健全城市社區(qū)協(xié)商民主制度研究

張靖偉　曾文

[摘 要]城市社區(qū)協(xié)商民主作為一種新的基層協(xié)商民主形式，它對于推動社區(qū)的科學自治，促進社區(qū)的和諧發(fā)揮著重要作用。但是目前社區(qū)協(xié)商民主的制度化水平較低，居民參與的積極性不高。需要通過加強宣傳教育、豐富協(xié)商民主的載體、優(yōu)化社區(qū)協(xié)商民主的流程、完善反饋機制等措施健全城市社區(qū)協(xié)商民主制度。

[關(guān)鍵詞]健全；城市社區(qū)；協(xié)商民主

[中圖分類號]D668 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）09 — 0035 — 02

黨的十八大報告首次明確提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”〔1〕。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》中進一步指出：“推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”〔2〕，“開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化”〔3〕。而城市社區(qū)協(xié)商民主制度作為基層協(xié)商民主制度的一個重要組成部分，其自身的不斷完善必然不斷推進基層協(xié)商民主制度的健全和社會主義協(xié)商民主的發(fā)展。

一、發(fā)展城市社區(qū)協(xié)商民主制度面臨的問題

雖然各地在發(fā)展社區(qū)協(xié)商民主方面進行了很多富有成效的探索，但是由于社區(qū)協(xié)商民主作為一種全新的理念和制度，在發(fā)展過程中還面臨著很多問題。

（一）社區(qū)協(xié)商民主往往不被重視

社區(qū)協(xié)商民主作為一種新興的基層治理形式，由于它自身組織程序的復(fù)雜性，有很多領(lǐng)導干部和社區(qū)干部推動社區(qū)協(xié)商民主發(fā)展的積極性不高，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示只有27.7%的社區(qū)干部經(jīng)常主持社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)商，而且有28.7%的社區(qū)干部從來沒有主持過社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)商。由此可以看出，還有相當一部分社區(qū)干部沒有認識到發(fā)展社區(qū)協(xié)商民主的重要意義，在實際的社區(qū)工作中也不愿意主動推動社區(qū)協(xié)商民主的發(fā)展。

（二）社區(qū)居民參與協(xié)商的積極性不高

我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有56.4%的受訪社區(qū)干部認為社區(qū)居民在有一定的物質(zhì)激勵下才會參加社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商。由此可見，社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商的積極性并不高。

（三）社區(qū)協(xié)商民主的制度化水平較低

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然有的社區(qū)建立了社區(qū)協(xié)調(diào)理事會、社區(qū)議事會等公共事務(wù)的協(xié)商機制，但是由于這些協(xié)商機制建立后并沒有高效的運轉(zhuǎn)起來，所以它在推動社區(qū)協(xié)商民主發(fā)展方面所起的作用比較小。主要表現(xiàn)在公共協(xié)商議題的擬定機制還沒有建立起來，擬題的科學性不強；社區(qū)協(xié)商民主的組織機制還不完善，開展協(xié)商的效果不明顯；社區(qū)協(xié)商民主沒有一個嚴格的流程設(shè)計，流程不優(yōu)化；協(xié)商成果落實不理想，反饋不及時。

二、健全城市社區(qū)協(xié)商民主制度的具體對策

社區(qū)協(xié)商民主的發(fā)展面臨著很多困難，需要從以下幾個方面努力。

（一）加強宣傳教育

一方面要加強對領(lǐng)導干部的宣傳教育。要通過理論宣傳、政策學習等多種形式，培養(yǎng)領(lǐng)導干部的協(xié)商民主理念，使領(lǐng)導干部更清楚認識到，通過運用協(xié)商民主機制作公共決策，會減輕政府單方面決策所承擔的風險和壓力，會促進公共決策的順利實施。另一方面加強對社區(qū)居民的宣傳教育。要通過各種形式的宣傳教育，特別是通過大力發(fā)展文化教育事業(yè)，提高公民的文化素養(yǎng)，使我們的多數(shù)社會成員盡快熟悉協(xié)商民主的規(guī)則，掌握協(xié)商民主的手段，具備協(xié)商民主的技能。

