優化配置河南省科技創新人才政策研究

常琳

摘 要：在當今知識經濟時代，區域經濟的發展更多的依賴于人力資本的數量和質量。人力資本成為區域經濟產生差異的根本原因。要實現河南省經濟跨越式發展與崛起，就必須落實人才強省戰略，造就一支優秀的創新人才隊伍，為實現中原經濟區崛起、河南振興提供強大的人才智力支持。文章以河南省科技創新人才為研究對象，結合區域創新理論，通過分析河南省創新人力資源的現狀、人才隊伍激勵機制及其存在問題，重點研究本省人才激勵機制與策略配置，為河南省創新人才隊伍的建設提供科學的依據與參考。

關鍵詞：創新人才；激勵機制；對策

中圖分類號：G322.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）27-0124-02

1 優化配置河南省創新人才的重要性和必要性

人才激勵機制就是組織通過設計需求目標，以有效的行為規范和懲罰性措施激發、引導組織成員的行為，提高他們的工作熱情和工作效率運行機制的功能。對于創新型人才，不同的激勵方式過程中可產生不同程度的對行為的影響，激勵模式是基于全球經濟一體化，立足市場經濟的改革和完善的發展要求的時代特色。

建立健全科學有效的創新人才激勵機制，可以大大激發員工的勞動熱情，調動其積極性，提高勞動生產效率，確保既定目標的實現；有利于創新人才潛力的進一步激發，提高工作效能；有利于科技創新人才的選拔和聚集，培育、造就一支優秀的科技創新人才隊伍。

河南經濟的振興是一個巨大的系統工程，這就需要中央政府和各級地方領導，各部門共同努力，進一步推動人才，特別是創新型人才，是最重要的、不可或缺的核心力量。因此，探究科技創新人才激勵機制，優化和合理配置創新人才政策，是加快實施“科教興豫”和“人才強省”戰略，推進創新型河南和中原經濟區建設的需要，對于刺激河南的經濟發展，深入實施各層次創新型科技人才隊伍建設，實現中原崛起具有十分重要的意義。

2 河南省創新人才政策配置存在的問題

2.1 創新人才激勵體系不健全、結構不合理

從我省總體狀況來看，創新人才的激勵和配置，無論是經濟組織還是非經濟組織都存在厚此薄彼的現象，激勵體系不夠完善，沒有形成物質和非物質手段、短期和長期激勵相得益彰的合理結構體系。

激勵機制設計不平衡，工資和薪金激勵突出的影響效果越來越弱，相對于一些非物質激勵，如帶薪休假或職業咨詢、家庭援助計劃，可能會成為未來創新人才激勵的亮點。精神激勵和物質激勵相結合，不僅可以減少激勵成本，而且提高了企業和政府對創新人才的接受度和認同度。

2.2 利益激勵機制缺失，政府激勵流于形式

我省中小企業眾多，民營經濟不發達，改革開放以來，在市場經濟體制下，一些企業進行了大規模的改革與調整，但由于改革不深入，許多企業面臨的市場競爭壓力還沒有完全轉化成技術創新的動力。

究其原因是長期以來忽視高校在技術創新中的示范作用，沒有加強科研與高等教育的有機結合，相關利益分配主體和機制設計很少考慮以重點企業為主體、聯合高等院校和科研機構建立產業技術創新戰略聯盟的模式，使得創新人才和企業合作效率低下。這就需要為中小企業尋找一個科技創新的動力源——高校科技創新人才與中小企業合作。這樣，科技資源得以充分利用，經濟區與高校、科研院所就可以實現多贏的局面。

2.3 激勵模式缺乏創新，優化配置政策不盡完善

制定和優化有效的創新人才激勵政策是引進人才和留住人才的關鍵所在。但我省的人才激勵和政策配置缺乏明確的目的性。在社會條件同等情況下，創新人才的聚集多少和引才用才的政策力度是呈正相關的，其地區經濟發展也越快。

我省的專利申請數量和質量都相對較低，這是由于我省缺乏個人知識產權保護和管理方面的相關政策法規。再加上政府的保護力度不夠，許多研發成果被創新人才的單位在其任期內無償擁有，甚至其中一些屬于個人專利也被公司無償占有，這些都會大大扼殺創新人才的勞動積極性和創造熱情。

2.4 創新人才的激勵環境還沒有完全形成

目前來看我省創新人才的激勵環境還沒有完全形成，相應的硬環境、軟環境和社會輿論環境三方面還存在部分缺失。高科技工業園區和高科技企業園區創業基地和創新人才基本沒有形成規模，創新人才市場和創新成果市場轉化建設尚不完善；不能提供優質、高效的支持服務，尊重知識，尊重人才，發揮人才作用的良好社會氛圍還沒有待進一步進行營造和創建等。

