新生代農民工職業化教育對城鎮化發展的影響研究

李怡潔

摘 要：當下新生代農民工問題日益受到政府和社會各界的廣泛關注。作為新時代下城鎮化建設的主力軍，新生代農民工的職業素養、教育文化水平、責任意識等因素至關重要。但是，就目前我國新生代農民工的受教育現狀來看，其相關的個人條件和能力等因素已經成為制約城鎮化建設的瓶頸。本課題主要研究新生代農民工職業化教育對城鎮化發展的影響，以期為解決新生代農民工的受教育問題提出切實可行的對策，從而更好地推動城鎮化發展。

關鍵詞：新生代農民工；職業化教育；城鎮發展

2010年1月31日，中共中央、國務院發布2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，其中明確要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”。由此，新生代農民工的問題逐漸提上議程。南寧作為廣西這個農業大省的省會，應當發揮領頭羊的作用，引導廣西的發展。鑒于此，南寧市應加大力度通過職業化教育將新生代農民工武裝成為具備良好道德品質、必要文化知識和基本就業技能的社會急需人才，為實現廣西城鄉發展和經濟進步奠定基礎。

一、何為新生代農民工

1.新生代農民工界定

社會各界對新生代農民工沒有統一的定義，比較受各界認同的是全國總工會新生代農民工問題課題組的研究報告中給出的：新生代農民工系指出生于20世紀80年代以后，年齡在 16 歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口。具體可以理解為：“新生代”指的是20世紀 80年代之后出生的；“農民”指的是身份，“工”指的是職業，“農民工”即指戶籍身份為農民，有承包的土地，卻離開土地進入城鎮，主要從事二、三產業，以工資收入為主要來源的人員。

2.新生代農民工的特征

新生代農民工群體不僅包括成年后來到城鎮務工的，還包括從小跟隨父母來到城鎮，一直在城鎮中生活的青少年。該新生代農民工群體，同其父輩農民工群體，以及同樣在城鎮中生活的本土城鎮青少年群體相比，有著明顯的特征。據南寧市新生代農民工的調查，可以總結出以下幾個特點。

（1）受教育水平有所提高。隨著農村“讀書無用論”觀念的打破，人們對子女的教育意識也日益強烈，在這一環境中成長的新生代農民相比之下得到了更好的、更廣泛的、更深層次的教育，人格素養、文化水平和就業技能得到了一定的提升。據調查，南寧市某地區的新生代農民工中學及以上文化程度的比率為68.3%，相比老一代農民工的46.2%，上升了22.1%。

（2）市民化。由于新生代農民工離開了農村，長期生活在城鎮中，其生活、學習、工作、觀念、習慣等逐漸被城鎮同化，其“市民化”傾向也日益凸顯。

在觀念上，新生代農民工更傾向于在城鎮扎根發展，對城鎮的歸屬感較為強烈；生活方式上， 新生代農民工逐漸向往精神的享受和愉悅，自我意識逐漸地增強。

（3）過渡性。新生代農民工大多數以務工為生，關注工作條件的改善和工資水平的提高，有一定的權利意識，具有明顯的城市人特征，而且生活方式和觀念習慣也日益接近城鎮居民。但是受二元體制的限制，他們的戶籍身份卻無法使他們擺脫農民的屬性。新生代農民工處于由農村人向城鎮人的過渡的過程中，兼具了農民與市民的雙重性質。

（4）雙重排斥性。城鎮生活決定了新生代農民工有著與傳統的農民工不同的人生觀、世界觀和價值觀，他們離開了土地，對農業生產的了解不足，其鄉土觀念也日漸淡薄，因此，新生代農民和農村社會有著些許的相互排斥性；此外，受城鄉二元結構的限制與自身條件的制約，新生代農民工也很難真正融入城鎮主流社會，這使他們不得不處于一種被城鎮排斥的尷尬境地。

二、新生代農民工職業化教育

1.新生代農民工職業化教育的界定

對新生代農民工的職業化教育可以理解為：對新生代農民工這一特殊社會群體進行以服務高質量就業為目標，以培養擇業、就業、創業本領和綜合素質為任務，以職業知識、職業技能、職業道德、職業紀律等為重點內容的各類教育服務的總和。

