加強事業(yè)單位成本核算管理與控制研究

鄒檬

摘 要：事業(yè)單位是國家基本機構(gòu)中的重要組成部分之一，新時期中，我國事業(yè)單位的改革正在逐步加快進行，并且針對事業(yè)單位工作范疇內(nèi)的成本核算工作，以及成本控制和管理方式，提出來若干規(guī)定。面向我國的事業(yè)單位管理體系中，成本預算與實際支出往往會出現(xiàn)較大的出入，這不僅會使成本信息核算失真，也會使財政資金浪費嚴重，所以必須建立嚴格的成本預算管理體系，強化資本核算以及成本管理控制的工作，是提升事業(yè)單位資本收益和管理的重要途徑。文章通過對當前事業(yè)單位成本核算管理存在的問題和隱患進行分析，就加強我國事業(yè)單位成本核算管理與控制提出了具體措施。

關(guān)鍵詞：成本核算管理；控制；事業(yè)單位

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）27-0027-02

1 現(xiàn)狀分析

目前我國事業(yè)單位其運營成本的管理與控制主要采用預算會計制度，其成本控制的內(nèi)容涵蓋了事業(yè)支出、成本費用、經(jīng)營支出和各種稅金等，而資金來源主要是由政府撥款補助的形式發(fā)放，并由國家財政部門進行平衡預算。所以，對于加強我國事業(yè)單位成本管理與控制來說其意義非常重大，降低事業(yè)成本是保障我國政府改革順利進行的前提條件，養(yǎng)成事業(yè)單位良好的工作作風與風氣，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，也是提高我國事業(yè)單位成果質(zhì)量和事業(yè)規(guī)模效益的動力。因此，目前事業(yè)單位進行成本管理的首要任務(wù)就是拋棄已經(jīng)養(yǎng)成的落后的財務(wù)管控理念，承擔起更多的責任與義務(wù)，協(xié)調(diào)好財政支出的每一步，建立良好的成本控制體系，為我國事業(yè)單位的整體改革與發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

2 事業(yè)單位成本核算的基本概念和作用

2.1 事業(yè)單位會計的基本概念

事業(yè)單位會計工作的主體是經(jīng)濟業(yè)務(wù)，準確的記錄和監(jiān)管事業(yè)單位的常規(guī)資本使用，并且進行行之有效的專業(yè)職能。事業(yè)單位會計不以營利為目的，不計量和分配利潤；沒有明確的所有者權(quán)益，不得出資者分配剩余資資產(chǎn)；不進行完全成本核算，具有較強的社會性。

2.2 事業(yè)單位成本核算的概念

事業(yè)單位成本核算是指事業(yè)單位在生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)活動過程中所消耗的有形勞動和無形勞動的價值總和。事業(yè)單位要根據(jù)成本核算對象，按規(guī)定的成本項目，通過一系列費用的歸集與分配，從而計算出實際總成本和實際單位成本。事業(yè)單位可以對成本的核算細分到部門，通過對各職能部門成本的核算進行資金管理，計算出直接和間接費用。

3 提升事業(yè)單位成本預算管理和控制的意義

事業(yè)單位提高工作效率、整合財政資金利用率的首要問題就是建立健全完善的成本核算管理和控制體系。成本核算在事業(yè)單位財務(wù)工作中具有非常重要的功能性，完善成本監(jiān)管工作需要以良好的成本核算為前提，強化監(jiān)督和管理事業(yè)單位的財務(wù)核算工作，才能保證有效的減少事業(yè)單位對資本的浪費，節(jié)約成本。成本控制，也是提升我國整體經(jīng)濟實力的有效手段，能夠促進和推動我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。更是事業(yè)單位財務(wù)管理大體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

事業(yè)單位是一個廣泛的概念，既有公益部門也有非公益部門。其囊括了基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)科研、文化事業(yè)等為公益部門，高等教育、廣播電視傳媒、醫(yī)療保健等為非公益部門。從這個角度來說，事業(yè)單位進行成本管理與控制既是對國家資金的負責，更是對全社會的發(fā)展負責。

第一，事業(yè)單位不論以什么樣的性質(zhì)出現(xiàn)，都是作為一個特殊性質(zhì)的實體經(jīng)濟形式的主體，在運行過程中耗費的一系列費用都會得到相應的補償，這樣其在市場經(jīng)濟中才能真正自主經(jīng)營、自負盈虧。

