大學績效目標設定的意義、原則與內容

高阿娜++龔裕++王大勇

摘 要：績效管理是提升大學管理水平、建立現代大學制度的重要手段。績效目標設定是大學績效管理的第一環節，目標設定是否合理直接關系著大學戰略目標的實現。文章對績效目標設定的意義、原則、設定方法、難點以及設定績效目標中需要注意的問題等五個方面進行了理論探索，以期提高大學績效管理的戰略導向性，探索完善大學績效管理理論體系。

關鍵詞：大學；績效目標；設定

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2015）05-0043-02

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》提出：“完善學校目標管理和績效管理制度”，“實行績效評估”。隨著大學內外部環境的日益復雜化，引入績效管理方法已經成為提升大學組織績效的重要手段。特別是對于有強烈發展意愿且處于快速成長期的大學而言，績效管理效果尤為顯著。

在我國大學管理中，績效研究多集中于績效考核。我們認為績效管理絕不等同于績效考核，而是一個包含著績效目標設定、目標實施、實施評價和評價溝通四個環節的完整體系[1]。績效目標設定是整個績效管理過程的開端，對實現大學績效目標，提升大學績效管理水平意義重大。

一、大學績效目標設定的意義

（一）目標設定是將宏觀戰略目標轉化為中觀目標的過程

戰略目標是大學發展的遠景預期，是一切大學活動的出發點，其核心是通過核心競爭力取得競爭優勢。競爭優勢與提高績效本質上是同一件事在不同層次上的表述。

（二）目標設定是大學績效管理的重要環節

績效目標由績效指標和考核標準組成。是否正確選擇和設置績效指標及衡量標準決定了大學績效管理效果實現的程度。目標的設定是組織發展戰略、要求和壓力的傳遞過程，也是牽引大學工作前進的動力。通過目標的設定使得學校管理者、教職員工向共同的方向努力，共同完成大學這個組織的戰略目標。

二、大學績效目標設定的原則

大學績效管理目標設置既要遵循績效管理的基本原則，又要有基于大學組織特點的特殊原則，具體如下。

（一）大學績效目標設置的基本原則

1.績效目標應明確具體。大學績效目標指向是具體的，而非意向、抽象的目標。具體指標應該是重點性與具體性的統一，指標應該是體現組織發展的主要的、突出的問題和進步成果，不是日常瑣碎的工作，也不是對目標的簡單羅列，而應該是大學的戰略性目標在某一特定階段的重大行動或具體進展。

2.大學績效目標應是可衡量的。績效目標設定的目的之一是監控目標實施進展情況，目標必須是可以衡量的，即可將實際的績效表現與績效目標相比較。績效目標應該提供一種可供比較的標準，才能進行有效反饋。要避免成為無效指標，要可以被量化考評，提出的指標應該有一定的衡量標準。大學作為不同于企業的社會組織，產品成果不明顯、周期長。并非所有對大學發展有價值的指標皆可進行量化考評，有的指標則需進行定性評價。

3.大學績效目標應與發展戰略目標相一致。績效目標應具有引導全校師生員工行為的功能，其設立的目的是為了實現大學發展戰略目標，因此，績效目標應與發展戰略目標保持一致。大學績效管理的導向性作用體現在大學中所有二級組織、個人的目標都應與大學的發展戰略保持一致。以戰略目標實現作為推動大學發展，推動大學中各種組織結構、管理機制、管理體制等變革的根本動力。

4.績效目標應是切實可行的。要根據教職員工、學校二級組織的實際情況制定績效目標，提出切實可行的工作方向和目標，以激勵和約束全校師生員工更好地實現大學績效目標，最終實現大學發展戰略目標。績效目標應該具有挑戰性，是大學這個組織經過努力可以達到的、合理的目標，而非難以實現的。

5.績效目標設定應受時間和資源的限制。績效目標受一定時間和資源的限制。大學績效目標是有邊界的，是在一定時間和資源的界限內的，比如可以說“在5年內，投入不超過5000萬元使某個指標增長10%”，而不能說“在一段時間內，在合理投入的情況下實現某個指標增長10%”。時間和資源的限制是對目標實現方式的引導，是必不可少的。需要注意的是，時間和資源的限制還有程度的問題。目標確定了，時間和資源限定的程度應由管理者和教職員工、二級單位實現目標的能力等情況而定。無論是分階段的目標還是總體目標，只有限定了時間和資源，才具有績效的意義。

（二）設定大學績效目標的特殊原則

大學是一個學術性組織，人才培養是大學發展的重要目標之一，人才培養的質量很難進行量化。此外，大學中利益主體是多元化的，績效目標設定有其特殊的原則。

1.聚焦關鍵指標的原則。大學中利益主體多元化，目標相對多元，需要明確以戰略目標實現為導向，列入績效目標的指標不宜過多，要關注對實現大學發展戰略目標真正重要的指標。一般指標在3—5個為宜。如科研、教學等工作指標可能較多，可以通過合并同類項來減少指標數量。績效管理不是萬能的鑰匙，不能解決大學發展中的所有問題，不能把大學組織運行中的所有要素都列入績效目標之中，要注意關注對實現組織發展戰略目標有促進的核心要素，績效管理只是激勵和約束的手段，絕非一個煩瑣的工具。