2.南寧市新生代農民工受教育的現狀

研究者對南寧市新生代農民工進行了調查，經過整理，總結出了南寧市新生代農民工的受教育現狀，主要分為以下幾個方面：

（1）參與職業教育的人數較少。調查顯示，主要的問題是新生代農民工，參與職業教育的人數較少，在調查的農民工中，僅有23.5%的農民工參與過職業培訓，其中影響因素很多。第一，收入水平較低。新生代農民工的月收入主要集中在1000～1500元之間，可想而知，生活之余少有存款可用于教育。調查中45.2%的新生代農民工因為缺乏資金，無法接受教育。第二，家庭不支持。調查結果中，僅有12.3%的新生代農民工家庭非常重視農民工在城鎮的教育培訓，有35.3%的新生代農民工家庭不支持農民工在城鎮的教育培訓。可見，家庭環境也是新生代農民工受教育的影響因素之一。第三，教育資源缺乏。南寧市的基層農村中55%左右的人認為他們的教育條件只能提供基礎的義務教育，好一些的農村也只配備了中小學教育設施，對于針對性職業教育和培訓更是遙不可及。第四，企業忽視員工教育培訓。在參與就業的新生代農民工的調查中，認為企業重視員工教育培訓的人數占6.7%，認為企業不重視員工教育培訓的人數占樣本總數的 80.6%。可見企業確實應當進行反思和改善。第五，政府關注不夠。只有1.9%的農民了解國家對城鎮務工人員的教育培訓政策，一般了解的占19.8%，沒聽說過的新生代農民工占60.2%。

（2）職業教育的內容單一。在參加過職業教育培訓的受訪者當中，59.7%的人所參加的是農業技術方面的培訓，參加過外出務工技能培訓的只占16.2%，僅有4.1%的人接受過基本的文化學習。而且參加過培訓的農民所學的技術技能類型較少，84.4%的參加過培訓和學習的農民只參加過一種技術技能培訓和學習，參加過兩種或兩種以上技術技能類型培訓和學習的農民僅占參加過培訓和學習人數的12.7%。

（3）職業教育的渠道較少。在參加過培訓的受訪者當中，由政府組織參與培訓學習的占58.4%，由企業組織參與培訓學習的占17.5%，自己通過各種關系尋找的占53.2%。由此可知，政府組織和自己尋找是農民參加培訓和學習的主要渠道。

（4）職業教育的需求大。據調查，

接受職業教育培訓的新生代農民工中，所接受的職業教育主要集中在美容美發、維修、建筑、廚師、家政、服裝等行業。在調查中，有意愿參加職業技能培訓的占75.1%，他們表示這種教育很有幫助。據粗略統計，新生代農民工選擇學歷培訓的占11.1%，選擇技能培訓機會的占56.2%，選擇藝術培訓的有17.9%，選擇法律培訓的占16.8%。還有人想獲取創業技能和保障保險等方面的知識教育。

三、新生代農民工職業化教育對城鎮化發展的影響

1.城鎮化的界定

城鎮化是伴隨生產力的發展及工業化的出現而產生的，是世界各國在現代化進程中社會結構不斷演變的動態過程，通常指人類生產方式、生活方式和居住方式的一種重大變遷。

2.新生代農民工職業教育對城鎮化發展的影響

（1） 為城鎮化發展提供人員支撐。城鎮化是一個大量整合人力、物力、財力的大工程，人力是必不可少的，新生代農民工作為主力軍，勢必要擔以重任。與西方發達國家的城鎮化相比，我國的城鎮化需要的人力不光是數量上的，更重要的是質量。這就需要教育的力量來裝備我們的隊伍。通過職業教育，農民的人力資本將得到進一步的開發和利用，從而為城鎮化戰略的實施儲備豐富的高素質勞動力。

（2）加快城鎮化進程。良好的教育體系有助于吸引農村人口向城鎮轉移，針對城鎮化發展進行的職業化教育，有助于使新生代農民工更快更好地融入城鎮生活，這必將促進城鎮化進程。此外，職業教育可以促使農民工科技文化素質的提高，從而提高生產力，提高工作和生活的效率和質量，加快城鎮化建設及城市的健康發展。

（3）促進城鎮精神文明建設。職業教育可以把技能教育、職業素養、公民品德良好地結合在一起并傳達給農民工，這種文化的力量、科學的精神能在有形或無形中對生活在城鎮中的新生代農民工產生潛移默化的作用，從而促進城鎮的精神文明建設，有利于社會和諧與穩定。

（4）改善城鎮中就業結構。新生代農民工從農村轉入城鎮，離開了土地，離開了農業，逐漸轉入二、三產業，甚至選擇了自主創業。在職業教育的培養下，接受更高層次的專業知識和技能培訓，在務農的就業方向上，多了更多更廣的選擇，同時也推動城鎮化發展中產業的轉型和結構的調整，實現了人力資源更加合理的配置。

