浙江省生產性服務業對四化同步發展的推進關系研究

陳疇鏞

工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展是浙江準確把握國際發展環境新變化、抓住新一輪科技和產業革命機遇的必然選擇，是適應經濟發展新常態、加快形成新的經濟發展方式、建設“兩富”、“兩美”現代化浙江的戰略舉措。生產性服務業具有專業性強、創新活躍、產業融合度高、帶動作用顯著等特點，已成為全球產業競爭的戰略制高點，以生產性服務業為著力點推進四化同步發展，對浙江轉變經濟發展方式有著重大的現實意義。

一、生產性服務業對四化同步發展的重要作用

(一)四化同步發展的內在機理與相互關系

黨的十八大作出了堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的戰略部署。①2012年11月8日胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》。四化同步發展是一個整體系統，“四化”不是孤立的，而是在相互關聯中實現同步發展。四化同步的核心是協調發展、相互促進，通過把工業化的速度、信息化的程度、城鎮化的質量和農業現代化的效率統籌協調起來，從而促進科學發展、可持續發展和包容性發展。

四化同步是在融合、互動、協調中實現的，既是四者之間整體的同步發展，也包括兩化之間和三化之間的融合、互動和協調發展，而這之間又以信息化和工業化的深度融合、工業化和城鎮化的良性互動、城鎮化和農業現代化的相互協調最為關鍵。

1.信息化和工業化的深度融合。信息化是工業化的產物，反過來又通過與工業化融合，帶動工業化發展。一方面，工業革命不僅催生了信息技術的萌芽，也為信息技術的發展提供了資金積累和市場環境，工業化發展也會刺激各產業對信息技術及其應用和服務的需求，從而支撐整個經濟社會信息化發展的基礎。另一方面，隨著信息技術特別是互聯網技術的快速發展和廣泛應用，實現工業生產的自動化、智能化和網絡化，顯著提升了傳統工業水平，并衍生出大量新興業態，推動工業化深入發展。因此，信息化與工業化的深度融合是順應新一輪科技革命和產業革命趨勢，實施創新驅動戰略的有效抓手。

2.工業化和城鎮化的良性互動。工業化是城鎮化的動力，城鎮化是工業化的依托。一方面，產業是城鎮發展的基礎，工業化實現勞動力和資本在地域空間的聚集，為城鎮化帶來稅收、資本、就業崗位和物質文化產品，使城鎮規模不斷擴大、服務功能不斷完善。另一方面，城鎮是制造業和其他非農產業發展的主要場所和載體，城鎮化帶來人口集聚，為工業生產所需的各種生產要素集聚和商品交易等創造平臺和市場，拉動工業化的需求和產業的轉型升級。因此，工業化和城鎮化的良性互動，是用好城鎮化紅利，優化城鄉結構、產業結構、就業結構和空間結構的關鍵途徑。

3.城鎮化和農業現代化的相互協調。城鎮化加快了農村剩余勞動力向二三產業轉移，并促進農業生產向多樣化、高品質和高附加值產品的方向發展，為農業現代化提供資金和技術支撐。城市的公共基礎設施和服務向農村延伸，推動城鄉一體化建設。而農業現代化提高了勞動生產率，為城鎮化提供了豐富的人力資源及土地等要素保障。僅僅依靠城鎮化，忽視農業現代化，很難從根本上改變農村的落后面貌，而且容易導致農業萎縮和引發“城市病”。因此，城鎮化和農業現代化的相互協調，是促進以人為核心的新型城鎮化，推動城鄉一體化發展的必然要求。

(二)生產性服務業的范疇與特征

生產性服務業又稱生產者服務業，在理論內涵上是指市場化的中間投入服務，即可用于商品和服務的進一步生產的非最終消費服務。生產性服務業是生產者在生產者服務業市場上購買的服務，是為生產、商務活動而非直接向個體消費者提供的服務。現階段我國生產性服務業的發展重點為:研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務和品牌建設。①《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》(國發〔2014〕26號)。

生產性服務業具有以下基本特征:

