中國農民工問題的時代屬性

陳紫鵬?吳九占

摘 要：人類滿足自身需要是歷史發展的邏輯根源，農民向工人轉化是歷史發展的必然要求。在社會主義初級階段，城鄉分離對立融合規律下的農民工問題是不可避免的。當代中國的農民工在經濟、政治、文化公共服務、利益表達等方面處于弱勢地位，我們應該聚焦這個弱勢群體的實際需要，真正關心他們的生活，切實保證他們的社會利益，才能維護社會的長期穩定與發展，構建社會主義和諧社會，實現這個和平與發展的時代主題。

關鍵詞：農民工；時代；弱勢群體

一、中國農民工問題產生的歷史邏輯

1.人類滿足自身需要是歷史發展的邏輯根源

歷史發展的邏輯根源是指歷史發展客觀規律形成的本源性原因，人滿足自身更好生存發展需要的必然要求是人類社會歷史發展的邏輯根源。馬克思與恩格斯在探究人類歷史的發展問題時，對人類的需要問題給予了極大的關注。他們在《德意志意識形態》中，肯定了人們的需要“即他們的本性”，認為人類的需要是“歷史的第一個前提”，人類首先要滿足自己的本性——“生產物質生活本身”，才能“創造歷史”，進行歷史活動。

同時，在馬克思與恩格斯看來，人類的需要不是單個的抽象物，而是鮮活的事實；它不僅僅是生物本能的需要， 還包括現實生活中的社交需要、勞動需要以及其他形式的社會需要。這是因為人類為了滿足自身衣、食、住等最基本的生理需要必然要依靠一定“滿足需要的手段”，而為了滿足“滿足需要的手段”的需要又會產生一些新的需要。交往的需要、生產的需要以及認識并改造世界等各種“新的需要”就是這樣歷史地生產出來的。在這個意義上，我們說，人類歷史首先是人類滿足自身需要的歷史。人類歷史正是在這樣的邏輯根源下——即滿足自身需要和產生新的需要形成的往復循環——顯現著人類自身需要的不斷變化發展，也映射著人類歷史、文明不斷發展進步的腳步。

2.農民向工人轉化是歷史發展的必然要求

伴隨人類不斷滿足自身的需要，人類歷史、文明也在不斷進步，社會生產力也在不斷發展。新的生產力發展會使社會分工愈加細化，分工的細化使得農業與工業部門分化，進而出現農業勞動者與工業勞動者的分化。工業勞動者進一步的分工又促進了工業化發展，工業化的發展擴大了生產規模經濟效應，吸引了更多人集聚，從而形成了社區與城市。同時生產力的發展也使得農村多出了許多剩余勞動力，這壓縮了農民的生存空間。另外為了進一步發展社會生產力，城市需要許多城市工業工人，而城市生活的現代性也在吸引著農民。如此一推一拉形成的合力，就造成了農村向城市的勞動力轉移。在這個意義上，我們說，農民向工人轉化是農民滿足自身更好生存發展的需要，也是社會生產力發展的必然要求，作為傳統農業社會主體力量的農業勞動者必然會向現代工業社會需要的工業勞動者轉化，農村居民也因此向著城市居民轉變。這正如遲子華在《農民工與近代社會變遷》一書中所論述的那樣，“工業的發展，城市的近代化，勢必產生對農民工的需求；而農民，特別是失地農民，要在劇烈的社會變動中求生，更渴求有工可打。共同的需要所形成的張力，不斷孕育、催生農民工，一代又一代。”[1]

3.城鄉分離對立融合是歷史發展的客觀規律

“物質勞動和精神勞動的最大的一次分工，就是城市和鄉村的分離。城鄉之間的對立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制向國家的過渡、地方局限性向民族過渡而開始，它貫穿著全部文明的歷史直到現在。”[2]而隨著生產力的發展，社會分工的進一步加深，也產生了個人利益或家庭利益與所有互相交往的個人共同利益之間的矛盾。一部分有著共同利益的人集合，而另一部分有著共同利益的人集合，這樣就產生了不同的利益集團。這些利益集團因共同利益再聚合就逐漸發展成了不同的階級。在私有制社會，“代表城市”階級利益與“代表鄉村”階級利益的分裂與對立，致使城市與鄉村走向分裂與對立。這正如馬克思、恩格斯所說， “任何新的生產力，只要它不是迄今已知的生產力單純的量的擴大（例如，開墾土地），都會引起分工的進一步發展。某民族內部的分工，首先引起工商業勞動和農業勞動的分離，從而也引起城鄉的分離和城鄉利益的對立。”[3]在社會主義初級階段，我國的社會生產力發展水平有限，尚不足以避免或杜絕城鄉之間分離所引起的利益差別與分化。同時，為了更好地創造生產力，我國在社會生產勞動中實行的是按勞分配制度，而不是按需分配，那么城鄉之間就有差別，階層利益之間就有差別。于是社會生產力發展水平與階層間各自利益的訴求就產生了矛盾，這是形成農民工問題的根本原因。