第二，加強事業(yè)單位的成本管控能使事業(yè)單位的管理體系更加合理化、科學化。市場經(jīng)濟體制已經(jīng)使我國的事業(yè)單位發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的改變，實踐證明只有進行科學化、精細化的管理模式才能準確把握事業(yè)單位的前進方向，才能促使事業(yè)單位獲得更加長遠的發(fā)展道路。通過對各個部門和各個項目進行成本核算管理與控制，進一步獲得準確的數(shù)據(jù)和成本效益分析，能為我黨的決策者提供科學可靠的數(shù)據(jù)，最終實現(xiàn)成本最小化、利益最大化的最優(yōu)效益模式。

第三，通過成本管控能大大提高員工工作的積極性，使事業(yè)單位的社會公共服務(wù)質(zhì)量通過經(jīng)濟效益的量化，重新進行整合與評估分配，激勵員工以更加飽滿熱情的投入到工作中去，為社會發(fā)展盡最大的努力。

4 事業(yè)單位成本核算管理和控制存在的問題

4.1 成本管理觀念落后

我國進行傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變，還不足以實現(xiàn)事業(yè)單位的成本全面監(jiān)管，計劃經(jīng)濟改革形成的市場經(jīng)濟，需要由事業(yè)單位成本管理的基礎(chǔ)來支持。側(cè)重于成本事后管理的態(tài)度，導致事業(yè)單位的成本預算以及監(jiān)管工作存在缺失。單單觀察到日常的經(jīng)濟審核，而忽視了成本運營前的分析和預測、計算以及事中的趨勢管理、事后的整體研究分析都沒有得到足夠的重視和合理科學的管理方案。在社會不斷發(fā)展的背景下，面對發(fā)展帶給事業(yè)單位的巨大壓力，成本核算的工作方式已經(jīng)逐步向企業(yè)管理的方式轉(zhuǎn)變。基于此，事業(yè)單位要更加注重投入與產(chǎn)出比的衡量與分析，正確對待支出與效益的比例關(guān)系。

4.2 對于成本核算管理意識疏忽

長期以來，事業(yè)單位的資金經(jīng)費獲取形式都是由中央財政統(tǒng)一供給，這就造成很多地區(qū)的事業(yè)單位不計成效，使經(jīng)費運動低效運行，致使“三公消費”現(xiàn)象普遍嚴重。并且，獎懲和激勵機制方面也沒有足夠的重視，使事業(yè)單位工作人員缺乏成本管理的意識，對待成本預算沒有先見性，導致后續(xù)管理不到位，所以產(chǎn)生了很多漏洞。這種局面的形成很大一部分原因都是事業(yè)單位內(nèi)部人員沒有形成良好的管理意識，認為財政撥款能夠足以保證單位經(jīng)費的使用，不需要同企業(yè)一樣有激烈的市場競爭，因此就不需要進行系統(tǒng)的成本核算，對待成本控制的觀念也很淡漠，對待成本與效益的作用關(guān)系沒有控制意識，致使危機意識淺薄，若發(fā)生財政空虛、赤字時不能很好的應對。

4.3 成本管理與控制的方法落后

在事業(yè)單位的成本管理控制中，財務(wù)部門在統(tǒng)計和控制企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟流動時往往會按照傳統(tǒng)老舊的辦事形式，進而發(fā)生了很多困境。比如在開展成本管理階段時，由于事業(yè)單位對成本管理與控制的不重視，沒有專業(yè)人員對整體和局部的項目開展進行專業(yè)系統(tǒng)的指導、跟蹤與統(tǒng)計，進而造成項目預算賬目不清、顛三倒四；還有事業(yè)單位的負責成本管理的一些工作人員的崗位相對來說比較固定，人員的變動頻率較少，不論在成本、費用計算，還是經(jīng)濟統(tǒng)計、行政制度更新和法律法規(guī)的更新方面，都會有一定的局限性，個人主導性過于強烈，造成工作效率不高，也會在無形中喪失了成本管理體系的參考價值。