1.專業化。生產性服務業是專業化分工的結果，專業化分工所形成的由內在化向外在化的過程中生產性服務將變得更加專業，規模經濟也更加凸現。生產性服務業也是伴隨新興技術服務而形成的，體現了更為精細的專業化社會分工。

2.網絡化。生產性服務業借助互聯網，構建服務主體和需求主體的有機網絡，形成多功能、一體化的綜合性服務，并通過云計算、物聯網、大數據、移動互聯網等新一代信息技術，提高運作效率。

3.集聚化。生產性服務業貫穿于生產、流通、分配、消費等社會再生產環節之中，在高度組織化后充分利用空間集聚效應配置資源，使資本、人才、技術等生產要素集聚融合成為一條完整的產業鏈，提高了生產過程不同階段產出價值和運行效率。

4.知識化。生產性服務業運用知識型資產手段，使用知識型人力資源，生產知識型服務產品，并且這種知識化的服務產業和知識型組織緊密結合，更加體現人性化的作用。

(三)生產性服務業對推進四化同步發展的重要作用

1.生產性服務業對信息化和工業化深度融合起著重要的粘合作用。生產性服務業伴隨著工業化進程及信息技術和知識經濟的持續發展，是知識、技術和信息密集型服務產業，需求彈性大、勞動生產率和利潤率高。生產性服務業能有效運用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術，在研發設計、流程優化、市場營銷、物流配送、節能降耗等方面起到重要的引領帶動作用，是以信息化提升產業發展整體素質和產品附加值，向價值鏈高端提升的粘合劑。

2.生產性服務業對工業化和城鎮化良性互動起著重要的倍增作用。生產性服務業具有在中心城市、制造業集中區域的城鎮集聚發展實現規模效益的特點，對推動工業化和城鎮化良性互動具有重要作用。生產性服務業對高校畢業生需求比較集中，能有效提升就業率。電子商務、商務服務業、第三方物流、融資租賃、售后服務等生產性服務業的發展與消費結構升級相輔相成，能有效發揮新型城鎮化的集聚與輻射效應。從工業化促進城鎮化的動力來看，“十三五”期間將由工業核心主導向二三產業融合發展支撐轉變，服務業尤其是生產性服務業對就業的吸納作用進一步凸顯，成為推動城鎮化質量提升的主要因素。

3.生產性服務業對城鎮化和農業現代化相互協調起著重要的促進作用。生產性服務業為城鄉居民提供了社會化、專業化的服務，縮小了城鄉收入差距、消費差距。信息服務業的快速發展，手機、電腦和網絡的普及應用，直接改變了人們的生活節奏，人際溝通和信息交流變得更快捷、有效。電子商務的日益普及更是極大方便了城鄉居民生活，提高了工作效率和生活質量，特別是電子商務和物流配送進農村，有效提高了農產品生產流通的效率和效益，是提升農業現代化水平的擴容器。

