我國發展林業經濟面臨的問題及對策

王貴花

我國林業資源不足，隨著經濟發展的需要林木采伐嚴重過量，對資源破壞嚴重，生態環境惡化。林業是我國經濟發展的一個重要組成部分，又是一項重要的公益事業和基礎產業。但是，建國以來，由于過量采伐，森林木材生產能力和生態功能大幅下降，造成水土流失，土地沙化，生物多樣性遭到破壞，林業管理體制落后，經濟嚴重危困，這些問題與構建和諧社會極不適應。實施林業經濟走可持續發展的道路，實現經濟社會發展與人口、資源、環境的協調，是一個十分重要的課題。

1 發展林業經濟存在的問題

1.1 森林資源總量嚴重不足，森林質量下降。我國森林面積僅占世界的3.9%，森林蓄積量不足世界總蓄積量的3%，森林覆蓋率為13.92%，人均森林面積和人均蓄積量都大大低于世界平均水平。由于我國多年來對森林過量采伐，使大徑級木材比例大大減少，且多為國家保護的公益林，在中幼林中，人工林比重很大，由于人工林樹種單一，穩定性差，易于死亡，我國森林總量嚴重不足，且處于低產期、抵效益的狀態。林業經濟的發展主要依賴于森林資源，而森林資源的總量不足、質量不高必然影響林業經濟的發展。

1.2 生產技術落后，研發能力差。我國林業企業在生產技術和裝備上普遍比較落后，與發達國家相比，要落后十多年甚至數十年。首先是代表現代技術水平的生產設備，我們還不能設計生產，主要是引進國外生產設備。所以我國林業企業的生產設備始終趕不上世界先進水平。 ?1.3 在企業規模小，集約化程度低。目前世界木材加工企業的平均規模：膠合板大于1萬立方米/年，刨花板大于10萬立方米/年，中纖維板為10萬立方米/年。而我國的企業規模則是：膠合板平均規模為0.3萬立方米/年，刨花板平均規模為0.65萬立方米/年，通過比較，可以看出我國林業企業與世界平均水平相比，差距很大，所以我國林業企業規模嚴重偏小，集約化程度低，生產效率低下。

1.4 產業結構不合理，發展不平衡。我國林業企業普遍存在規模過小，生產分散，重復建設等問題，這直接影響產品的生產成本，規模經濟效益。同時，沿海發達地區與內地及西部地區之間差距也較大，發展很不平衡。林業企業還普遍存在勞動密集型企業多，技術密集型企業少的不合理的產業結構，致使生產效率低下，影響林業經濟的發展。

1.5 管理體制改革緩慢，束縛林業經濟的發展。我國改革開放30多年來，經濟體制改革已經全面展開。但是，林業體制改革進展緩慢。現行的林業經濟體制還存在條塊分割，政企職責不分，產權和經營權不清，國家對企業管得過多過死，企業經營自主權不足。國家對林業企業投入少，稅費征收重，企業包袱沉重，企業自我技術改造和自我發展的能力不夠。

2 發展林業經濟的對策

林業資源不足，發展滯后，結構失衡等束縛了林業經濟發展，面對新形勢應該創造宜居生態環境，培育新的經濟增長點，依據自然優勢和現有政策積極落實可持續發展戰略，在創造綠色生態上下功夫。采取相應對策以促進林業經濟全面可持續發展。

2.1 全面實施“綠色革命”工程，大力培育和發展后備森林資源。事實證明，違背自然規律來獲取經濟利益是要付出高昂的生態成本的，局部暫時的經濟增長，要帶來整體生態環境的惡化。反過來又會制約經濟的發展。建國以來，由于多年過量采伐，全國林業生產能力和生態功能大幅度下降，林業資源嚴重減少，為此，要繼續實施天然林保護工程，恢復自然資源生態，退耕還林還草，使森林資源得到保護，才能實現林業經濟可持續發展。要嚴格控制天然林采伐，調減木材產量，加大造林力度，全面實施天然林保護工程，封山育林，從根本上保護好天然林。控制采伐，國家要給林業企業以補償，緩解林企生存壓力，減少對采伐的依賴，尋找替代產業增加創收。

