高校黨委落實主體責任機制研究

劉剛

[摘 要]高校黨委承擔主體責任是由黨的規章制度、加強黨風廉政建設的歷史以及高校黨風廉政建設的新形勢所決定的。目前，高校黨委在落實主體責任過程中還存在著思想認識有偏差、責任體系不健全、檢查考核不到位和責任追究難落實的問題，分析問題存在的原因，積極探索認識推動、制度保障、檢查考核、責任追究等有效機制，從而推進高校黨委主體責任的落實。

[關鍵詞]高校黨委；黨風廉政建設；主體責任；機制

[中圖分類號]D2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）09 — 0052 — 03

落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，是黨的十八屆三中全會提出的重大政治任務。黨委能否落實好主體責任直接關系到黨風廉政建設的成效。高校黨委能否履行好主體責任，對于加強高校黨風廉政建設工作，推進學校懲治和預防腐敗體系建設同樣至關重要。

一、高校黨委承擔主體責任的必然性

黨的規章制度、加強黨風廉政建設的歷史以及高校黨風廉政建設的新形勢決定了高校黨委在開展黨風廉政建設和反腐敗工作中必須落實主體責任。

（一）由黨的規章制度所決定

黨的規章制度是對政黨本身行為的規范和約束，具有強制性的特點。《黨章》作為黨的根本性法規，對中國共產黨的性質進行了這樣的規定，“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。”科學地概括出了黨在中國特色社會主義事業和整個國家政治生活中的地位，即黨是中國特色社會主義事業的領導核心，同時，也是領導黨風廉政建設和反腐敗工作的核心，黨委在開展黨風廉政建設工作中負有全面領導責任。此外，2010年11月中共中央、國務院頒布實施的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》（以下簡稱《規定》），是一部黨深入推進黨風廉政建設的基礎性法規，其中指出：“實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。”“領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設第一責任人。”“領導班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。”由此可見，無論是從黨的性質，還是《規定》中落實黨風廉政建設責任制的領導體制、職責內容上，都清晰地表明黨委在黨風廉政建設工作中負有主體責任，這是由黨的規章制度所決定的。

（二）黨加強黨風廉政建設之歷史必然

中國共產黨作為馬克思主義政黨，在中國革命、建設和改革各個歷史時期，一貫重視加強自身建設，勇于擔負起黨風廉政建設的主體責任，始終同腐敗現象作堅決斗爭，正因如此，黨的自身肌體才得以保持純潔和健康，為黨在各個歷史時期的偉大勝利提供了堅強保障。黨在長期執政過程中，結合黨情、國情、世情，不斷深入推進黨風廉政建設，總結出了一系列成功經驗。例如只有堅持黨的領導才能積極地懲治腐敗，肅貪倡廉；黨的各級領導干部以身作則，做出表率，帶頭廉潔自律，是深入開展反腐倡廉建設的重要前提；抓黨風廉政建設各級黨委要層層負起責任，提高認識，見諸行動；抓反腐倡廉建設，各級黨委、政府特別是黨政主要領導要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針；加強黨風廉政建設，要堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的領導體制和工作機制；等等。這些基本經驗充分表明，黨委負主體責任是加強黨風廉政建設的根本政治保證，因此，高校黨委承擔主體責任也是深入推進學校黨風廉政建設和反腐敗工作的重要前提和根本保障。

