發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的重大意義及其對(duì)策措施

薛磊

我國地廣人多，水資源分布嚴(yán)重不勻，一方面雨季多，洪澇嚴(yán)重，而北方大部嚴(yán)重干旱，缺水嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。水資源的短缺問題已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等諸多方面的“瓶頸”。如何大力推廣和實(shí)施節(jié)水灌溉，把有限的水資源配置好、管理好、利用好，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，既保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，又要確保生態(tài)建設(shè)平衡，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已成為灌區(qū)水利管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

灌區(qū)過去主要以地表自流灌和溝灌等形式實(shí)施灌溉，由于制度不健全，管理粗放，浪費(fèi)水的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。合理利用水資源和推行節(jié)水灌溉，水制定可持續(xù)利用規(guī)劃和水資源管理相關(guān)制度及辦法，大力推廣以節(jié)約用水為目標(biāo)的節(jié)水灌溉新技術(shù)。逐步開始進(jìn)行節(jié)水灌溉技術(shù)試驗(yàn)，實(shí)施噴灌節(jié)水，各地情況多有不同，但發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)對(duì)于大多數(shù)地區(qū)的重要性是相同的。尤其是對(duì)于北方嚴(yán)重干旱少雨的情況，工農(nóng)業(yè)各方面發(fā)展都急需水資源的大力支持，以便更好地生存發(fā)展，創(chuàng)造出更大的效益。

1 發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的重大意義

隨著農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和流域限額用水的逐步實(shí)施，灌區(qū)水資源供需矛盾將日益突出。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，水資源可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，核心是提高用水效率，要把節(jié)水放在突出位置。近年來，灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作雖然取得較大進(jìn)展，但仍然存在節(jié)水意識(shí)淡薄，管理粗放，制度不健全，政策不配套等問題，尚未建立良性發(fā)展機(jī)制。為此，要加快建立和發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)模式，使灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)得到全面發(fā)展，這將對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加職工收入，改善生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2 發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的思路

2.1 加強(qiáng)宣傳，高度重視

從灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模出發(fā)，以提高農(nóng)業(yè)用水效益為中心，以建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以建立農(nóng)業(yè)節(jié)水的水源配置體系為支撐，以建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投融資機(jī)制為動(dòng)力，以建立健全農(nóng)業(yè)用水管理制度、政策措施為保障，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展步伐，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，盡快形成適應(yīng)灌區(qū)水資源狀況的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和用水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

灌區(qū)要全面普及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，使農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到100%。為此，要繼續(xù)加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步實(shí)施以節(jié)水生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)的綜合治理。在用水總量限額的情況下，要加大水利管理力度，強(qiáng)化節(jié)水灌溉意識(shí)，實(shí)施節(jié)水工程改造，優(yōu)化灌溉管理技術(shù)，合理利用和配置水資源，通過節(jié)水挖潛，進(jìn)一步提高水的利用率和灌溉保證率，使灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

2.2 合理布局

2.2.1 根據(jù)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，要堅(jiān)持增水與節(jié)水、開源與節(jié)流、節(jié)水灌溉與耕作改造和水旱作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合;以水土資源優(yōu)化配置和高效利用為目標(biāo)，制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、水資源管理、節(jié)水灌溉和生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、灌溉回歸水等多種水源的開發(fā)利用。

2.2.2 規(guī)劃要充分考慮水資源承載能力和可持續(xù)利用，遵循以供定需的原則，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水定經(jīng)濟(jì)布局，以水定發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，做到量水而行。

2.2.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，要堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)水土資源狀況、自然和氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、作物種類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，科學(xué)確定節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)布局、發(fā)展方向及模式。

2.2.4 根據(jù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，在全面推進(jìn)節(jié)水灌溉過程中，要突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，分步實(shí)施，以節(jié)水改造工程、節(jié)水新技術(shù)和節(jié)水增效示范工程為重點(diǎn)，積極推廣和應(yīng)用現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)。

3 對(duì)策和措施

3.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水的資源配置

根據(jù)農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展需求，認(rèn)真調(diào)整水資源配置，盡快建立支撐農(nóng)業(yè)節(jié)水宏觀資源配置體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的歷史性跨躍發(fā)展。