2.2 深化改革，增強林業發展活力。全面深化國有林業產權制度改革，是加快解放林業生產力的關鍵，是推動國有林區走出體制性、資源性、結構性、社會性矛盾的制約瓶頸，走向全面發展和振興的重要開端。

實行林業分類經營管理體制。要改革過去林業那種粗放經營方式，實行林業分類經營，把林業分為公益林和商品林兩大類，即把一部分森林劃出來作為公益林，其主導利用方向是為國家提供生態服務和社會服務，由各級人民政府負責投入為主，吸引社會力量共同建設，落實各種管護經營責任制，凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對投資者給予合理補償，生產經營者要放棄林產品收益權和一部分經營自主權，擅自改變經營方向要承擔法律責任。另一部分森林劃定為商品林，其主導利用方向是提供木材和林產品，放寬政策，由投資主體和經營者根據市場需求，自主經營，以經濟效益最高為目標，用現代化手段，大幅度提高森林的生長量。這樣，才能盡快促進森林資源的發展，保障林產工業的用材，真正把林業從多年的困境中解脫出來，真正按照自然規律和經濟規律辦事，林業的體制、機制，才能與社會主義市場經濟接軌。林業產權制度改革和實現林業分類經營是增強林業發展活力的關鍵。

2.3 實施“優化升級工程”，推進林業產業結構升級。推進林業經濟發展，必須實施林業產業結構優化升級。要把林業產業結構調整作為林業經濟發展的核心內容。 ? ?首先，根據生態建設和市場要求，實行林業產業戰略改組，優化林業產業結構。我國林業企業普遍存在著規模小、技術相對落后等不足，推進林業經濟發展，必須實行戰略改組，擴大產業規模，以科技進步為動力，加大技術改進力度，實現企業提檔升級和產品更新換代，大力發展木材精深加工，延長產業鏈，實現多次增值，提高木材綜合利用率。另外還要強化布局調整，合理配置資源，逐步淘汰落后產品和不符合產業政策要求的產品，大力開發新產品、特色產品，推進林業經濟快速發展。

其次要大力發展林業特色經濟，培育新的林業經濟增長點，一是要大力發展森林生態旅游業。隨著經濟社會的發展，森林、河流、冰雪等林業特色資源正在成為人們的旅游熱點，漂流、滑雪、暢游天然氧吧等正在成為最具特色、最具活力的旅游項目，旅游業已成為林區經濟發展中最具活力的新興產業。為此，應大力發展森林生態旅游業;二是充分利用林業山特產品資源，大力發展綠色食品加工業。綠色食品是按照特定的生產方式生產，純天然、無污染的優質、營養類食品。綠色食品是食品中的精品，食用綠色食品是人們對自身健康的追求。隨著社會的發展和人們生活水平的提高，人們追求綠色食品以保證身體健康的愿望日趨強烈，綠色食品加工業的潛在市場無比寬闊，與木材加工業相比，綠色食品加工業具有產業鏈長、領域寬、發展前景廣闊的特點，再加上林業資源危困，因而發展林業替代產業已成為振興林區經濟、加快林業經濟結構調整的當務之急。同時還要樹立品牌效應，創立名牌產品，把企業做大、做強。三是要充分利用林區中草藥資源，大力發展醫藥制造業。林區具有豐富的中草藥資源，中草藥是我國醫藥出口的拳頭產品。

2.4 加強依法治林，實行科技興林。加強林區立法工作，抓緊制定天然林保護、濕地保護、國有森林資源經營管理以及林業重點工程建設等方面的法律法規，加大林業執法力度，嚴厲打擊亂砍亂伐林木，亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，以確保林業資源的數量和質量，實現林業資源的永續利用。

實行科技興林是振興林業經濟的關鍵，目前，我國林業科技貢獻率約為27%，與世界先進水平相比有很大差距，振興我國林業經濟，必須依靠科技，實施科技興林這一重大舉措。