（三）高校加強黨風廉政建設之現實必然

高校作為傳承文明、培養人才的重要陣地，在人們心目中有著崇高的地位。然而，近年來隨著高等教育事業的迅速發展，高校自主辦學權逐步擴大，高校領導干部對人、財、物的決策和支配權力也越來越大，由于權力的過分集中以及對權力運行監督的缺位，使得權力尋租有了可乘之機。尤其是受到市場經濟的沖擊，在社會各方面不良因素的影響下，部分高校人的思想觀念也發生了異化，近年來，在干部選拔、招生錄取、財務管理、學術科研、人才招聘、物資采購、基建工程、后勤管理等重要領域和關鍵環節發生了諸多腐敗案件，涉案人員之多，涉案金額之大，影響極其惡劣。由此可見，當前高校黨風廉政建設和反腐敗形勢十分嚴峻，滋生腐敗的土壤依然存在。黨委領導下的校長負責制這一性質，要求高校黨委在預防和懲治腐敗中必須發揮領導核心作用，切實擔負起主體責任，統一領導，強化對權力運行的監督制約，深入推進黨風廉政建設，為營造清凈和諧的校園環境提供堅實的保障。

二、高校黨委落實主體責任中存在的問題及其原因

當前，高校受主客觀因素的影響，不正之風、腐敗現象時有發生。究其原因，一個主要的方面就是高校黨委還沒有完全擔負起黨風廉政建設的主體責任，具體問題表現及其原因分析如下：

（一）思想認識存在偏差

高校黨委對落實黨風廉政建設主體責任的認識還存在偏差。在實際工作中，有的高校黨委片面認為黨委抓黨風廉政建設只需總體部署，具體事宜主要由紀委來負責，對于黨委來說黨風廉政建設工作是分外之事，可抓可不抓，有時即使抓也只是習慣于以會議貫徹會議、以文件落實文件，滿足于每年開個會、講幾句話的形式。有的高校黨委認為學校涉及的權限是有限的，是“清水衙門”，不必勞師動眾，在思想上沒有引起對黨風廉政建設責任制的足夠重視，存在重業務發展輕廉政建設“一手硬，一手軟”的現象，甚至有的高校黨委抓黨風廉政建設工作習慣于把壓力層層傳導，把責任層層分解，而缺少主體責任擔當。

（二）責任體系不健全

在目前高校黨風廉政建設責任界定和具體操作中，還存在著責任主體缺位，職責模糊，落實不力等現象。調查中發現，有的高校特別是在基層學院仍然糾纏于黨委書記和院長誰是黨風廉政建設第一責任人的問題，具體表現為：學院工作側重于教學、科研，院長應該是第一責任人；書記、院長同時簽訂黨風廉政建設責任書，出現了兩個第一責任人；在簽訂責任書時，采取行政工作由院長簽訂，黨務工作由書記簽訂的辦法。此外，在具體落實中有的高校黨委將職責內容以責任書的形式作了規定，責任主體也以簽定責任書的形式進行了承諾，但是在實際工作中卻出現只表態、不行動的現象，責任內容只停留在紙上，沒有落實在行動上。

（三）檢查考核不到位

高校在開展黨風廉政建設過程中還存在檢查考核不到位的現象。主要表現在：一是由于高校各基層單位工作職能上的差別，使得承擔相應黨風廉政建設的職責也不盡相同，因此，在進行責任制考核時，考核評價指標難以全部涵蓋責任制考核的內容。二是有的高校在開展考核時，重業務工作考核而輕黨風廉政建設責任制的考核，有時甚至忽略其考核。三是有的高校在開展考核時，多側重于責任主體落實黨風廉政建設責任制情況的考核，而忽略了對責任主體分管范圍內落實黨風廉政建設責任制的考核。四是每年的黨風廉政建設責任制檢查考核一般都放在年底開展，與繁忙的業務工作容易發生沖突，考核的時間安排略顯不當。

（四）責任追究難落實

現實中有的高校缺乏責任制追究的相關規定，對于責任追究的對象、內容、程序等方面沒有進行明確界定，使得責任追究缺乏相應的依據。有的高校黨委對領導干部疏于教育、管理和監督，對錯誤思想和不正之風缺乏批評和斗爭。有的高校黨委對學校出現的腐敗問題缺乏認真調查分析，追究責任也多是針對直接責任人，而不追究領導的責任。有的高校黨委對學校發生的違紀違法案件，隱瞞不報，壓案不查。