二、浙江四化同步與生產性服務業發展現狀與存在問題

(一)浙江四化同步發展的現狀

1.信息化和工業化深度融合走在全國前列，但信息化的融合帶動作用還不夠顯著。浙江較早推進兩化融合工作，取得了明顯成效。根據工信部制定的區域兩化融合發展水平評估體系(包括基礎環境、工業應用、應用效益三個方面)，2014年浙江兩化融合發展指數為86.26(全國兩化融合發展指數為66.14)，在全國排在第3位，較2013年上升兩位，屬于指數增長較快的省份，尤其是基礎環境指數為全國第一。①國家工信部中國電子信息產業發展研究院:《2014年中國兩化融合發展水平評估報告》。浙江以創建全國首個“信息化和工業化深度融合國家示范區”為契機，大力推進以“機器換人”為核心的“兩化”深度融合，開展18個示范縣、10個試點縣和865個項目建設，工業企業智能制造水平不斷提高。目前浙江工業機器人的使用量已占全國的15%。但浙江信息化與工業化深度融合程度還不深，在各行業各領域統籌運用不夠，對工業化、城鎮化的推動力仍顯不足。信息化可以劃分為宏觀、微觀兩個層次，宏觀層次的信息化指的是整個社會生活的信息化，微觀層次的信息化包括企業在生產、銷售、內部管理三個方面的信息化。浙江宏觀層次的信息化水平較高，微觀層次的信息化水平不夠高。2014年中國信息化發展水平評估報告顯示，浙江信息化發展指數為84.8，已從2013年的全國第5位上升到第3位。②國家工信部中國電子信息產業發展研究院:《2014年中國信息化發展水平評估報告》。但浙江省經信委2014年企業信息化發展水平評估報告顯示，浙江工業企業在設計、營銷、管控等領域的信息化發展相對滯后，而這些環節正是價值鏈曲線兩端的高附加值的關鍵環節，這些領域的信息技術水平不高對浙江企業轉型升級產生重大影響;工業企業對兩化融合的重視程度還不夠，大多數民營企業的管理層尚未真正認識明白兩化融合的重要意義與作用，信息化投入不足，資金投入指數平均得分僅為48.1分，年信息化投入僅占銷售收入的0.12%。③浙江省經信委:《2014年企業信息化發展水平評估報告》。

2.工業化水平不斷提升，但工業化質量不高和城鎮化滯后于工業化日益突出。按照國際慣例，工業化進程中不同階段的水平測度，一般是從經濟發展水平、產業結構、就業結構、工業結構和空間結構等多方面來衡量。進入新世紀以來，浙江省工業化水平綜合指數持續走高，每隔幾年就跨入一個工業化新階段④1995、2000、2004、2008 年的結果引自《浙江工業發展水平研究》(http://www.zj.gov.cn/art/2011/2/15/art_5499_222589.html)的數據，2013年的結果是根據該報告的方法計算的。。2000、2004、2008和2013年，浙江省的工業化水平綜合指數分別為38.0、52.6、68.9 和 75.51，分別處于工業化中期前半階段、工業化中期后半階段和工業化后期前半階段(2013年仍處于該階段)。2004年－2013年的十年間，浙江省工業化發展從經濟發展水平、產業結構、工業結構、空間結構和就業結構等五個方面來看都有了明顯進步:按當年匯率折算，浙江省人均GDP已經從2942美元提高到11701美元;第一產業比重逐步下降，由7.0%下降至4.8%，第三產業和工業增加值占比穩步上升，分別由39.4%和47.1%提高至 46.1%和 49.1%;城市化進程加快，城市化率由54.0%提高到64.0%;第一產業就業人員占比大幅下降，由26.1%下降至13.7%，就業結構更趨合理。但浙江工業化的水平與質量仍不高，結構性和素質性矛盾突出，對城市化的帶動作用不夠顯著。在產業層次普遍偏低，不少行業總體上仍處于產業鏈中低端，行業人均附加值和企業自主創新能力總體低下，工業投資增長乏力等工業化本身存在問題的同時，產城融合進程緩慢、城鄉一體化統籌力度不足、城市治理難度增加等問題日益突出。國際上一般用城市化率與工業化率(工業增加值/地區生產總值)的比值來衡量一個國家工業化與城鎮化協調發展的狀況，比值越高，表明工業化對城鎮化的貢獻越大，國際上城鎮化率/工業化率水平一般為2.0，而發達國家如美國、英國、法國為4.1，日本為2.5，浙江2013年為1.49，反映了浙江城鎮化質量和水平還不高。人口擁擠、交通擁堵、空氣污染、住房緊張等城市病在浙江城市不同程度地存在，特別是以人為核心的新型城市化建設任務還很艱巨，浙江外來人口規模巨大，省外流動人口約占全省戶籍人口的四分之一，部分縣市外來人口甚至超過了本地戶籍人口，公共資源緊張矛盾日益突出。

