踐行“三嚴三實”與維護社會穩定

孫小澤

[摘 要]本文根據中央最新“三嚴三實”教育活動精神，結合自身學習和工作實際，從“三嚴三實”的基本內涵出發，探討“三嚴三實”和維護社會穩定之間的關系，提出一些相應的對策，為提高社會綜合治理能力獻言獻策。

[關鍵詞]三嚴三實；操作機制；社會穩定

[中圖分類號]D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）09 — 0020 — 03

習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時發表重要講話，就加強作風建設提出“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求。“三嚴三實”要求，抓住了做人從政的根本，明確了干事創業的準則，劃定了為官律己的紅線，對于落實全面從嚴治黨方針，持之以恒地強化黨的作風建設，規范黨員干部言行，打造高素質執政干部隊伍，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。筆者以為，在“三嚴”中，嚴以用權是核心。領導干部與老百姓的區別，就在一個“權”字上。我國是人民當家做主的社會主義國家，一切權力屬于人民，一切權力為了人民，是共產黨人的權力觀。人民賦予領導干部一定的權力，是一種信任，一種重托。職位越高、權力越大，越要牢記權力的本質，確保手中權力的行使不偏向、不變質、不越軌、不出格。能否正確為官用權，是對領導干部最經常、最現實的考驗。在“三實”中，謀事要實是前提。古人說，“大人不華，君子務實。”在中國古圣先賢看來，謀事是否實，是區分君子與小人的重要標尺。黨員干部應“不受虛言，不聽浮術，不采華名，不興偽事”，從實際出發，謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，不好高騖遠，不脫離實際，推動工作有效落實，推動各項事業科學發展。

毋庸諱言，在貫徹落實“三嚴三實”的實踐中，還存在一些不容忽視的問題，特別是用權不嚴、律己不嚴、謀事不實的問題。這些問題不高度重視和認真解決，容易誘發不穩定因素。本文就此談幾點意見。

一、不嚴不實引起的一些突出問題

（一） 再現“破窗定律”。美國政治學家威爾遜和犯罪學家凱琳提出了一個“破窗定律”理論，認為：如果有人打壞了一幢建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時的維修，別人就可能受到某些示范性的縱容去打爛更多的窗戶。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺，結果在這種公眾麻木不仁的氛圍中，犯罪就會滋生、縱容。看似很小的一個問題，由于破窗定律效應，最后能夠引發為駭人聽聞的重大事件。在一些地區和部門中，缺乏責任心和用權不嚴的問題更為突出，行政不作為、亂作為、頤指氣使和執法簡單粗暴非常明顯，一些可以依法解決小問題由于體制機制和人為不作為的漏洞，最終能夠引發極端的社會問題具體的作用關系如下圖：

從上述流程可以看出，一些普遍的社會問題相關單位由于缺乏責任心和不能嚴以用權履行監管責任等其他原因不作為，縱容一些公職人員執法犯法，很多公職人員進而產生了隨大流、身不由己和法不責眾的心理，最終由于監管不力走向職務犯罪，侵權瀆職犯罪和貪污腐敗頻發。這些問題當群眾舉報或反映后還是由于有關部門不作為陷入反復惡性循環，多次惡性循環后矛盾激化導致極端事件發生。

（二）影響社會穩定。具體的案例令人警醒。2007年發生的上海閘北楊佳殺害多名警察案；2012年綏化大規模市民掀翻警車打砸警車案；還有最近影響惡劣的多名哈爾濱市民和執勤交警對罵事件等。從這些事件中可以看出，也許有新聞媒體的大肆渲染的負面效應，也許有個別群體的心里不健康，也許有部分群眾分析問題不夠理性。但是冰凍三尺非一日之寒。個別的聲音雖然不具有普遍代表性，例如有很多群眾在網絡上高呼楊佳為大俠、圍觀群眾看到警車被砸大聲叫好，等等，但卻不容忽視。這些社會戾氣的產生嚴重影響社會風氣，影響政府公信力，和最初的一些可能看似不嚴重問題的“小事情”的監管不嚴和落實不實有直接的關系。這些小問題的積攢造成了無法挽回的公職形象的損失和潛在的社會不穩定因素的顯現。

（三）滋長不良作風。事后處理方式的機制不健全，導致不能從根本上結合實際地解決問題。在一些影響惡劣的事件中，有的媒體已經公開曝光，并公布處理措施，但一拖再拖，最后不了了之。一些窗口部門，辦事人員素質低；一些執法部門，工作人員粗暴執法，造成形式主義、官僚主義反彈，引起群眾不滿。

