新時期戰略背景下的社會治理創新路徑研究

柏瑋

[摘 要]十八大以來，中國以非凡的自信和絕佳的勇氣，踏上了新一輪大刀闊斧的改革之路。以習近平總書記為核心的新一代領導集體，頻頻推出眾多治國理政的新觀點、新思想、新論斷，其范圍涵蓋了黨建、經濟、改革、外交等多個方面，新時期我國戰略管理思想已清晰可見。在這一時代大背景下，社會治理創新成為實現“中國夢”戰略愿景的必然要求，同時也是實現國家治理體系和治理能力現代化的核心內容，更是增強社會穩定，維護國家利益的重要手段。因此，加強社會治理創新，今后必須在基層政府治理、社區治理、社會信仰培育、用人制度、法治化國家、治理手段信息化等方面進行創新，以加快實現中國社會的現代化。

[關鍵詞]戰略思想；社會治理；創新；路徑

[中圖分類號]C916.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）09 — 0103 — 02

一、新時期戰略管理思想

戰略管理，源自于對企業管理的研究，它是由戰略計劃、戰略規劃發展而來。戰略管理是一個復雜的動態過程，是組織或者機構為了實現一定的長期目標，從而創造和維護其競爭優勢，通過對所處環境和資源進行分析，制定和實施出一系列具有全局性指導意義的計劃。

十八大以來，從闡述“中國夢”，清晰表達戰略愿景與目標，到成立中央全面深化改革領導小組，再到成立中央國家安全委員會、中央網絡安全和信息化領導小組，維護國家安全戰略環境和培養戰略核心競爭力等一系列舉措，讓新時期我國治黨、改革、經濟、外交四大方面的戰略內容清晰可見。

新時期，我國治黨戰略核心是依法治黨，以制度治黨。中國進入了改革的深水區、攻堅期，改革戰略思想扎根于社會主義初級階段的最大實際，強調深入社會經濟體制的改革，最終推進國家治理體系和治理能力現代化。經濟改革作為全面改革的重點，把民生作為經濟戰略核心的根本出發點和落腳點，以經濟發展帶動全局，是未來經濟改革的主攻方向。我國外交戰略思想傳達的是獨立自主的和諧戰略觀，要堅持維護國家的核心利益，“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。”

二、新時期我國戰略思想與社會治理創新的關系

1.實現“中國夢”戰略愿景的必然要求

作為目標管理的首創者，美國管理學家德魯克認為并不是有了工作才有目標，而是相反，有了目標才能確定每個人的工作。“中國夢”所代表是中國社會管理的未來圖景，當前，中國的發展道路潛伏了一系列的矛盾和問題，發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，人民的社會保障水平低、社會安全感差，社會的公平正義缺失，廣大人民群眾并未能夠共享改革發展的成果，這些矛盾和問題都與“中國夢”的戰略目標是背道而馳的。因此，只有加快推進社會治理創新，改進社會治理方式、激發社會主體活力，防范和化解社會矛盾、健全公共安全，才能最終實現社會的繁榮穩定和諧發展。

2.國家治理體系和治理能力現代化的核心內容

隨著著我國社會主義市場經濟體系的建立完善以及行政體制的深化改革，作為國家治理基礎層面的社會治理，已經成為推動國家治理體系現代化的重點領域。這是因為社會治理關系到實現和維護廣大人民群眾的權利，關系到社會和諧有序的發展。十八屆三中全會《決定》提出“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”，這高度強調社會治理在國家治理體制創新中的基礎作用。在我國，社會治理更多的體現在完善社會公共服務，保障改善民生，化解社會矛盾等方面的內容，這些既是社會治理的核心內容，也是推進國家治理現代化的基礎。

3.增強社會穩定，維護國家利益的重要手段

美國著名政治學家賽繆爾·P·亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》一書中強調，政治穩定是政治發展的前提基礎，“人類可以無自由而有秩序，但不能無秩序而有自由。”①當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，既處在經濟全球化背景的浪潮中，又處在國際局勢復雜多變的環境中，不加強社會治理創新，解決不好人民內部矛盾和其他社會矛盾，不能夠最大限度激發社會創造活力、最大限度增加和諧因素，那么社會的發展將受到制約和影響，過去取得的社會發展成果，也將受到侵蝕，在國際社會上，始終處于“弱國無外交”的地位，國家的核心利益將得不到維護。

三、新時期戰略思想指導下的社會治理創新路徑

1.搞好基層政府治理

我國的基層政權包括農村基層政權和城市基層政權兩部分，為了便于行政管理，我國城市基層政權一般設有自己的派出機關——街道辦事處，這樣基層政府就成為同老百姓接觸面最多、最廣的一級政府，是國家與社會、國家與人民溝通的關鍵橋梁。

搞好基層政府治理，離不開基層干部關鍵作用的發揮，要黨的基層干部把工作開展在與群眾的面對面交流上，開展在與群眾的心連心溝通上，開展在與群眾的手牽手互動上”。當前，我國基層政府在社會治理工作上存在只求“上傳下達”上級政府政策、對自身權責邊界不清，越位缺位現象同時并存、基層政府決策議事程序缺乏法律規范，忽略群眾參與性等現象。在新時期戰略思想指導下，加強社會治理創新首先需要從轉變基層政府服務理念開始，做到有所為有所不為，使政府成為“有限政府”，更關鍵在于把知民情、解民憂、化民怨、暖民心的經常性工作落到實處。 天津市寶坻區基層政府大力推進鄉鎮街“一站三中心”建設，即村居綜合服務站，街經濟發展服務中心、社會事務服務中心和綜治信訪服務中心，變“分散”為“集中”，變“民求官”為“我為民”，給我國基層政府在社會治理創新上做出了表率。