（二）健全社區(qū)協(xié)商議題的擬定機制

要結(jié)合每個社區(qū)的實際情況，推動社區(qū)議題擬定方式的多元化。可以通過以下幾種方式確定社區(qū)協(xié)商議題。第一種是通過召開社區(qū)居民代表大會確定協(xié)商議題。社區(qū)居委會通過組織召開有居民代表參加的協(xié)商議題建議大會，收集和整理代表們提出的書面建議和口頭建議，再根據(jù)社區(qū)目前的實際情況，經(jīng)過認真細致的分析，最終選擇出本年度要進行重點協(xié)商的議題。第二種社區(qū)居委會依托社區(qū)議事會等群眾自治組織確定社區(qū)協(xié)商議題。社區(qū)居委會可以通過社區(qū)議事會，動員議事會參與成員圍繞社區(qū)協(xié)商議題積極建言獻策，并把這些建議作為社區(qū)協(xié)商的參考議題。第三種是社區(qū)居委會根據(jù)街道辦事處的年度工作要求和社區(qū)居委會的年度工作計劃確定社區(qū)協(xié)商議題。第四種是社區(qū)居委會根據(jù)社區(qū)突發(fā)性的公共事件臨時確定協(xié)商議題。以上這幾種社區(qū)協(xié)商議題的擬定機制既可以單獨采用，也可以同時采用，這樣就能夠促進社區(qū)協(xié)商議題擬定的參與者更加廣泛，社區(qū)協(xié)商議題的擬定也會更加科學。

（三）不斷豐富社區(qū)協(xié)商民主的載體

社區(qū)協(xié)商民主的發(fā)展離不開載體建設(shè)，要根據(jù)社區(qū)協(xié)商民主的發(fā)展情況循序漸進的進行社區(qū)協(xié)商民主的載體建設(shè)。可以著重對以下幾種載體加強建設(shè)。

1.居民懇談會

居民懇談會是社區(qū)居委會組織社區(qū)居民圍繞著社區(qū)公共事務(wù)而進行充分討論協(xié)商形成最后決策的社區(qū)協(xié)商民主形式。這種社區(qū)協(xié)商民主形式的優(yōu)點就是便于組織，具有廣泛的代表性，過程較短。因為居民懇談會自身具有的這些特點，我國很多城市的社區(qū)都在開展。所以要積極推動居民懇談會的建設(shè)，圍繞著社區(qū)居民關(guān)心關(guān)注的公共議題通過精心組織，包括確定主持人、確定參與人員、討論和記錄等，真正使居民懇談會成為社區(qū)協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。

2.社區(qū)議事會

社區(qū)議事會是由社區(qū)干部、社區(qū)機關(guān)事業(yè)單位代表、社區(qū)名人、社區(qū)居民代表組成的協(xié)商社區(qū)公共事務(wù)的議事機構(gòu)。社區(qū)議事會集中了轄區(qū)內(nèi)各方面的利益代表，遇到需要各方協(xié)調(diào)才能處理的公共事務(wù)，可通過社區(qū)議事會這個平臺進行協(xié)商和調(diào)解。社區(qū)議事會具有精英協(xié)商的特點，使社區(qū)協(xié)商更加的理性，效率更高。這種協(xié)商民主形式非常適合轄區(qū)范圍內(nèi)單位和企業(yè)多，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜的社區(qū)。這種社區(qū)協(xié)商民主形式因其成員較少，成員的素質(zhì)較高且成員組成比較固定，所以能夠使協(xié)商更加的專業(yè)和富有成效，是發(fā)展社區(qū)協(xié)商民主的一個十分重要的載體。

3.社區(qū)居民代表大會

社區(qū)居民代表大會是社區(qū)居委會進行社區(qū)治理的比較傳統(tǒng)的方式，是居民實行自我管理的一種重要方式。它在操作的過程中形成了一系列比較成熟的組織規(guī)則和操作流程，這種形式也充分體現(xiàn)了社區(qū)協(xié)商民主的精神。可以通過不斷完善和改革社區(qū)居民代表大會制度，為它注入社區(qū)協(xié)商民主的要素和精神，充分保證社區(qū)居民代表的發(fā)言權(quán)，真正能做到暢所欲言。

4.協(xié)商民意測驗

協(xié)商民意測驗是西方學者發(fā)明的一種科學性較強的協(xié)商民主方法，它是利用隨機抽樣的方法選擇參與人員，并通過兩次問卷的測試而進行的一種民主協(xié)商。協(xié)商民意測驗是一種具有較深的理論背景的科學的協(xié)商民主方法，近年來它被運用到我國一些地方開展的協(xié)商民主中。比如浙江溫嶺的民主懇談會就普遍采用了協(xié)商民意測驗中的抽樣法。這種協(xié)商民主方法的參與人數(shù)較多，組織程序比較復(fù)雜，適合于討論比較重要的公共事務(wù)。這比較適合于討論社區(qū)的年度工作計劃中的各種工作的重要性程度，能夠提高決策的科學性和民主性。由于這種協(xié)商民主方法需要經(jīng)過抽樣，事先提供說明材料，采取大、小組分組討論，設(shè)立主持人，進行兩次問卷測驗，所以社區(qū)開展協(xié)商民意測驗需要和專家學者進行合作，進行科學的設(shè)計和有序的開展，不斷豐富社區(qū)協(xié)商民主的形式。