4.4 事業(yè)單位內(nèi)部無關(guān)開支層出不窮

一旦事業(yè)單位在管理過程中沒有辦法對本單位的管理手法的真實性和實效性進行相應提升時，導致的不良后果就是成本無端、失控增長。當管理人員無法正常把控事業(yè)單位的進出帳事項時，會在某些程度上導致經(jīng)濟交接喪失其原本的意義，令事業(yè)單位在進行項目運行時需要支出的項目經(jīng)費在某些程度上的增加，導致與服務(wù)項目無關(guān)的開支層出不窮，并且也使得事業(yè)單位不能很準確的衡量機構(gòu)內(nèi)部的經(jīng)濟支出與國家政策安排的財務(wù)補貼能否形成良好的分配。

5 加強事業(yè)單位成本預算管理與控制的具體措施

5.1 嚴格規(guī)范成本核對方式，提高預算目標的靈活性

對事業(yè)單位的經(jīng)濟方面進行重新規(guī)劃，其經(jīng)濟活動無論是不具備公益性質(zhì)還是具備公益性質(zhì)，都有相當?shù)牡纳鐣б妫⑶移渖鐣б嬉彩亲鳛楹饬啃艿臉藴省Ｒ虼耍谌粘５某杀疽?guī)劃統(tǒng)籌中，要把經(jīng)濟費用與經(jīng)濟價值進行均衡對比分析，并在考核事業(yè)單位業(yè)績的同時，要進行適當程度的思維轉(zhuǎn)變，把重點從經(jīng)濟效率中轉(zhuǎn)移，學會挖掘單位內(nèi)部自身業(yè)務(wù)的潛在優(yōu)勢，通過多種合理方式與途徑增加收入、節(jié)約開支，進而建立一套更具有實用性、適用性的成本管理與控制機制。

5.2 加強事業(yè)單位預算執(zhí)行過程的管理

事業(yè)單位的預算內(nèi)容主要包括了收入與支出的預算和征收計劃的預算，通常情況下，事業(yè)單位負責財務(wù)管理的工作人員都應在年初已經(jīng)確定為其一年的各個項目的預算和方案明細，并在年度執(zhí)行過程中嚴格按照預算方案控制各項支出，對政府的采購項目進行多角度審查與監(jiān)督并制成一份調(diào)研、評估、測算一體的報告。事業(yè)單位進行執(zhí)行預算的同時，要保證相關(guān)的預算管理手段能夠符合當下管理的需要，進而保證整個預算體系能夠更好地為公司進行服務(wù)。

5.3 打破傳統(tǒng)的成本管理手段，增強人員的跟蹤培訓

在依法、合理又有效的建設(shè)成本管理體系的衡量標準下，事業(yè)單位工作人員作為一個整體應該大大發(fā)揮創(chuàng)新精神，打破常規(guī)陳舊的成本管理模式，不盲目跟從適應過去發(fā)展模式的成本管控制度，要積極學習適應當前經(jīng)濟發(fā)展形勢，實現(xiàn)法制化、規(guī)范化、真實化的考核進程，從而加強事業(yè)單位內(nèi)部審計、財稅兩大部門的相互監(jiān)督。與此同時，對財務(wù)成本管控的工作人員要進行定期培訓，不斷更新相關(guān)專業(yè)人員的法律條文概念，并對其實行內(nèi)部、外部雙向監(jiān)督，實行成本管控能也提高相關(guān)工作人員的積極性，使事業(yè)單位的社會公共服務(wù)質(zhì)量通過經(jīng)濟效益的量化，重新進行整合與評估分配，激勵員工更加飽滿熱情的投入到工作中去，不僅能有效、嚴格的核查單位內(nèi)部的成本管控是否規(guī)范，更能激勵業(yè)績的提升，提高成本管理體制的整體效益。

6 結(jié) 語

綜上所述，加強我國事業(yè)單位成本管理與控制的意義來說非常重大。降低事業(yè)成本是保障我國政府改革順利進行的前提條件，養(yǎng)成事業(yè)單位良好的工作作風與風氣，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，也是提高我國事業(yè)單位成果質(zhì)量和事業(yè)規(guī)模效益的動力。首要任務(wù)就是拋棄已經(jīng)養(yǎng)成的落后的財務(wù)管控理念，承擔起更多的責任與義務(wù)，協(xié)調(diào)好財政支出的每一步，建立良好的成本控制體系，為我國事業(yè)單位的整體改革與發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促進國民經(jīng)濟增長和社會的進步。

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