2.創新社區治理

社區治理，不同于基層政府治理。社區治理本質上是居民自治行為，一般不存在一級政府，政府的權力也不應當起主導作用的治理行為。創新社區治理實際是把政府的權力向社會回歸，是一個還政于民的過程。公民積極參與和公民自治模式越來越成為未來社會治理創新的新途徑。

近年來，我國在26個城市設立了社區實驗點，其中哈爾濱市南崗社區的行政主導型模式，上海市盧灣區五里橋街道的半行政半自治型模式，沈陽春河社區的自治型模式等，成為我國社區治理成功的典范模式。習近平總書記強調，“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。要深入調研治理體制問題，深化拓展網格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理”。①

3.培育社會信仰

社會治理最終的落實點在于對人的治理，社會治理創新的最終目的是要能夠引導公民價值觀念、道德信仰能力的提升。價值觀是人們心中的深層信念系統，核心價值觀能否與時俱進，直接影響到一個國家的凝聚力和影響力。一個缺乏互信感和共同價值觀的社會，其公民將缺乏對國家和公共事業的忠誠，其社會也是一個缺乏安定和有效的社會。

隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整，人們在思想認識上的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強，各種價值觀念和社會思潮紛繁變幻，同時，社會發展中長期存在體制的漏洞、制度的漏洞、法律的漏洞、監督機制的漏洞等問題，導致很多人的思想和行為上攙雜了“私心、私利”，迷失了自我，因此很容易產生違反“黨紀國法”的行為。“要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。堅守我們的價值體系，堅守我們的核心價值觀。”②

4.突破用人制度

習近平總書記強調“不以票取人”、“不簡單以GDP論英雄”的用人導向，這就要求既要解決干部工作中民主不夠的問題，更要解決干部工作中科學不夠、民主質量不高的問題，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現象。我國社會治理強調黨委領導，政府主導，多方參與，其出發點是用人治理，社會治理創新的方向在于不僅要保證公平、公正的人才競爭和選拔環境，而且要形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，還要實現人事管理的科學化、規范化和法制化，在完善人才聘后管理制度，改革工資分配制度的同時，要建立分流安置制度和人事監督制度等。

5.建立法治國家

“依法治國”是國家治理體系現代化根本體現，也是社會治理創新依靠的手段。社會治理的現代化強調，一是為國家長治久安提供一套更完備、更穩定、更管用的制度體系，二是把權力關進制度的籠子里、加強對權力運行的制約和監督，實現制度面前沒有特權、制度約束沒有例外。

中國社會的法治化，要堅持以憲法為核心，制定并完善了一大批法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例，使國家經濟、政治、文化和社會生活的各個方面都實現有法可依，更重要的是依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利。隨著法律規定、司法體制、維護權益機制的不斷完善，人權在立法、執法、司法等各個環節要得到更加充分的保障，公民的政治、經濟、社會、文化權利得到切實尊重和全面保障。

6.治理手段信息化

從當今世界來看，信息化對經濟、政治、社會等各領域的滲透、融合趨勢越來越明顯，成為推動經濟社會轉型、實現可持續發展、提升一個國家綜合競爭力的強大動力。信息化作為加強和創新社會管理的科技支撐，提升社會管理效益和水平的衡量標準，推進社會治理信息化建設，做到以信息化推動社會管理的“運行扁平化”、以信息化推動社會管理的“服務精細化”、以信息化推動社會管理的“防控網格化”三大主要方面。遼寧省在街道設有“四級”網格化智能網絡信息系統、城區有社會動態軌跡管控短信平臺、市級有“影像警察執勤……點線面的緊密結合，構筑起了技防“天網”，現代化科技手段成為構建平安遼寧的治安防控體系重要支撐，提高了社會管理效率，降低管理成本。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕許耀桐，劉祺.當代中國國家治理體系分析〔J〕.理論探索.2014，（01）.

〔2〕江必新.推進國家治理體系和治理能力現代化〔N〕.光明日報.2013-11-15（01）.

〔3〕姜曉萍.國家治理現代化進程中的社會治理體制創新〔J〕.中國行政管理.2014，（02）.

〔4〕施雪華.論傳統與現代治理體系及其結構轉型〔J〕.中國行政管理.2014，（01）.

〔5〕曾小波.社會治理從理念到方法的變革〔J〕.西南民族大學學報：人文社會科學版，2014，（07）.

〔6〕楊述明.現代社會治理：地方政府職轉變的歷史使命〔J〕.江漢論壇，2014，（02）.

〔7〕王征國.國家治理體系現代化研究〔J〕.貴州師范大學學報：社會科學版，2014.01.

〔8〕江必新，李沫.論社會治理創新〔J〕.新疆師范大學學報，2014，（04）.

〔責任編輯：陳玉榮〕