剖析以上問題，其原因主要有：一是對落實黨風廉政建設主體責任的認識還不到位。對落實主體責任的意義“為什么承擔主體責任”，內容“承擔什么主體責任”，落實“怎樣承擔主體責任”等理論性問題還不清晰，認識上的不足導致了思想上的不重視，行動中的難落實。二是高校黨委落實黨風廉政建設主體責任的制度體系尚不完善。從目前來看，高校黨委在黨風廉政建設過程中所承擔的職責還不明確，缺乏相應的制度將其具體化，規范化。三是對高校黨委落實黨風廉政建設主體責任的檢查考核機制還不健全。對黨委特別是校級黨委的檢查考核乏力，檢查考核的方式方法也比較單一，檢查考核結果也缺乏運用。四是對落實黨風廉政建設主體責任不力的高校黨委缺乏相應的責任追究。一方面缺少相關的責任追究制度，責任追究的原則、對象、內容、程序等尚未明確規定；另一方面高校紀檢監察部門還存在著監督缺位、越位、錯位，執紀問責不想為、不敢為的現象，致使責任追究形同虛設。

三、高校黨委落實黨風廉政建設主體責任的機制建設

加強機制建設是推動事物健康快速發展的根本保障。高校黨委落實主體責任是一項系統性工程，其落實到位與否需要有相應的措施機制作保障。主要包括以下機制：

（一）認識推動機制

認識是行動的前提。落實好黨委主體責任首要的前提在于認識水平的提高，在于思想理論的自覺，只有理論上的清醒，政治上才能堅定，行動中才能有效落實。高校應通過精心設計學習主題，搭建學習教育平臺，利用專題培訓、干部培訓網絡學院、中心組學習等學習平臺，積極探索學習教育形式，通過集中報告、網上自學、中心組討論等形式，引導各級領導班子、領導干部深入學習黨的十八大、十八屆中紀委三中全會、習近平同志系列重要講話以及相關文件中關于落實黨風廉政建設責任制的內容。通過強化各級領導班子、領導干部主體意識，使其充分認識到黨委抓黨風廉政建設工作是歷史所需、形勢所然，明確黨風廉政建設主體責任的五方面內容，從而牢固樹立抓好黨風廉政建設是本職工作，抓不好是失職、不抓是瀆職的責任意識，著力增強思想上的自覺性，切實將思想和行動統一到中央的部署上來。

（二）制度保障機制

制度建設是根本，行之有效的制度規范是人們樹立責任意識的有力保障。在落實黨風廉政建設主體責任過程中要努力構建相應的責任體系，并以制度的形式固定下來，使之具有操作性，以備考核、追責。在制定責任內容時我們要把握好兩方面的原則：一是堅持黨委統一領導。黨委的統一領導是落實黨風廉政建設責任制的先決條件，在任何情況下只能堅持不能動搖。學校基層黨委要緊緊圍繞校黨委，在校黨委的正確領導下開展基層工作和黨風廉政建設工作。二是實行分層定責。黨委的主體責任體系是由多個層面構成的，主要有黨委領導班子、黨委主要負責同志和黨委領導班子其他成員三個層面。此外，高校黨委還有諸多基層黨委。因此，責任內容的制定應包括校黨委、基層黨委、校黨委主要負責同志、校黨委領導班子其他成員、基層黨委主要負責同志、基層黨委領導班子其他成員等職責。三是構建逐層分解，層層傳導，級級落實的工作格局。高校黨委要把黨風廉政建設工作納入整體工作規劃，確定黨風廉政建設的總體原則、工作要求和責任機制等方面的內容，并對建設任務進行細化分解，確立牽頭單位和配合單位，以制度的形式將各個層面的責任進行明確，使每個主體明晰各自的職責。校黨委主要負責同志（或基層黨委主要負責同志）對管轄范圍內的黨風廉政建設負總責，要敢于負責、敢于擔當，切實承擔起第一責任人的職責。校黨委領導班子其他成員（或基層黨委領導班子其他成員）要自覺遵守各項廉潔自律規定，認真抓好所分管領域的黨風廉政建設工作，切實把黨風廉政建設工作有機融入到業務管理之中。