2.5 忽視創新人才的培訓和優化機制

在我省許多公司和有關政府部門未能正確認識培訓對于創新人才激勵的重要性，即使組織培訓也大多是走走形式和過場，不能真正發揮培訓對于人才的后續培育作用。創新人才必須不斷進行學習和完善才能提高他們的競爭優勢，滿足社會知識更新速度日新月異發展的需求。

不重視培訓的作用，創新人才最終將很難繼續創新。創新人才作為企業技術創新的主要載體，意識具有超前性、認識具有新穎性，應擁有創新技能，善于將創新知識轉化為創新成果，如果忽視和缺少培訓，很難吸引和留住真正的創新人才。一個充裕著創新型人才的組織應該是一個不斷更新思維和知識的“學習型組織”。在競爭日益激烈的市場環境下，創新型人才要接受再教育，提高整體素質。

3 優化配置河南省創新人才的對策思路

3.1 精神激勵與物質激勵，長期激勵與短期激勵相結合

雖然激勵方式多種多樣，但從內容和性質上看，可以歸結為物質激勵和精神激勵兩方面。在實施激勵措施時應該調查清楚，找到不同被激勵主體的激勵因素，使激勵力量的驅動力達到最優化。

充分發揮精神激勵的導向作用。對于人才尤其是高層次人才，精神激勵具有特殊的激勵作用。因此，在進行高科技創新人才激勵時，必須既有對其所創造的物質財富進行物質獎勵，又要對他們崇高的思想境界進行精神激勵。只有建立這樣的激勵機制，才能真正實現人盡其才，這才是真正的任人唯賢。

創新人才物質激勵除了貨幣激勵外，也要采取年薪制、股票激勵、知識等要素參與分配等形式。在實施創新人才激勵措施是采取自主靈活的形式，避免一刀切，對難以量化但確實做出重大成果貢獻的要給予相應的激勵。

3.2 建立創新利益激勵機制，優化配置相關政策

①政府相關部門在分配人才時，應當向企業傾斜。政府相關部門在分配人才時，應當向企業尤其是經濟區的高科技企業傾斜，為企業源源不斷地輸送人才；采取各種措施鼓勵支持政府、企業和高校聯合建設科技創新型孵化基地；當地高校與科研院所也要建立產學研相結合的發展機制，促進高校科技創新成果的市場轉化，借企業這一科研成果的最優孵化器、借企生蛋。以高校、研究機構為基礎建立大學科技園，發揮其在技術創新方面的作用，各級政府應探索科技成果孵化制度創新，建立一個善因導向的非營利科技創新孵化基地。

②進一步轉變和改進政府工作職能，優化配置相關政策。 在政策允許范疇內，可以考慮對高校新技術成果轉化中建立的有限責任公司所股權的收益按照校辦企業的財稅政策執行，建立專項基金。構建高效的政府科技基金申報、使用與監管機制，推動項目培育和配套支持，充分體現科技創新人才培養基金的引導和資源整合作用。

3.3 制定和完善創新人才激勵政策法規

進一步建立和完善我省創新人才的激勵機制和配置政策。在重點產業領域、高新技術領域及生物工程等產業引進和培育高級專門人才，集中完善和優化我省創新人才的相關政策。為創新人才來我省創業提供優惠的稅費減免政策，享受優惠政策。建立激勵創新人才的平臺。繼續加大對創新人才培養、吸引和使用力度。

3.4 營造良好的創新人才發展的社會大環境

①加快創新人才市場建設和成果市場轉化。發揮市場配置創新人才資源的基礎性作用，使之形成一個多層次、多元化、網絡化和一體化服務的創新人才資源市場化配置機制。

②建立高科技創新人才創業園和科技園區。參考借鑒相關先進模式，建立經濟技術開發區，成立留學生創業園，應對創業園區在土地使用和征稅等方面給予方便和優惠的政策支持，使之成為吸引創新人才的基地。

3.5 建立系統的創新人才培訓和優化機制

為了更好地優化創新人才政策配置，必須加強創新人才的培訓，使培訓成為一種有效的人才激勵要素。

①建立有特色的創新人才培訓制度。要更多的采用培訓、交流訪問等激勵措施，建立多渠道、多層次的創新人才體系加大對繼續教育、進修深造、組織參加技術交流，把資金投入到開發和培訓中，想方設法培養人才、留住人才、重用人才。同時，加強創新訓練的發展策略，培訓政策制定、實施和評估培訓項目和培訓結果。

大力發展現代遠程培訓。充分利用互聯網、多媒體等現代高科技手段積極構建構建網絡化、開放式、自主性終身教育體系，保證創新人才知識體系的完整性和時效性。

②明確創新人才培訓優化的目標。各級政府應按照《河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和建設中原經濟區藍圖的要求，在重點產業和領域加強創新人才的培訓。圍繞中原經濟區建設對人才的需求，在戰略支撐產業、高新技術領域和能源、交通等戰略基礎產業給予創新人才培訓支持，增加科技創新人才到國內外高水平研究機構進修、開展學術交流的機會，為人才選拔、培養、提供教育支持。

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