2.優先選取便于量化的指標。在選擇績效管理目標時要優先選擇便于量化、容易衡量的指標，指標選擇是一個由易而難的過程，要注意指標的可操作性。

總之，大學績效目標應該是簡單而有效的，要體現目標的導向性，可衡量、易操作，要有重點，不宜過于煩瑣。

三、設定大學績效目標的策略

（一）成立績效目標設定小組

在大學中推行績效管理，首先需要成立以校領導牽頭的組織機構，建立績效管理制度，明確績效管理職責。北京工業大學在推行績效管理的過程中，以績效考核為開展績效管理的突破口，逐步在全校范圍內推廣績效理念，逐步建立了績效管理體系。學校成立了績效管理領導小組，由校領導班子成員及人事處、組織部、黨辦校辦、發展規劃處等負責人組成，辦事機構設在人事處。績效管理領導小組的職責為審定年度績效考核實施方案，評議年度及期滿、聘期績效考核結果，研究、提出績效獎勵和績效管理目標改善方案，研究、審議績效管理過程中遇到的重大問題。

（二）確定重點與關鍵績效目標

績效目標設定小組采用SWOT矩陣分析法分析學校內外部環境和資源，找出優勢和劣勢，分析機遇、風險，設定大學的績效目標。

北京工業大學在管理實踐中，根據二八法則，確定了影響學校戰略目標實現的八大關鍵領域，分別是學科建設、師資隊伍建設、本科生人才培養、研究生人才培養、科研工作、國際交流與合作、黨建和思想政治工作以及綜合管理。各個因素在學校績效目標中所占權重不同。從每個領域中提取3—5個關鍵績效指標，形成績效考核指標體系。

四、大學績效目標設定的難點

績效目標設定是績效管理十分重要的環節，也是難度最大的環節。法國行政學家夏爾·德巴什認為，公共部門的總體利益性質、公共部門的壟斷權、免費服務和公共部門費用混淆不清是公共部門績效評價困難的基本原因。以上原因同樣也是大學績效目標設定的難點所在。

（一）大學管理目標復雜

企業管理突出的是經濟目標、利潤率、市場占有率、單位成本等概念。大學績效管理的目標要相對復雜，從大學的基本職能來看，社會目標、無形目標更具有根本意義。因此，大學績效目標的設定必須有新的思路。

（二）大學的產品形態特殊

企業的產品形態有兩個特征：一是可見性，大部分產品是看得見摸得著的實體；二是終端性，企業產品即使是零部件也具有自己獨立的價值。企業產品的特征使得績效管理在企業推行方便可行。大學提供的產品以人才和科研成果的形式呈現，產品價值難以測量，且在人才培養的過程中，學科建設部門、科技部門等行政部門所從事的工作都只是一種中間狀態，大學內部不同部門之間的工作不具有明確的可比性。比如，學科建設出臺一項措施，在人才培養績效產出上沒有什么直接體現；而科研成果應用于社會建設帶來的價值更是有滯后性。

（三）大學績效管理機制缺乏

市場價格是企業績效評估的依據，凡是在市場上賣出好價錢的即是有績效的，企業即可盈利。大學發展所需要的服務成本，已經通過稅收的形式強制向社會扣除了，大學的產品，沒有價格的顯示機制，即使不同層次大學畢業生受歡迎程度不同，但這也受到畢業生個人素質、機會等其他因素的影響，而大學科研成果帶來的價值更是難以測量。大學的公共性，使得其沒有市場交易機制，沒有價格檢驗機制，大學提供產品的數量、品質，社會對于大學產品的偏好和評估等都缺乏信息反饋。大學產品的特性，使得從投入到產出角度設立大學績效目標十分困難。

（四）大學的產出要素獨特

大學作為一個社會組織，其生產過程需要與人、財、物等要素相結合。相對來說，人的要素在大學發展中更具決定意義，人是具有主觀能動性的個體，對人的管理顯然要比對物的管理更加困難。

五、大學績效目標設定需要注意的問題

（一）不能盲目追求績效目標的“全面性”

在大學績效目標設定過程中，受行政等因素的影響，可能將所有的工作指標都羅列出來，使得績效目標演變成為工作目標。事無巨細，就喪失了績效目標的戰略性，往往會導致兩種結果：一是目標分散，使得被考核機構與個人精力渙散，疲于應付，不能集中精力于戰略目標的實現；二是導致應對考核的投機行為。面對眾多的指標，被考核機構與個人不能兼顧，往往會采用“少犯錯誤，不要創新”的做法，導致工作規矩，沒有什么過錯也沒有什么成績的單位與個人在考核中脫穎而出。

（二）不能忽視績效目標設定中的溝通

績效目標的設定要著眼于戰略目標的實現，在設定績效目標過程中，要特別注意與被考核者的溝通，只有把績效考核的相關人都納入到績效目標的設定過程中，使其參與目標的制定，才能消除其對績效考核的抵觸情緒，爭得其對績效管理的理解，增加其履行績效目標的可能性，更好地投身于績效目標的實現過程，最終形成大學發展的合力。

（三）績效目標具有動態性

在經過績效計劃執行的微循環之后，對設置不合理的績效目標可以進行適當調整。如：當目標輕易可以實現時，應分析原因，并通過目標調整來適應情況的變化。

參考文獻：

[1]龔裕.大學績效管理[M].北京：教育科學出版社，2013：11.