大力推進制度的創新，搞好頂層設計，以科學嚴謹的制度體系推動責任追究的落實，例如完善簽訂責任書制度、監督檢查制度、約談制度、末尾表態制度、權力清單制度等等。特別要抓緊加強對主體責任和責任追究有關制度的制定，將黨委、黨委主要負責同志、黨委領導班子其他成員所承擔的責任，以及責任追究的情形、實施等內容以制度的形式固定下來，做到有規可依、有規可查，從而助推黨委主體責任的落實。

（三）檢查考核機制

通過不斷健全檢查考核機制，督促主體責任落實到位。檢查考核一定要堅持實事求是，分級負責，逐級考核和“誰主管，誰負責”的基本原則。檢查考核的路徑有三種：一是由上級黨委組織實施的對校級黨委、黨委主要負責同志以及黨委領導班子其他成員的檢查考核。二是由學校黨委組織的定期自查，自查情況要及時向上級和紀委報告，并向同級黨的委員會全體會議報告責任制落實情況。三是在學校黨委的統一領導下，由成立的學校檢查考核小組組織實施的對基層黨委、基層黨委主要負責人以及基層黨委其他成員進行的檢查考核。

檢查考核要有針對性和科學性，做到內容要明確，方法要恰當，結果要運用。一是根據確定的各級黨委落實黨風廉政建設主體責任的內容開展檢查考核，對于當前存在的主要問題要及時發現提出，并明確今后的整改措施。二是創新檢查考核形式，采取以年度考核為主的全面考核和以自查、召開匯報會、座談會、個別談話、民主測評等方式的專門檢查相結合的方式進行考核，逐步探索建立“日常檢查、巡視監督、專項巡查、重點督查”的常態化、立體式檢查考核模式。三是重視考核結果的運用，要把責任制的考核結果與黨委領導班子、領導干部的業績、獎懲、選拔等方面相掛鉤，考核不合格實行一票否決。四是積極拓展監督的渠道，創造能夠監督、方便監督的平臺和條件，形成全方位、多側面、深層次的監督。

（四）責任追究機制

責任追究機制是推動責任落實的最有效措施。在落實黨風廉政建設主體責任過程中有嚴重失責的，學校相關部門要嚴肅追究。追究責任一是要堅持追究原則。實施責任追究要按照干部管理權限進行，不能搞“特殊化”、“情有可原”、“變相處理”，避免責任追究失去應有的效力。二是明確責任追究對象。縱向層面，基層黨組織的執行責任要問，校黨委的領導責任也要問；主次關系層面，直接責任要問，間接責任要問，領導責任也要問；表現形式層面，違規操作、不正確履行職責的責任要問，消極怠工、失職瀆職的責任也要問。三是確定責任追究的內容。細化責任追究的內容，使其具有較強的可操作性，對于違反落實黨風廉政主體責任的集體或個人，視情節輕重給予相應的處理。四是加強領導干部問責制的程序性制度建設。對領導干部實施問責，要以科學規范的程序作為實施問責的前提和保障。問責程序的制定要符合國家的法律法規以及相應的規章要求，設計要科學、嚴謹、合理，具有很強的操作性，逐步推進問責程序的規范化、制度化。問責運行程序主要包括問責的啟動、問責內容的調查、問責的執行、問責的監督、問責的救濟等方面。五是推進高校紀檢監察部門實現“三轉”。高校紀檢監察部門要圍繞學校中心工作，進一步聚焦主業，認真履行監督、執紀、問責的職能，嚴格秉公執紀，做到敢于擔當、敢于監督、敢于負責，對落實主體責任過程中存在的問題不掩蓋、不回避、不推脫，以實實在在的行動助推主體責任的落實。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：張平凡〕