二、中國農民工問題演化的邏輯歷史

基于歷史發展的邏輯根源，農民向工人轉化是歷史發展的必然要求，城鄉分離對立融合是歷史發展的客觀規律。那么在這些歷史邏輯的作用下，我國的農民工問題具體是如何演化的？這就需要探討我國農民向工人轉化的邏輯歷史（印證歷史邏輯的歷史事實）。

1.早期的自然轉化

從1840年鴉片戰爭到1919年五四運動，隨著外國資本經營的企業、清政府洋務運動的官辦企業、民族資本企業的建立，近代工人階級隊伍產生并壯大。1894年甲午戰爭前，在上述三種企業中的產業工人人數大約有10萬；1911年辛亥革命加速了封建生產關系和政治制度的瓦解和崩潰，我國農村勞動力開始了一定規模地向城鎮轉移就業，中國工人階級人數也由甲午戰前的10余萬增加到100萬左右；到了五四運動前后，全國產業工人的總人數約計260萬，這些產業工人大多數來自于破產農民。[4]

這時期中國自然出現了農業勞動者與工業勞動者的分化，農民向工人轉化是自然進行的，加上城市的利益（如城市的人口承載力等）尚未飽和，轉移進城的農民大多數相對順利地完成了生活地域與職業身份的徹底轉變，很快適應和融入了城市生活。

2.自然轉化通道的堵塞

新民主主義革命勝利，新中國的建立，中國開始工業化道路。1956年完成的三大改造使得中國的生產力水平有了較大的提高。城市的發展吸引了大量的農民向工人轉化，向城市遷入。“這時候全國的產業工人有4651萬。”[5] 而巨大的流動人口給社會發展帶來了不穩定因素。“從1954年到1960年，全國人口的遷入、遷出的發生率，高達35%到50%，絕對數波動在2000萬到3000萬之間。1957年3月2日，國務院公布《關于防止農村人口盲目外流的補充指示》；1957年12月18日，中共中央和國務院聯合發表《關于制止農村人口盲目外流的指示》。由此可見當時農村人口向城市流動問題的嚴重。”[6]

有鑒于此，同時為了便于計劃經濟的實施，中國政府開始對人口自由流動實行嚴格限制和管制。1958年1月，《中華人民共和國戶口登記條例》第一次明確地將城鄉居民區分為“非農業戶口”和“農業戶口”兩種不同戶籍。同時，農民想變成產業工人，享受城市工人待遇只能通過單位招工的形式。這樣事實上就堵死了農民向城市產業工人主動自然轉化的通道，造成了農村與城市利益的差別，中國的城鄉二元結構開始形成。

3.“離土不離鄉”與“離鄉又離土”

自然轉化的通道被堵塞，但是工業化發展需要產業工人，需要農村的剩余勞動力，這樣就衍生了早期具有“離土不離鄉”特征的農民工。1978年12月，中國共產黨召開十一屆三中全會，從此中國走上了改革開放的道路。改革開放首先是農村土地所有制的改革，在農村實行家庭聯產承包責任制極大地解放和發展了農業生產力，農產品和農業勞動力出現剩余。原來的社隊企業變為了鄉鎮企業，因此大量農民脫離土地進入鄉鎮企業就業。對于這些身份是農民，但職業是工人的群體，張雨林在1984年寫文章時，首次以“農民工”這個概念來描述他們，而后農民工作為對這一群體的稱謂被繼承至今。