（5）帶動相關產業的發展。教育是一項基礎性、先導性的產業，在針對新生代農民工進行的職業化教育的引領下，更多的相關行業隨之衍生，豐富城鎮化產業類型的同時，也可以滿足更多人的需求，增強人們對城鎮化建設的滿意度和認同感，增強城鎮化發展的經濟實力和競爭力。

四、加強新生代農民工職業化教育的對策建議

盡管學術界已經給出很多有關新生代農民工職業化教育的對策和建議，但結合具體地區的實際情況，有些措施還有待完善和補充。

1.政府

（1）增加經費投入。所謂經濟基礎決定上層建筑，經費是新生代農民工接受良好職業教育的基礎和保障，政府應保障和適度增加相應支出，保障新生代農民工的職業教育得以順利進行。

（2）完善政策。政府在出臺指導性政策的同時，也應該完善檢查監督制度，形成完備的政策制度體系，保障農民工的權利，同時加強政策的執行力，使信息化的文字決策和規章制度得以落到實處。

（3）加強宣傳。鑒于一部分農民工對國家的相關政策不夠了解，政府應組織運用如宣傳報、宣傳欄、廣播、電視、座談會等多種途徑，以農民工容易接受和理解的方式方法將政府的信息和決策傳達給農民，并做好意見反饋，讓農民工了解并掌握相關的法律法規，增強其權利意識。

（4）規范機構。政府指導下設立的新生代農民工職業教育機構和部門應當進行適當的調整，職責分工要明確，嚴格執行和監督經費發放和使用，避免多端管理的混亂和責任的推諉，形成系統的機構管理體系。

2.社會

社會各界應當對新生代農民工的職業化教育引起重視和關注，端正對職業院校、機構和有關專業的態度，積極為新生代農民工的職業化教育營造一個良好的氛圍。專業人士或者掌握職業教育知識的人可以自發形成組織或團體，主動向新生代農民工傳達職業教育的知識、職業素養、技能技術等信息，盡可能地拓展職業教育渠道。

3.企業

企業對新生代農民工的職業培訓是不可或缺的，企業應當設立專門的機構或部門，負責對新生代農民工進行相關的上崗培訓和專業指導，在就業中期和后期，也應當進行及時的職業指導和考核，以便進行培訓的調整和完善，促使農民工發揮最大潛力，創造出最大的價值。

4.專業職業教育機構

應社會發展的需求，當下已經有不少的教育培訓機構如雨后春筍般浮現，國家也看到了社會發展的趨勢，在積極地推動教育機構的改革，著力促進職業院校和相關專業的發展。職業教育院校也應當擔負起國家、社會的重任，將教育的力量發揚光大。在新生代農民工職業教育這部分，要做好培訓內容、培訓方式、培訓時間、培訓對象、培訓教師等的合理安排，配備良好的教育設施和師資資源，提前做好新生代農民工的培訓需求分析，針對性地傳授相應的知識，做到技能知識與人格素養并重。

5.家庭

新生代農民工的家庭背景是影響其接受職業化教育的因素之一，盡管在當今已經有不少農民家庭意識到知識文化的重要性，可是他們對職業教育、專業技能、職業素養的認識還有待提升，很多人沒有了解職業教育的效果，因此應當轉變觀念，支持新生代農民工抓住機會接受更多有用的知識，不僅在物質上盡可能為其投資，還應在精神上給予鼓勵和支持。

6.個人

作為新生代農民工，首先應當樹立觀念，知識改變命運，盡管相當一部分新生代農民工接受了九年義務教育，文化水平得到了提高，可是在就業面前，還需要專業教育的補充和提升。相比傳統農民工來說，缺乏耐勞力的新生代農民工想要找到適合自己的工作和生活，文化軟實力是彌補自身不足的一件法寶。因此，新生代農民工應積極主動尋求教育機會，敢于表達出自己的訴求和培訓需求，努力在獲取更多技能技術的同時，提升自我的職業素養，做到內外兼修。

參考文獻：

[1]全國總工會新生代農民工問題課題組.關于新生代農民工問題的研究報告[N].工人日報，2010-06-21.

[2]教育部職業教育與成人教育司課題組，張昭文.新生代農民工職業教育研究[J].中國職業技術教育，2012（06）.

[3]黃志強，容 溶.廣西新生代農民工之特征探析[J].廣西師范學院學報（哲學社會科學版），2014（02）.

[4]高壽仙.1949年以來的中國城鎮化進程：回顧與反思[J].湖南科技學院學報，2005（03）.

（作者單位：廣西大學教育學院）