3.農業現代化處于全國領先水平，但仍滯后于工業化、信息化和城鎮化的發展。據2014年7月發布的《2013年浙江省農業現代化建設進程綜合評價報告》顯示，2013年全省農業現代化發展水平綜合得分為73.22，相對浙江推進農業現代化建設的2015年目標值，實現度為91.53%。①浙江省農業廳:《2013年浙江省農業現代化建設進程綜合評價報告》。與全國農業現代化發展指標相比，浙江處于總體領先水平。在要素投入和可持續發展等方面，浙江大幅領先全國。農業要素投入系統中，浙江農業產業化組織帶動農戶數的比例為54.2%，比全國高30個百分點;浙江土地流轉比例為45%，比全國高19個百分點。農業科技貢獻率、設施化程度、農村清潔能源綜合利用率等指標，均居全國前列。但與此同時，近年來浙江城鄉二元結構與城市二元結構并存，產與城、城與人在空間布局和時間進程上不夠同步、不夠協調仍然突出，農業現代化依然是浙江四化同步中最明顯的短板。與發達國家相比，農業現代化程度還不高，非農就業比重與非農生產總值比重差距過大。在發達國家，非農就業比重與非農生產總值比重差距較小，如美國分別為98.5%和98.8%，英國分別為98.9%和99.3%，日本分別為95.8%和98.5%，兩者相差最多不足3個百分點。而2012年浙江分別為85.86%和95.2%，相差達10個百分點，表明浙江工業化和城鎮化未能充分促進農業人口和農業經濟向非農經濟轉型，為農業現代化創造需求的空間有待深度拓展。

(二)浙江生產性服務業發展現狀與特色

1.規模持續擴大。從上世紀90年代中后期開始，浙江現代物流、金融服務和信息服務等生產性服務業快速崛起。按現有統計口徑，近年來以交通運輸倉儲和郵政業、信息傳輸和計算機服務、批發業、金融業、租賃和商務服務業、科學研究技術服務業六個門類為代表的生產性服務業取得了長足的發展。浙江省2005年生產性服務業增加值為2620億元，2013年增至9042億元，占GDP的比重由2005年的19.5%上升到24.1%，8年共上升4.6個百分點(見圖1)。

圖1 2005－2013年浙江省生產性服務業增加值(億元)

2.業態特色明顯。浙江電子商務發展勢頭迅猛，全國約有85%的網絡零售、70%的跨境電商交易和60%的企業間電商交易依托浙江電商平臺完成。全省銷售超億元的網絡零售企業達100余家，阿里巴巴已成為中國最大、全球第二的網絡公司。2014年全省電子商務交易總額突破2萬億元，增長25%左右，全省網絡零售額總量約占全國五分之一，同比增長47.6%。與電子商務相關的快遞行業崛起，業務量迅猛增長，2006－2013年年均增長49%，2014年增長73.1%，目前浙江擁有一大批著名快遞企業，一個便捷高效、競爭有序、技術先進、服務優質的快遞服務體系正在形成。各類專業市場也是一大亮點，義烏小商品市場、紹興輕紡市場、海寧皮革市場、永康五金市場、余姚塑料市場等享譽國內外。杭州的金融、文化創意和軟件產業，寧波、舟山的臨港物流和海運業等特色服務業發展勢頭良好。

3.集聚發展勢頭良好。杭州、寧波和溫州等地生產性服務業發展快速，杭州已基本實現向服務型經濟結構轉型。作為新載體的服務業集聚區不斷涌現，以軟件與服務外包基地、總部基地、商貿綜合體、科技創業園、創意產業園、物流園區和綜合性生產服務集聚區等各類服務業集聚區塊已達到200多個。目前經省政府批準的省級現代服務業集聚示范區已有100個，這些區塊以生產性服務業為主，發展速度快，特色功能鮮明，發揮了集聚效應。

(三)浙江生產性服務業存在的問題

1.對產業轉型升級的引領作用不夠突出。浙江生產性服務業還缺乏核心服務能力，企業同質化現象嚴重，不能滿足工業制造企業專業化的需求，導致制造業鏈條上的技術研發、信息服務、融資租賃、經營管理、專業服務等關鍵環節得不到相關支撐服務體系的協作與配合，大量本應通過外包方式完成的服務活動主要還在企業內部消化完成。

