監(jiān)督管理，通過企業(yè)、政府和社會三方的共同監(jiān)督管理，有效確保國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)管理的效果。

（三）積極構(gòu)建國有資產(chǎn)管理激勵機(jī)制

國有企業(yè)在進(jìn)行國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)的管理工作時，必須要積極加強(qiáng)對激勵機(jī)制的構(gòu)建和完善，明確和擴(kuò)大激勵的主體對象，通過目標(biāo)激勵、精神激勵、物質(zhì)激勵等多種方法和渠道，綜合性的激發(fā)員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，幫助和引導(dǎo)員工端正工作態(tài)度，糾正和規(guī)范自身行為，并積極建立健全科學(xué)、有效的國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)管理評估體系，通過設(shè)立科學(xué)、合理、切實(shí)的評估考核標(biāo)準(zhǔn)以及多項評估方法的科學(xué)合理搭配，將國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)管理的成效同員工的薪資福利掛鉤，從而更好的將國有企業(yè)的整體利益同員工的個人利益統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的共贏。

四、結(jié)語

加強(qiáng)非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)管理工作是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值升值的重要手段之一，也是當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和要求。因此，國有企業(yè)必須從制度、結(jié)構(gòu)、績效以及人員等各個方面著手，通過綜合性措施不斷提高國有非生產(chǎn)類經(jīng)營性房屋資產(chǎn)的管理水平和效果，從而更好的確保和推動國有企業(yè)在新社會經(jīng)濟(jì)形式下蓬勃發(fā)展。

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