3.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水運(yùn)行的管理體系

實(shí)行灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理，明確灌區(qū)處與各用水單位的關(guān)系和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)水資源從上游到下游、從地表水到地下水、從引水水源到排水出口，從水量到水質(zhì)、從農(nóng)業(yè)用水到城鎮(zhèn)及工業(yè)用水的統(tǒng)一管理，以及水務(wù)一體化管理。

3.3 科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化體系

將農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)列入灌區(qū)重點(diǎn)攻關(guān)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的各級(jí)研究單位要進(jìn)行資源整合，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)節(jié)水攻關(guān)技術(shù)達(dá)到一個(gè)新的水平。同時(shí)還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)研發(fā)能力的培育和提高，大力推進(jìn)科研單位與企業(yè)的一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)研結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快科研成果轉(zhuǎn)化，盡快提高技術(shù)水平。

3.4 建立高效服務(wù)的技術(shù)培訓(xùn)與推廣體系

建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系，積極穩(wěn)妥地改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、用水戶參加農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣，逐步形成國家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系。同時(shí)，要加強(qiáng)推廣應(yīng)用各種改進(jìn)地面灌溉的新技術(shù)，積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程和應(yīng)用現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)。

3.5 多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投融資機(jī)制

一是國家和地方要加大對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的投資力度，并建立農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展專項(xiàng)資金給予支持;二是自籌資金，包括部分水費(fèi)的投入，加大渠道節(jié)水工程改造;三是要充分調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)資金支持農(nóng)業(yè)節(jié)水;四是調(diào)動(dòng)企業(yè)和用水戶農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)和用水戶以各種形式投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。

3.6 水資源優(yōu)化配置與高效利用機(jī)制

合理配置和統(tǒng)籌利用地表水和地下水，充分提高水資源綜合利用效率。灌區(qū)要因地制宜，實(shí)行井渠、引蓄水和提水結(jié)合，高度重視污水、微咸水等劣質(zhì)水的資源化與合理利用。

3.7 共同參與機(jī)制

建立水行政主管部門、水管單位、企業(yè)和用水戶共同參與相結(jié)合及強(qiáng)制節(jié)水和效益驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展機(jī)制。通過政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等多種形式，充分調(diào)動(dòng)灌區(qū)和用水戶的節(jié)水積極性。鼓勵(lì)灌區(qū)建立用水戶協(xié)會(huì)等多種形式，讓農(nóng)工廣泛參與農(nóng)業(yè)節(jié)水的建設(shè)與管理。

水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的監(jiān)督檢查，逐級(jí)考核農(nóng)業(yè)節(jié)水的目標(biāo)任務(wù)完成情況，對(duì)在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水中做出成績的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，違反節(jié)水有關(guān)規(guī)定、故意擾亂用水秩序的行為要追究責(zé)任。

3.8 建立健全農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水管理制度

農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制與定額管理。要在統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，合理制定各用水單位農(nóng)業(yè)用水總量和灌溉用水定額控制指標(biāo)，作為管理農(nóng)業(yè)用水的基本依據(jù)。水行政主管部門負(fù)責(zé)灌區(qū)用水總量分配，各用水單位和用水戶根據(jù)分配的指標(biāo)，逐級(jí)分解，實(shí)施節(jié)約用水，高效利用。對(duì)超指標(biāo)或超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。同時(shí)節(jié)約的水允許有償轉(zhuǎn)讓。

3.9 因地制宜，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)作物、果林草面積和生態(tài)環(huán)境用水，要將高耗水作物面積調(diào)下來，為實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水奠定基礎(chǔ)。

3.10 突出重點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展

水行政主管部門和水管單位要按照因地制宜、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施和分類指導(dǎo)的原則，合理地確定一些大規(guī)模農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，選擇和采用適宜的技術(shù)模式，以帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水向深度和廣度發(fā)展。

要依據(jù)《水法》、《農(nóng)業(yè)法》的節(jié)水條款制定配套法規(guī)，加強(qiáng)取水許可管理，加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和管理，提高全民節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作快速、健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)節(jié)水問題由來已久，今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活之所需等，供需矛盾會(huì)更加突出。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)刻不容緩，政府部門要下大力氣管理好。