2.生產性服務需求不足。服務業的內部結構與城市規模結構有較高的相關性，城市聚集的人口、資源、信息和產業，是服務業產業化的基本載體。浙江城市化進程相對滯后，經濟結構仍處于較低層次粗放型階段，以及大部分工業企業低、小、散的特征，弱化了對生產性服務的中間需求。制造業產業鏈過于側重實體產品的生產，物質材料消耗占產品成本比重較大，外包項目主要以產品生產為主，外包服務不多且涉及面窄，與產品制造相關的金融、市場銷售、人力資源、外購信息技術等占全部支出的比重偏小，也影響了生產性服務業的孕育和發展。

3.市場化程度不高。服務業改革開放步伐相對緩慢，尤其在行業進入門檻和行業壟斷兩個方面，鐵路、民航、金融、電信、電力等行業以及地方公用事業，不同程度地存在著部門所有或行業壟斷，缺乏競爭導致服務業創新不足，企業經營效率低下，同時產生行業收入分配的嚴重不公。一些生產性服務業領域，如銀行、保險、教育、醫療、通訊等行業，市場準入范圍狹窄，國有壟斷企業的既得利益得到保護，在缺乏競爭壓力的情況下，行業發展的活力與動力不足，生產性服務業供給能力的擴張受到制約。

4.高端人才吸引和集聚程度較低。隨著技術和知識密集型的生產性服務業的發展，對高知識、高技能、高素質的專業服務人才的需求尤為緊迫。高級人才的短缺已成為制約浙江生產性服務業發展的瓶頸，而且普遍存在著用人難、育人難等問題。以從業人員為例，北京2012年末信息傳輸計算機服務和軟件業從業人員達到52.6萬，而浙江僅有14.1萬人;在科學研究和技術服務業、教育服務業兩個行業中，2012年末浙江從業人員為17.5和66.2萬人，前者與北京的差距達到36.6萬，后者與廣東的差距達到51.5萬。

三、以生產性服務業推進浙江四化同步發展的關鍵途徑

(一)以生產性服務業推進浙江工業化質量效益提高

1.以生產性服務業帶動工業制造服務化。增加生產服務要素在制造業投入產出活動中的比重，促進制造業從以產品為中心向服務增值延伸。引導企業在價值鏈分工上向微笑曲線的兩端延伸，重點圍繞產品設計和技術開發、市場營銷和品牌服務，強化產業鏈兩端資源投入，增強上下游企業協同能力。鼓勵大中型制造企業向服務企業轉型，通過管理創新和業務流程再造，實行“主輔分離”，圍繞提高研發創新和系統集成能力，發展工程總包和系統控制等業務，推進制造業服務化轉型。

2.以生產性服務業推進工業制造網絡化。積極發展網絡設計、網絡制造、定制生產，滿足多樣化、個性化消費需求。進一步促進數字技術和智能制造技術廣泛應用于產品設計和制造過程，豐富產品功能，提高產品性能。推動移動電子商務應用向工業生產經營和生產性服務業領域延伸，促進智能終端與應用服務相融合、數字產品與內容服務相結合，實現產品創新和服務創新。

3.以生產性服務業促進工業制造綠色化。加快發展節能循環經濟服務體系，大力發展節能投融資、能源審計、節能技改、節能評估、循環化改造、清潔生產審核、資源綜合利用、再制造等節能循環經濟服務體系，引導節能服務公司采取合同能源管理模式，為企業提供節能規劃、診斷、融資、運營等專業化服務。通過節能環保技術成果推介會、對接會、現場會等形式搭建公共服務平臺，促進先進適用技術成果推廣應用。

(二)以生產性服務業推進浙江信息化深度應用

1.大力發展以互聯網服務業為標志的新興生產性服務業態。以建設國際電子商務中心和全國物聯網、云計算、大數據、互聯網金融、數字內容、智慧物流產業中心為載體，以浙江具有比較優勢的互聯網新興服務業為龍頭，加快發展涉及網絡新應用的信息技術服務，積極運用新一代信息技術創新生產性服務業態。整合企業間的優勢資源，在研發、制造、物流等各產業鏈環節實現跨界融合、協同創新，培育和發展新興業態。

