公立醫院的普法管理實踐探索

黃偉娟

摘 要：文章結合公立醫院在“六五”普法宣傳工作實踐，總結有效做法，探討公立醫療機構在“七五”普法中的宣傳教育模式。

關鍵詞：普法；傳教育；七五”普法

中圖分類號：F841 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）27-0138-02

十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，2015年是全面推進依法治國的開局之年，深化法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進醫療衛生機構的“六進”主題宣傳活動一直是普法教育的重點。

實際面對的局面是醫療機構尤其是大型的醫院，醫療業務非常繁忙，如何開展普法宣傳是一個工作難點，本文嘗試結合醫院在“六五”普法宣傳工作實踐，探討醫療機構在“七五”普法宣傳活動的模式。

1 存在的問題

1.1 工學矛盾還比較突出

普法工作與日常工作矛盾突出。醫院的業務量大，各科室都擔負著各自的醫療業務，工作量大，工作時間安排緊密，參加普法機構統一安排的法制知識培訓機會較少。普法機構在法制培訓課程安排上也比較難，即要考慮整體又要兼顧科室工作，所以人員集中學習機會較少，利用業余時間學法又缺少有力的評估與監督手段，不利于掌握人員學知情況。

1.2 缺少經驗交流

“六五”普法實施以來，還沒有到其他地區、單位和部門進行學習和交流，缺少工作經驗借鑒，工作信息閉鎖，在工作方式、方法上存在局限性，限制了法制宣傳教育工作多方位開展。

2 主要的做法及成效

2.1 一把手擔綱，明確普法要求

“六五”普法工作開展以來，醫院制定了五年普法規劃。同時，為了更好地促進“六五”普法及法制宣傳教育工作各項措施的開展和落實，完善組織網絡，堅持一把手親自抓，實行一把手負總責，在全院形成了相互聯系、相互協調、縱向到底、橫向到邊的“六五”普法工作組織領導體系。

2.2 全院總動員，深化學法用法活動

重視提高醫院員工普法宣傳教育，加大反腐倡廉、依法行醫、依法辦事的廉潔教育學習，以2014年為例，一年內組織了19場次的廉政教育學習，共對4514人次包括全院管理干部、醫生、黨員、新員工、重點崗位等人員進行了不同主題的普法廉潔教育培訓。

醫院共投入近13萬元，購置各種普法輔導材料，舉辦178場、近3萬人次參加的院內普法活動。在醫院內針對不同的人員舉辦實用性的普法活動，如每年新員工舉辦的《醫療核心制度解讀》、對全體護士舉辦《護士條例》學習班等等都取得了很好的效果，增強了全院員工的法律意識。每年組織全體干部職工參加學法考試，合格率達100%；優秀率98%以上。

2.3 凸顯醫院特色，在社會廣泛宣傳發動

醫院根據“六五”普法要求，圍繞醫院工作、結合醫療行業特色，設立了適用性強的普法計劃，開展切合本行業特點的法律教育，提高普法實用性和適用性。利用醫院人流量大的優勢，在院內宣傳欄、LED屏等媒介宣傳各種普法知識，營造普法宣傳氛圍，增強廣大群眾的法律意識。同時，在醫院舉辦的健教、義診、巡回醫療等各種活動上，派發“六五”普法資料，為病人及家屬提供法律咨詢，突出“六五”普法的重要意義、內容和要求。以巡回醫療的普法活動為例，五年來，至今共88次派出普法宣傳人員，對19 066人次的群眾派發13 840份計劃生育、醫保、農保、法律知識100問等各種政策法規宣傳資料，共投入金額近24萬。

2.4 完善制度，嚴格獎懲，加強監督

在制訂了“六五”普法的五年規劃中明確了指導思想、組織領導及具體措施，將普法工作納入醫院重要議事日程，與醫療工作同規劃、同落實、同考核，保證將普法工作落到實處。

醫院除不折不扣地執行上級各項醫療工作的規章制度外，積極推動各部門完善制度建設，促進醫院管理由“人治”轉變到“法治”，如2014年，全院共修訂了308項制度。

在醫院管理中長期堅持院務公開制度，對醫院重大的活動、人事任免、財務收支、組織發展、職稱晉升、評優評先等定期在院務公開欄和指定地點公布、公示，讓全體職工了解醫院的大事和具體情況，自覺接受職工群眾的監督，杜絕暗箱操作，增加決策的透明度。醫院每年對醫院領導干部進行測評，收集職工對醫院管理及建設的意見和建議。

2.5 創新普法形式，推進依法治院工作

在市紀委的統一部署下，醫院成為廣州市衛生系統三個開展醫務監督委員會試點工作單位之一。醫院緊密結合醫院實際，成立醫務監督委員會。推選產生的19名委員分為8個監督小組，分別對醫院的醫療質量、財務、醫用耗材、藥品、基建、設備、人事、物資等方面進行全面監督。使監督橫向到邊、縱向到底覆蓋人、財、物、醫療質量四大方面。試點工作開展以來，委員會對院內外招投標、現場驗收等工作的310個項目進行了140人次的監督。本項工作得到市、區各級紀委的認可，并在當地衛生系統全面推開。醫院通過醫務監督委員會的試點工作，推進醫院各項工作更規范，并進一步增加了醫院院務公開的透明度，初步達到了依法治院的目的。

醫院認真按照“六五”普法的要求開展各項工作，依法治院、依法辦事，取得了較好的成績，在“六五”普法工作周期中，實現了歷史性的跨越式發展：成功晉升為三級甲等醫院；康復醫學科、腫瘤科被評為“廣東省重點專科”，放射科被評為“廣州市重點學科”；重癥醫學科被評為“廣東省青年文明號”；還獲得如“廣東省衛生系統創先爭優活動先進集體”、“全國爭創綠色醫院建筑示范工程先進單位”、“廣東省勞動用工守法標桿單位”、“全國無煙醫院”、“廣州亞運會亞殘運會組委會先進集體”、“廣東省優質護理服務先進單位”等70多種榮譽稱號。

3 “七五”普法工作計劃

3.1 進一步提高對普法工作重要性的認識

加強對各部門管理人員的法治理念和知識培訓，切實提高管理人員對法制宣傳教育工作重要性的認識，確保普法工作軟、硬件到位，督促他們以身作則，發揮表率帶頭作用，保障“七五”普法規劃深入開展。

3.2 進一步創新法制教育工作的理念和方法

要適應形勢任務的新變化和干部職工法律需要的新要求，積極推進法制宣傳教育工作，積極創新工作方式方法。

一是拓展法制宣傳平臺。要充分發揮新媒體如微信、微博等宣傳陣地作用，定期推送普法知識，拓寬法制宣傳教育渠道。二是進一步解決工學矛盾。把法制宣傳教育融入崗位工作、學習、培訓等工作中，與各項日常工作緊密結合，確保法制教育與日常工作相互滲透，相互融合。三是與當地普法辦加強經驗交流。采取“請進來、走出去”的方式，加強部門、地區普法經驗交流和借鑒，開闊工作人員視野，拓展工作思路，發掘工作新方法、新方式。

參考文獻：

[1] 李一帆.淺談新時期如何做好普法依法治理工作[R].南寧：西鄉塘區司法局，2011.

[2] 戴平，肖都福.淺析目前法制宣傳教育存在的問題及對策[R].重慶：壁山縣司法局，2006.