試論推進我國文化市場的依法管理

王連連　王平平

摘 要：推進國家治理體系和治理能力現代化，要高度重視法治問題，采取有力措施推進文化市場的依法管理，不僅關系到文化市場的持續、穩定、健康發展，而且關系到全面深化改革總目標的實現。

關鍵詞：文化；市場；依法管理；

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-09-00-01

黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”。習近平同志指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，建設法治中國”。全面推進依法治國具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，推進文化市場的依法管理作為全面推進依法治國的重要組成部分，在新形勢下，如何推進文化市場的依法管理，不僅關系到文化市場的持續、穩定、健康發展，而且關系到全面深化改革總目標的實現。

一、建立典型案例逐級上報制度，為加大文化市場立法力度提供科學依據

有法可依推進我國文化市場的依法管理工作逐步走向制度化、規范化、科學化發展的重要依據。為了使文化及相關產業的管理走向法制化軌道，我國加快了文化及相關產業的立法步伐，對文化市場的發展起到了極其重要的導向作用，也改變了我國文化市場無法可依和無章可循的局面。但是，隨著我國文化市場的不斷發展，新情況、新問題層出不窮，一些法律法規尚未頒布和已頒布的法律法規在某些方面相對滯后，給文化市場依法管理帶來一定的難度，這就需要加大建立健全文化市場法律體系力度。文化市場的立法和修改是一項復雜工作，因此在立法和修訂時要本著積極穩妥的精神和科學求實的態度。新情況、新問題一般先產生于基層文化市場，縣級文化市場主管部門要及時將出現的新情況、新問題向市級匯報，市級對每月收到的各縣區的材料進行篩選、歸納后上報省級，省級對全省范圍內的材料進行匯總后上報國家文化市場主管部門并備案，為今后加大文化市場立法力度，建立健全文化市場法律體系提供科學依據。

二、加強東西部文化市場管理隊伍的交流與合作

隨著我國依法治國戰略的全面推進和文化市場規模的不斷壯大，對各級各類文化執法部門依法行政能力提出了新的挑戰，因此，建設一支知法、懂法、守法的文化市場執法隊伍，是依法管好文化市場的關鍵所在。從全國范圍來看，文化市場的發展呈現出東強西弱的態勢，文化市場執法隊伍依法行政的能力也體現出東強西弱的特點。“打鐵還需自身硬”，這就要求國家不斷探索和抓好東部文化市場管理的同時，文化部要加強對中西部文化市場執法隊伍培訓，舉辦東西部文化市場綜合執法能力提升對口交流協作培訓班，增進東西部文化市場執法隊伍互相了解與合作，將東部文化市場管理的先進理念和管理方法傳授給西部，增強西部文化市場管理隊伍依法行政能力，實現西部文化市場管理隊伍依法行政能力跨越式和全國文化市場管理隊伍依法行政能力平衡式發展。

三、加強對文化市場執法隊伍的監管

目前，文化市場一些領域消極腐敗現象依然易發多發，一些重大違紀違法案件影響惡劣，個人保護主義和地方保護主義現象尤為突出，文化市場依法管理形勢依然嚴峻。各級文化市場主管部門要采用雙管齊下的策略，通過對文化市場重大惡性違法事件嚴厲打擊的同時，加強對文化市場執法隊伍的監管，堅決打掉利益鏈上的保護傘，從而對其他文化市場從業人員形成震懾，打掉通過違法亂紀謀取利益的幻想。2013年11月1日晚，河南省公安廳組織警力對涉嫌色情違法行為的鄭州“皇家一號”夜總會進行了依法查處，隨后鄭州市公安局包括副局長在內的8名民警因涉鄭州“皇家一號”案，被相關部門調查。2014年2月9日下午，東莞市出動大批警力，對全市所有桑拿、沐足以及娛樂場所進行了檢查。針對檢查之前東莞“報警不出警”現象，央視評論認為這是東莞色情產業“得到了更高級別的默認或者允許”。2015年1月21日，廣東省公安廳黨委副書記、副廳長何廣平在發布會上宣布，東莞涉黃問題已得到較為徹底整治，說明我們黨有信心，有決心，有能力加強隊伍自身監管。

加強對文化市場執法隊伍的監管，是管好文化市場的重要保障，重點要建立國家、省、市、縣四級監管體系。例如市級文化主管部門對縣級文化主管部門所記錄的卷宗進行檢查時，不僅僅停留在檢查卷宗的材料是否齊全、法律文書是否規范、格式文本是否統一，而要注重透過卷宗的表面形式，看文化主管部門對重大案件的決定，給文化市場帶來的積極或消極影響；看執法隊伍在復雜的執法過程所反映的執法理念和執法動機；看執法人員運用法律的能力和水平。

四、加強對文化市場從業人員的法律教育

文化市場從業人員學法、知法、懂法、守法經營是文化市場健康發展的基礎。為夯實和規范文化市場的發展，各級文化市場管理機構舉辦年度文化市場規范經營法律法規培訓班，大力宣傳違法、非法行為對自身和社會造成的危害。

通過對文化市場從業人員法律法規培訓的不斷開展，在我國文化市場發展過程中，出現了文化市場從業人員法制觀念增強和法制觀念淡薄并存的現象，這一現象將伴隨著文化市場的發展長期并存。面對文化市場大多數從業人員學法、守法、用法、維權意識不斷增強，文化市場主管部門要在日常和突擊檢查時文明執法、公正執法、科學執法，客觀上促進了文化市場執法人員專業技能和依法行政水平的提升，有利于對文化市場依法管理的開展。面對文化市場一些從業人員法制觀念淡薄，在利益的驅動下從事非法經營活動，文化市場主管部門要堅持兩手抓，一手抓法律培訓，一手抓嚴厲打擊，維護公平的文化市場秩序，促進文化市場健康發展。

綜上所述，推進文化市場依法管理是一項全面系統復雜的工作，只有通過不斷努力，建立健全法律保障，政府管理，行業自律相結合的文化市場監管體系，才能保證我國文化市場繁榮穩定發展。