反腐倡廉新常態下的對策探究

胡遠棋

摘 要：十八大以來，黨風廉政建設步入新常態，反腐倡廉工作進入深水區，但是腐敗現象滋生的土壤依存，在一些領域易發多發的狀況仍在，反腐敗進入深水區后越來越受到一些制度、體制、管理等深層次問題的制約，這些問題有待我們認真研究，對癥下藥，推動反腐斗爭的不斷深入。

關鍵詞：新常態；反腐倡廉；問題；對策；

文章編號：1674-3520（2015）-08-00-01

一、當前反腐倡廉中出現的新情況、新問題

（一）干部隊伍廉政意識不牢固，容易誘發腐敗行為

1、廉政教育缺乏實效性。“一人講眾人聽”的老辦法，“領導有問題，群眾受教育”的教育錯位，“抓到什么學什么”的教育內容與實際的嚴重脫節。

2、干部信念缺乏堅定性。部分干部金錢至上的觀念還存在。容易被“熟人”、“朋友”、“兄弟”拖下水，成其“獵物”。

（二）反腐倡廉體制機制存缺陷，制約反腐倡廉力度

1、機構職能交叉，協調體制不暢。同級紀檢機構過多，權限有所交叉、所依法律規范不同，如果協調不好，容易造成配合不默契，聯動不充分，合力難發揮。

2、制度“彈性有余”，執行“剛性不足”。一是制度制定不科學。現有制度大多偏重于事后的追懲，而少于事前的防控，原則規定多，具體罰則少。二是制度執行不逗硬。沒有真正起到用制度管人、用制度辦事、用制度管錢的效力。三是責任追究不較真。個別領導怕執行責任追究得罪人，抹黑了單位形象，于是捂著、蓋著，不了了之。

3、監督合力未成，監督機制乏力。監督沒能形成合力，出現了“鐵路警察，各管一塊”的監督“盲區”。

（三）貪污腐敗行為手段趨隱性，加大查處打擊難度

1、權力交易期權化。一些干部進行“權力投資”，“放長線釣大魚”，待退休或辭職以后連本帶利獲取好處，不再留下即時腐敗的“把柄”。

2、權錢交易虛擬化。一些干部巧立名目給予企業政策上的優惠，或在招標中暗中給予幫助，然后以接受獲取“勞動”報酬、享受“股份”分紅等方式獲取利益。

3、權權交易互利化。一些干部，精于權力資源的算計、巧妙實現權力之間的交換價值，以謀取其利益需求。

4、邊緣腐敗“合法化”。一些腐敗在制度的掩護下，披上了合法的外衣。如以人情往來為借口的“意思意思”，以“紅包文化”為手段的感情投資，以禮尚往來為幌子的情感交流等。

（四）反腐倡廉社會期望益增高，難以滿足公眾要求

1、反腐隊伍難以適應時代要求。一是辦案人才匱乏。反腐隊伍中能一舉突破腐敗分子心理防線的的高手少，能精通審計查賬的能人少，能高明指揮善于協調的帶頭人更少。

2、反腐業績難以達到公眾期望。民眾對反腐敗的關注程度越來越高，期望越高失望也就可能越大。常常把本地反腐工作拿到放大鏡下來評判，這給反腐倡廉工作帶來更大的壓力，提出更高的要求，形成更大的挑戰。

二、推動反腐倡廉深入開展的新對策

（一）認清反腐倡廉形勢，樹立常抓不懈思想

1、堅持思想教育，強調求真務實。反腐倡廉教育要突出反腐倡廉這一主題，算好四臺腐敗賬：算經濟賬是傾家蕩產；算政治賬是自毀前程；算自由賬是失去自由；算親情賬是眾叛親離。

2、創新教育形式，豐富教育載體。廉政課要上，警示教育要去，廉教活動要開展。要組織職工到看守所去參觀一下，到貧困家庭住一住，到煤礦井下走一走，到癌癥病房瞧一瞧，到火葬場去看一看，從而悟出人生真諦：幸福的人生就是自由、健康、快樂。

（二）完善反腐體制機制，實現權力良序運行

1、構建“不需腐”的保障機制。一是提高公職人員收入。提高福利待遇，定期為其加薪，其增長幅度不低于物價上漲水平，其收入水平不低于社會平均水平；二是探索廉政公積金制度。建議將“職業年金”改為“廉政公積金”，將個人和單位繳納比重均提高到10%，待公職人員退休時全額發給本人，如有貪腐行為則全部收繳國庫。

2、構建“不易腐”的防范機制。一要實現制度反腐。要將權力裝進制度的籠子里，不斷完善領導干部個人事項報告制度等反腐倡廉制度。要固化制度剛性。不管是誰，都不能有凌駕于黨紀、國法之上的特權。要擠壓制度彈性。要清理制度設計中的彈性有余、剛性不足的條款，盡量不賦予執法人員的“自由裁量權”。二要整合反腐合力。要推進反腐機構改革。整合各個層級的反腐機構，整合后的反腐機構直屬上級機構管理，領導班子的任用權，工作人員的收入來源等都要和同一級黨委政府割離，反腐機構對本級黨委要錯位設置“下管一級”，對下一級官員的監督查處要由上一級反腐敗機構來做。要形成全方位監督。充分發揮黨內監督、人大政協監督、人民群眾監督、新聞媒體監督、網絡輿論監督等合力作用。

3、構建”不敢腐”的懲處機制。一是營造高壓態勢。對腐敗分子，不管其地位有多高，權力有多大，后臺有多硬，堅決一查到底、決不手軟；對微小的邊緣腐敗也要“零容忍”，讓那些喜歡“打擦邊球”者不敢胡作非為。二是加大懲戒力度。要讓腐敗行為高風險低收益，讓腐敗分子身敗名裂，從而遏制腐敗現象發展蔓延的勢頭。

（三）全面推進陽光政務，實現權力公開運行

1、加強“源頭”管控。抓住管錢、制權、用人這“一條主線”，強化事前、事中、事后的全方位監管，讓“一把手”和“有實權者”的權力不再“任性”。一是發揮市場作用。逐步淡化權力在“行政審批”、“項目審批”中的作用，壓縮公共權力腐敗的空間。二是打造陽光政務。凡是重大事項都要以公開為原則，不公開為例外。

2、強化離職監管。嚴格執行“公務員法”和中紀委對國家公職人員辭職和退休后再從業的相關規定，堅決杜絕關于“三年兩不準”的廉潔自律規定在一些地方成“一紙空文”現象。建議出臺規定：對于退休、下海的官員到其原先管轄區域的企業從業的，對企業給予嚴厲經濟處罰，其所獲得的報酬作為非法所得處理，并對其違反禁令的行為進行處罰。

（四）加強紀檢隊伍建設，提高辦案專業水準。

1、建立人員準入制。要對紀檢監察干部從業資格、從業條件、從業要求等均作出明確規定并嚴格付諸實施。

2、建立輪崗交流制。要將紀檢監察干部轉崗交流納入干部管理統一規劃，不勝任者要及時調離，專業人才要特殊引進，年輕干部要掛職鍛煉，重要崗位要強制交流，優秀干部要大力舉薦。

3、建立候選專家庫。打破地域、行業界限，建立法律、財經、審計等專業人才庫，查辦大要案時可在人才庫中隨機抽取相應辦案人員成立專案組，案結人撤。