2.以生產性服務業促進傳統企業的生產方式創新。鼓勵企業開展科技創新、產品創新、管理創新、市場創新和商業模式創新，大力鼓勵發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計等新型制造模式，鼓勵和引導企業創新銷售和服務模式，充分運用互聯網模式實現產品營銷，并對產品、市場進行動態監控、預測預警，提高服務水平。建設公共信息服務、誠信交易服務、跨境貿易服務、交易產品追溯服務等信息服務體系，為中小企業提供電子單證處理、報關、退稅、結匯、保險和融資等“一站式”服務，面向全球資源市場積極開展跨境電子商務，提高中小企業對國際市場的響應能力。

3.以生產性服務業推動智慧城市健康有序發展。大力推動基于新一代信息技術的各類新興智慧型產品和服務的研發制造和廣泛應用，提高政府辦公、監管、服務、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、智慧、便民的城市治理體系。統籌城市地理空間信息及建(構)筑物數據庫等資源，加快智慧城市公共信息平臺和應用體系建設。完善社會化、網絡化、網格化的城鄉公共安全保障體系，構建反應及時、恢復迅速、支援有力的應急保障體系。在食品藥品、消費品安全、檢驗檢疫等領域，建設完善具有溯源追查、社會監督等功能的市場監管信息服務體系。

(三)以生產性服務業推進浙江新型城市化發展

1.以生產性服務業帶動產城融合發展。適應四化同步發展趨勢，深入實施浙江主體功能區規劃，因地制宜引導生產性服務業在中心城市、制造業集中區域、現代農業產業基地以及有條件的城鎮等區域集聚，實現規模效益和特色發展。按照集聚發展、強化輻射的要求，考慮城市建設、交通、居住、環境以及經濟社會發展趨勢等因素，科學合理地區分生產性服務業功能區域，通過金融、物流、信息、中介、商務會展、樓宇經濟、總部經濟技術服務等生產性服務業的集聚發展，形成等生產性服務業集聚區，調整優化城市產業布局和結構，促進城市經濟轉型升級，改善營商環境，增強經濟活力。

2.以生產性服務業推進城鄉協調發展。推進中心城市與周邊區域在產業鏈上的垂直分工，以及周邊區域各類城鎮之間的產業水平分工。按照研發在中心市、制造在外圍地區，孵化在中心市、轉化在外圍地區的分工合作思路，充分發揮中心城市的高端要素集聚優勢和外圍地區的空間資源優勢，通過市場主導、政府引導，在分工基礎上增進合作。在中心城市逐步形成以服務經濟特別是生產性服務業為主的產業結構，在縣域和鄉鎮逐步建成一批工業基地和農業基地，以生產性服務業帶動發展智能制造和都市區農業，逐步建成一批工業強縣、工業強鎮和工業強區，一批旅游休閑小鎮、生活宜居小鎮。

3.以生產性服務業促進以人為核心的城鎮化發展。以生產性服務業引導農業轉移人口隨產業在城市就業生活，擴大就業容量，把城市打造成為創業樂園和創新搖籃。要加快建立都市區公共服務資源共享機制，推動中心城市公共服務“功能下沉”，切實提高周邊中小城市和小城鎮的人居吸引力。引導農民“轉產”就業，充分發揮浙江農村工業化起步早、塊狀經濟發達的優勢，培育發展農村商貿、物流、信息等生產性服務業，大力發展生態、觀光農業，引導農民在農村從事二三產業，加快農村勞動力的非農化進程。