二、加強崇嚴尚實的途徑

（一）加大“三嚴三實”的落實力度。“三嚴三實”，著力點在“嚴”和“實”上。“嚴”字蘊涵的是馬克思主義信仰、共產主義遠大理想、中國特色社會主義共同理想等嚴肅的政治追求，是完善組織生活、貫徹民主集中制等嚴格的組織原則，是懂規矩、守底線、拒腐蝕、永不沾等嚴明的紀律要求；如果離開了“嚴”字，就會導致信仰迷失、組織渙散、紀律松弛，最終失去凝聚力、戰斗力。“實”字蘊涵的是一切從實際出發、理論聯系實際、實際求是、在實踐中檢驗和發展真理的思想路線，是求真務實、尊重實踐、注重實效的工作方法，是忠誠老實、厚道樸實、認真踏實的處世態度；如果離開了“實”字，就會導致脫離實際、圖做虛功、貽誤事業，最終失去民心民意、失去執政基礎。“三嚴三實”彰顯著馬克思主義執政黨的政治品格，為黨員干部修身做人、為官用權、干事創業提出了明確要求。加大“三嚴三實”的落實力度，就要在三方面不懈努力：一是態度要篤實。宋代理學家朱熹說過：“欲當大任，須是篤實。”對黨員干部來說，對黨和人民的忠誠態度不但永遠是第一位的必備素質，而且從根本上說，還是黨性純潔與否的根本問題。領導干部首先要堅守政治信仰，把“三嚴三實”像種子一樣根植于靈魂深處；其次要克服浮躁思想和短期化行為，把“三嚴三實”作為價值取向來自覺踐行，時刻約束自身言行，保持清醒，勤于修身，管住自己，把住小節，真正做到頂得住歪理、擋得住誘惑、耐得住清貧、經得起考驗，善始善終、善做善成，扎實做好各項工作。二是行動需務實。馬克思說過，一步實際行動比一打綱領更重要。全國著名勞動模范、齊齊哈爾第二機床廠馬恒昌小組創始人馬恒昌的工作理念是，喊破嗓子不如做出樣子，關鍵在做。黨員干部要堅持理論聯系實際，在全面準確理解政策基礎上，立足實際，制訂詳細的行動方案，自覺到群眾中去，到條件艱苦、情況復雜、矛盾問題尖銳的地方去，接地氣、察實情、找問題、解難事，創新工作思路，打開工作局面。三是結果求實效。始終牢記黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，樹立“功成不必在我任期”的科學政績觀，嚴以修身，正心修德；嚴以用權，服務百姓；嚴以律己，接受監督；踏實創業，務求實效。始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使一切工作都能經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

（二）完善崇嚴尚實操作機制。一是完善輿論監督機制。堅持原則，堅持實事求是，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，加大媒體和社會各界對于作風問題的曝光力度，形成社會輿論與新聞輿論共同監督強勢。深化政府行政作為和問題處理的跟蹤報道，增大事實的透明度。大力宣傳踐行“三嚴三實”的先進典型，樹立黨的形象，弘揚社會正氣。二是完善社會監督機制。建立健全社會監督員制度，加大黨風政風監督力度。目前部分地區的聘用黨風政風監督員的試點工作取得了積極的進展，極大地促進了社會的公平正義。應積極借鑒成功經驗，加大基層選聘對象的比重，努力工人、農民、知識分子、甚至守法上訪群眾中傾斜，實現監督社會化，消除監督盲區。三是完善政績考核機制。將考核指標量化細化，使之能夠有效反應實際工作的業績。加大對不作為亂作為的懲罰力度。擴大從高素質高學歷人才隊伍中錄用公務員和選拔黨政領導干部比例，部分偏遠地區或機關招錄缺額單位可以嘗試放寬報考條件，如放寬具體專業的限制或者身體條件限制，一些專業性不強或者通過簡單培訓就能熟練掌握的程序性工作可取消具體專業限制，鼓勵復合型人才和跨專業考生報考公務員，通過公平競爭招錄高學歷高素質人才，優化干部隊伍。四是完善信訪問責和反饋機制。針對信訪過程中存在的職責履行不嚴和處理案件不實的問題，應建立健全信訪問責機制，做到有訪必查有訪必應，杜絕信訪過程中存在的“大事管不了，小事不想管”的懶政庸政問題，規范履行事前事中事后的程序。建立事后反饋機制，盡可能做到讓訪民滿意和相關單位履責。嚴厲打擊信訪腐敗案件，任何單位和個人不得私自扣留和處理信訪材料。將領導下訪和群眾上訪相結合，積極探索主要領導公開接訪體制機制，拉近干群距離，緩和干群關系，恢復政府公信力。

天下大事必作于細，古往今來必成于實，一室不掃何以掃天下。任何時候，都要堅信空談誤國，實干興邦。任何時候都要明白“搭一次花架子，就把群眾心傷一回；走一次過場，就與群眾的距離遠一分”。改革只有進行時，沒有完成時。“三嚴三實”有利于維護社會主義市場經濟健康發展，有利于維護社會公平正義和穩定，有利于實現全面依法治國和從嚴治黨。因此，必須把“三嚴三實”貫穿黨的建設始終，貫穿一切工作的始終。這不僅是作風建設問題，更是政治問題。它關系到人心的向背，關系到事業的發展，關系到社會的穩定。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央紀律檢查委員會.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2015.

〔2〕齊齊哈爾黨風政風監督網.齊齊哈爾市市級政風行風監督員聘任管理暫行辦法〔EB/OL〕.http：//qqhrjfw.qqhrjjjc.gov.cn/show.aspx newsid=143，2014-04-24.

〔3〕中共中央辦公廳.關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案〔EB/OL〕.http：//news.xinhuanet.com/2015-04/19/c_1115016886.htm，2015-04-19.

〔責任編輯：張 港〕