5.社區(qū)聽證會

社區(qū)聽證會是由社區(qū)居委會和社區(qū)黨組織組織社區(qū)居民參加的圍繞著社區(qū)公共事務(wù)而進行充分討論的一種協(xié)商民主形式。這種聽證會一般是先由政府代表、社區(qū)居委會主任或者社區(qū)黨委書記先就聽證的內(nèi)容進行陳述，并說明聽證的規(guī)則，然后由聽證參與人輪流發(fā)言，組織者記錄好每一個人發(fā)言的內(nèi)容，相關(guān)人員針對發(fā)言人的問題進行針對性的釋疑解惑，最后根據(jù)聽證的情況形成最后的決策。這種社區(qū)協(xié)商民主形式參與人員具有較強的代表性，討論協(xié)商也比較深入，有利于形成比較科學理性的決策。

（四）優(yōu)化社區(qū)協(xié)商民主的操作流程

社區(qū)協(xié)商民主的形式比較多樣，針對不同的社區(qū)協(xié)商民主形式需要有不同的操作流程。一個科學的流程對于社區(qū)協(xié)商民主的開展發(fā)揮著重要作用。下面從社區(qū)協(xié)商民主的兩種主要的載體分別來說一下社區(qū)協(xié)商民主的流程。

第一種是居民懇談會。召開居民懇談會的一般流程應(yīng)該是這樣的，事先制定好居民懇談會的計劃：包括議題的設(shè)置，參與人的選擇，相關(guān)說明材料的準備等。在具體的操作過程中，要先把說明材料分發(fā)到每個參與人員手中，然后由每個參與人員輪流發(fā)言，記錄員要做好記錄，主持人要控制每個人的發(fā)言時間，保證每個人都能平等充分的表達自己的意見。政府部門代表和社區(qū)干部要及時對參與人員的提問進行解答，爭取在最后形成共識。

第二種是協(xié)商民意測驗。協(xié)商民意測驗的一般流程應(yīng)該是這樣的，首先采取隨機抽樣的方式選取參加協(xié)商民意測驗的人員，通知參與人員在固定的地點集合。然后開始分組，可以以8個人一組分為若干小組，把事先準備好的關(guān)于協(xié)商議題的相關(guān)資料發(fā)給大家，并要求每一個人做一份問卷。然后再以小組為單位進行討論，在小組討論的基礎(chǔ)上每個小組形成一些共同的觀點并推選出發(fā)言人到大會上發(fā)言。專家學者和政府官員在每個小組在大會發(fā)言時對相關(guān)問題進行回答和解釋，大會發(fā)言結(jié)束之后，再做一次問卷，并把第二次問卷測試的結(jié)果作為決策的依據(jù)。

（五）健全協(xié)商結(jié)果落實的反饋機制

開展社區(qū)協(xié)商民主形成共識是一方面，能否真正落實是另一方面。目前開展社區(qū)協(xié)商民主走過場的情況還在一定情況下存在，這是因為社區(qū)協(xié)商民主開展之后沒有及時把協(xié)商結(jié)果落實的情況反饋給參與人員和社區(qū)居民，最后造成為協(xié)商而協(xié)商的后果，所以我們要健全協(xié)商結(jié)果落實的反饋機制。

1.開展社區(qū)協(xié)商民主的結(jié)果及時公布

開展社區(qū)協(xié)商民主活動之后，要及時把協(xié)商的結(jié)果公之于眾，并把落實協(xié)商民主的時間表及時公布，隨時接受社區(qū)居民的監(jiān)督。并且把協(xié)商結(jié)果的落實進度及時通知參與人員，使協(xié)商結(jié)果的落實不打折扣。

2.在協(xié)商結(jié)果落實過程中加強協(xié)商

協(xié)商結(jié)果的落實過程中會遇到一些新的問題和困難，這就需要及時召開社區(qū)協(xié)商會，邀請原參與人員進行協(xié)商，提出解決問題的思路和辦法，真正實現(xiàn)協(xié)商貫穿于整個過程。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗--在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社.2012：26.

〔2〕中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編〔M〕.北京：人民出版社.2013：47.

〔3〕中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編〔M〕.北京：人民出版社.2013：49.

〔責任編輯：張 港〕