(四)以生產性服務業推進浙江農業現代化水平提升

1.以生產性服務業帶動新型農業經營方式發展。支持農業生產的信息技術服務創新和應用，發展農作物良種繁育、農業生產動態監測、環境監控等信息技術服務，建立健全農產品質量安全可追溯體系。創新農村金融服務業，以經營權等用益物權作為抵押擔保物的農業融資機制，有條件提前完成確權任務的地方開展農民承包經營權抵押貸款試點，研究探索土地信用托管擔保平臺建設，支持符合條件的農業龍頭企業上市融資、發行債券、在境外發行股票并上市。搭建各類農業生產服務平臺，加強政策法律咨詢、市場信息、病蟲害防治、測土配方施肥、種養過程監控等服務，積極引導農業產業化龍頭企業通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式進行聯合重組，實現一二三產業融合發展。

2.以生產性服務業促進農業社會化服務體系建設。加強農業科技服務體系建設，建立農業科技協同創新聯盟，依托國家農業科技園區搭建農業科技融資、信息、品牌服務平臺;探索建立農業科技成果交易中心，健全農業科技創新激勵機制;完善科研院所、高校科研人員與企業人才流動和兼職制度，吸引高素質人才投身新型農業經營體系建設。加強農業公共服務體系建設，在健全農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監管“三位一體”基層農業公共服務體系的基礎上，按照“綜合設置、分類建設、多功能、一體化”的思路，整合資源，建設一批功能多元、場所固定、設施配套、人員精干、服務優質、運行規范的基層農業公共服務中心，加快實現農業基本公共服務全覆蓋。

3.以生產性服務業推進農產品流通現代化。積極發揮電子商務對農產品流通的促進作用，積極培育農產品電子商務，鼓勵網上購銷對接等多種交易方式，健全農業生產資料配送網絡，完善農副產品流通體系。支持阿里巴巴等綜合性電子商務平臺加快向農村中小企業提供服務，推進綜合性農產品電子商務平臺建設，引導浙江農產品開展電子商務交易。全面拓展浙江農產品網絡零售市場，引導支持有條件的市縣穩步開展“特色館”、產業帶建設，積極引導品牌浙貨開設旗艦店，加快農產品網絡銷售品牌培育。構建多層次的農產品網上批發渠道，積極發展農產品網上批發、大宗交易和產銷對接等業務。推動第三方物流與電子商務平臺合作，為農產品網上交易提供快速高效的物流支撐。

四、加快發展生產性服務業推進浙江四化同步的舉措

(一)以深化改革為動力創新生產性服務業發展機制

1.降低準入門檻。進一步擴大開放，引進競爭機制，營造公平競爭環境，鼓勵社會資本以多種方式發展生產性服務業。改革市場準入的行政審批制度，進一步減少生產性服務業重點領域前置審批和資質認定項目，由先證后照改為先照后證。鼓勵民間資本、外商資本進入投向基礎設施、金融保險、信息技術、文化教育、醫療體育、社區服務等服務領域，引導外資企業來浙江設立各類功能性總部和分支機構、研發中心、營運基地，提高生產性服務業的國際化水平。積極支持杭州創建中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區，鼓勵企業利用電子商務開拓國際營銷渠道，積極研究為符合條件的電子商務企業、快遞企業提供便利通關措施。

2.加強政府服務。深化政府自身改革，以建成“四張清單一張網”為抓手，推進權力清單“瘦身”和責任清單“強身”，進一步推進簡政放權，釋放市場活力，加強市場信用體系建設，降低創業門檻。嚴格執行企業“零用地”項目政府不再審批、獨立選址項目高效審批、非獨立選址項目先解決市場化要素供給問題再實行不再審批。在支持企業尋找創業資本、搭建團隊、拓展市場、技術合作等方面的優勢和作用，為市場主體提供精準、高效的公共服務。

3.創新發展模式。建立完善“政府買服務、企業做運營”的投資運營機制，擴大生產性服務業需求。對生產性服務業項目，凡是社會能辦好的，一律交由社會資本投資建設，建立服務外包機制，制定政府購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容。鼓勵社會資本設立專業運營公司或參股方式承接生產性服務項目管理外包和系統運維外包，政府通過委托、承包、采購、租賃等方式購買服務，鼓勵符合條件的企業發行企業債募集資金開展公益性服務設施和公共服務平臺建設。