到了20世紀80年代后期，隨著改革開放的進一步深入，東部沿海地區經濟快速發展，其對勞動力的需求吸引了更大量的農民離開鄉鎮進城務工，因而出現了“離土又離鄉”的農民工。“到1988年我們全國的農民工，大概是三千萬人。1992年，小平南巡講話以后，經濟進一步大發展。后幾年，基本上是每年增加一千萬農民工，到1996、1997年的時候，農民工已經達到八千萬人。離土又離鄉的農民工就有八千萬。到2002年的年底，農業部的統計，農民工達到九千四百六十萬。離土離鄉的農民工大約九千多萬。那么，鄉鎮企業離土不離鄉的農民工有多少呢？雖然最近幾年有所減少。我認為這兩類的農民工，大約到過一億三。”[7] 可見隨著改革開放與社會主義市場經濟的發展，進入城市務工的農民將會越來越多。那么可預見的，在這些數量可觀的農民工與城市原有的利益階層將會產生一定的矛盾。

三、中國農民工問題的時代焦點

如上文所述，在城鄉分離對立融合的客觀規律下，農民向工人轉化與原有城市階層產生一定的利益矛盾是無法避免的（即使從發達國家的經驗來看，這一矛盾也是存在的，如勞工與移民問題）。那么當前我國解決農民工問題的時代焦點就應該是讓農民工階層更好更快地融入城市，公平地享受城市利益。但本應是“城市主人”地位的農民工當前卻仍處于利益弱勢地位，屬于社會的弱勢群體。

1.經濟利益的弱勢群體

有學者按2010 年的職工最低工資標準將農民工分成低收入農民工階層、中收入農民工階層和高收入農民工階層三個層次，并以此對重慶市農民工群體進行了調查。調查顯示：低收入農民工階層月收入1000 元以下的約占農民工總體的26%；中收入農民工階層月收入1000～2000 元的約占農民工總體的60%；高收入農民工階層月收入2000 元以上的約占農民工總體的14%。[8]這個數據從側面反映了大部分的城市農民工月收入是較低的。

農民工群體平均工資水平低下深刻表現出改革開放以來形成的城鄉利益格局。改革開放前，就一直有少數農民被基層政府公派到城市中從事非農業生產，這些農民在城市的工作性質是非正式的，而且與城市工人做著相同的工作，卻拿不到相同的工作報酬。農民工同工不同酬的現象在改革開放后也一直存在。某些調查統計結果顯示，同樣是相同崗位與相同的勞動生產率，城市農民工群體的工資平均比城市正式工低約32%。僅從這一項推斷，全國近一億多的農民工每年就能讓相關企業增加利潤七千億元。在同工不同酬現象的同時，企業還存在著拖欠農民工工資的情況。農民工通過非理性的集體行為追討薪水的狀況時有發生。這樣反過來看，就是說農民工沒有得到原本屬于他們的利益所得，他們屬于經濟利益的弱勢群體。

2.政治利益的弱勢群體

農民工群體政治參與的成本較高，使得他們的政治利益被動性地受損。國家法律規定，農民工與城市職工同樣享有選舉權與被選舉權，享有參與政治生活與管理國家事務等權利。但是在現實生活中，農民工的政治權利在其外出務工的地區無法得到實質性的保障。比如按照相關的規定，選民在沒有轉出戶口而實際上已經移居異地的情況下，要取得原戶口所在地的選民資格證明，才能在現在的居住地參加選舉。然而在實際的操作過程中，農民工回原戶口所在地辦理選民資格證明，要付出較高的時間成本與金錢，那么他們更多地會因為這些繁瑣的選民資格手續而選擇放棄參加選舉，放棄自己的選舉權與被選舉權。諸如此類的因素都使得農民工在城市的政治參與中無可奈何地扮演著局外人的角色。

3.公共文化服務的弱勢群體

新生代農民工已成為農民工群體的主要組成部分。相比傳統的老一輩農民工，普遍為“80后”“90后”的新生代農民工對城市生活更為向往，因而他們有較大的文化生活訴求。但是農民工群體自身具有特殊性。他們在城市的經濟地位本來就處于弱勢地位，因此缺乏足夠的文化消費能力（看一場演唱會或者一場芭蕾舞表演也許要花費他們四分之一的工資）。加上他們普遍從事較為辛苦的體力勞動，辛苦的勞動讓他們更傾向于用睡覺來打發自己的閑暇時間（或者看看手機新聞、上網聊天娛樂這種成本較低的文化娛樂活動），這就使得他們更加缺少時間來進行文化生活。同時在現實工作與生活中，城市的公共文化服務對農民工群體的覆蓋是不足的，特別是社區與企業對農民工群體的公共文化服務供給不足。在企業方面，企業對農民工的文化生活投入是非常有限的。因為農民工主要是在中小型企業工作，這些企業自身的資金與企業管理經驗等方面本身就存在不足，加上農民工的基數大、流動性強與企業逐利的本性等原因，企業就更不愿意在文化建設上投入過多。在社區方面，社區缺乏對農民工文化生活工作的重視，特別是城中村等農民工聚集較多的社區，缺少面向他們免費開放的農民工文化娛樂設施（如農民工社區文化站、農民工社區服務中心）與文化娛樂活動（如農民工文化匯演、農民工生活知識競賽等）。那么總體來說，農民工是公共文化服務的弱勢群體，他們文化生活的缺失使得他們業余生活單調，甚至會導致心理問題。