(二)以激發活力為導向完善生產性服務業發展政策

1.完善財稅政策。省級財政和地方財政重點支持公共基礎設施、市場誠信體系、標準體系建設以及公共服務平臺等服務業發展薄弱環節建設，鼓勵開發區、產業集聚區、現代服務業集聚區積極建設重大服務平臺。完善政府采購辦法，逐步加大政府向社會力量購買服務的力度，研究制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容。盡快將營業稅改征增值稅試點擴大到服務業全領域。根據生產性服務業產業融合度高的特點，完善促進生產性服務業的稅收政策。研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等科技型、創新型生產性服務業企業，可申請認定為高新技術企業，享受15%的企業所得稅優惠稅率。進一步減稅降費，落實好研發費加計抵扣、高新技術企業稅收優惠、科技成果處置收益、孵化器“四稅”減免等政策，助推產業轉型升級。

2.創新金融服務。鼓勵商業銀行開發適合生產性服務業特點的各類金融產品和服務，積極發展商圈融資、供應鏈融資等融資方式。研究制定利用知識產權質押、倉單質押、信用保險保單質押、股權質押、商業保理等多種方式融資的可行措施。建立生產性服務業重點領域企業信貸風險補償機制，支持符合條件的企業通過銀行間債券市場發行非金融企業債券融資工具融資，拓寬企業融資渠道。支持商業銀行發行專項金融債券，服務小微企業。搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的生產性服務業企業上市融資、發行債券。鼓勵融資性擔保機構擴大生產性服務業企業擔保業務規模。

3.完善土地和價格政策。合理安排生產性服務業用地，促進節約集約發展，鼓勵工業企業利用自有工業用地興辦促進轉型升級的自營生產性服務業，通過對城鎮低效用地的改造發展生產性服務業。建立完善主要以市場決定價格的生產性服務業價格形成機制，規范服務價格。加快落實生產性服務業用電、用水、用氣與工業同價。對工業企業分離出的非核心業務，在水、氣方面實行與原企業相同的價格政策。

(三)以提升要素為重點優化生產性服務業發展資源

1.加強人才保障。加快引進和培養精通國際法律、國際市場規則的國際型和開放型專業人才，為生產性服務業發展提供高端人才支撐。加強高層次人才和團隊引進和培養，重點支持高層次人才和青年人才創業，為大眾創業、萬眾創新提供合適的辦公、生產、經營場所，降低創業時期的商務成本和生活成本。適應市場需求，加強技能型人才的培養，提高生產性服務業隊伍的專業水平和整體素質。此外，還必須完善以知識資本化為核心的激勵機制，推進技術入股、管理人員持股和股票期權激勵等新型分配方式，避免人才外流。

2.增強科技支撐。加強生產性服務業自主創新能力和高新技術應用水平，鼓勵企業加大技術研發投入，針對軟件和服務外包、電子商務、動漫游戲、數字內容服務等重點領域發展所需的若干關鍵技術，通過設立科技促進專項基金、推出服務業科技發展資助計劃等方式，集中力量進行科技攻關。積極鼓勵企業、學校、科研院所通過委托研發、聯合研發、信息資源共享等多種形式進行生產性服務業創新合作。鼓勵生產性服務業企業創造自主知識產權，加強對服務模式、服務內容等創新的保護，促進知識產權協同創新。

3.打造發展載體。促進生產性服務業與制造業、農業和生活性服務業的聯動與融合，深化區域金融聯動、信息互通共建。進一步集聚風投、基金和創業人才，打造一批互聯網創業小鎮、基金小鎮、云計算小鎮等特色小鎮。依托行業聯盟和協會等組織，建立關鍵共性技術服務平臺，推進知識產權共享和專利交叉授權等機制，通過產業基地、孵化器等機構，定期組織企業家、投資人、專家學者等開展創業創新輔導培訓。創新要素流動機制，通過資源置換，如土地置換或稅收政策等方式獲得資金、人才和信息等要素。