4.利益表達的弱勢群體

在城市社會中，農民工處于“失語者”的位置。他們缺少對自身生存利益與相關社會事務的話語權，缺乏便捷的制度化的利益反饋表達渠道。在我國的勞資關系中，勞動者應該依靠工會來維護他們的權益。然而，從現實情況看，農民工尋找工會幫助維權的意愿較小，即使工會組織愿意承擔起農民工維權的重任，但缺乏強力的維權手段、維權政策，工會維權同樣困難重重。加上農民工自身法律意識缺乏、經濟困難，通過訴訟方式維護其合法權益的可能性同樣微乎其微。雖然，我國建立了法律援助制度，但法律援助機制不健全、人員缺乏、經費不足等原因也使得農民工無法有效地通過該項制度來維護自己的合法權益。這樣來說，農民工是利益表達的弱勢群體，他們很多時候只能通過非理性的集體行為來維權。

四、結語

農民向工人轉化是歷史發展的必然，也是現代社會發展生產力的需要。在社會主義初級階段，在城鄉分離對立融合的客觀規律下，農民工問題是不可避免的。農民工問題的實質就在于農民工利益的合理分配，農民工作為城市的主人理應得到本應就有的城市利益。現今我們應該聚焦的是如何更好地關照這個弱勢群體的實際需要。

首先，要切實提高他們的經濟水平。要落實這一點最根本的是做好農民工的職業培訓與他們子女的教育工作。“打鐵還需自身硬”，只有自身的素質提高了，才能在社會主義市場經濟下更好地進行階層流動。其次，要最大限度地體現社會主義制度的優越性，改變以往效率優先兼顧公平的做法，要把公平正義提高到與經濟發展同等重要的位置。那么對于現階段的農民工問題來說，就要加大力度改革城鄉二元結構下的戶籍制度。國家應廢除戶籍與利益的掛鉤的條例，減少黏附在戶口上的利益差別，實現公民權利平等；采取過渡性的措施， 逐步建立以經常居住地為標準的統一的戶籍制度；系統地將戶籍改革與其他各項政策、措施密切配合，如社會保障制度、土地制度、住房保障制度等。再次，要深入調查農民工在政治生活中的實際困難，因地制宜地制定相關的規定，降低他們政治生活參與的成本，保障他們依法選舉和被選舉的權利。最后，要關注農民工的文化需要與利益訴求，提高城市文化公共服務的有效覆蓋面積；建立完善的農民工社會保障制度、利益反饋機制，加強發揮工會的作用。

總之，農民工問題就是牽動中國社會全局發展的一根“命脈”，是現階段中國最大的民生問題，只有真正關心他們的生活，才能維護社會的長期穩定與發展，只有切實保證他們的社會利益，才能更好地實現小康社會的發展目標，構建社會主義和諧中國，進而實現這個和平與發展的時代主題。

參考文獻：

[1]遲子華.農民工與近代社會變遷[M].合肥：安徽人民出版社，2006.

[2][3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[4]王永璽.試論中國工人階級早期的組織狀況及特點[J].中國工運學院學報，1988（01）.

[5]何美金，鄭英隆.農民工的形態演變：基于中國工業化進程長期性的研究[J].學術研究，2007（11）.

[6]崔曉黎.城鄉戶籍制度改革與政策建議[J].今日中國論壇，2009（01）.

[7]陸學藝.農民工問題的由來與解決之道[N].云南政協報，2004-11-17（6）.

[8]李佑靜.社會各階層收入差距及影響因素研究——對重慶市的調查分析[J].西部論壇，2010（06）.

（作者單位：廣州大學政治與公民教育學院）